刘春生

（中共周村区委党校，山东淄博 255300）

1 背景

胜利社区的前身胜利村是以农业生产、耕田种粮为主的农业村。随着改革开放的推进，1984年村内出现村办企业，20世纪90年代初在经历短暂辉煌之后，由于在人才、设备、技术、产品等方面都缺乏市场竞争力，村内的16家村办企业与同时代多数村办企业一样，均负债累累、濒临倒闭，胜利村的发展陷入停滞。

1995年底，胜利村新一任村两委班子上任。首先面对的是今后的发展问题，是坐等安置还是主动探索？选择后者首先要解决村办企业的负债经营问题。胜利村两委班子经过反复讨论商议，决定走企业改制的路子，对企业资产进行剥离。这是“风险与机遇并存”的举措，一方面村委自此对企业没有了管理权，1700户、5000多人的村没有了集体收入来源，甚至村两委工作人员的基本工资也没有了着落；但同时也为胜利村以后的发展卸下了沉重的包袱。

2 做法及成效

2.1 科学规划，确定方向破题发展

1995年，胜利村两委班子围绕征地补偿款的使用召集党员和村民代表开会反复讨论，决定把所有征地补偿款全部用于发展集体经济。

胜利村地处城郊接合部，紧邻309国道，区位优势明显。村两委就此判断：“山区的人靠山吃山，沿海的人靠海吃海，胜利村毗邻交通干线，‘靠路吃路’发展第三产业，是适合自己的致富道路。”胜利村集体经济的发展方向就此确定。

1998年，村两委经过慎重研究，做出了一个当时看来很大胆的决定——开发市场。在309国道南北两侧建设了66户沿街营业房，办起了胜利沙发家具批发市场。靠贷款投资了50多万元，当年收取租赁费80余万元，做到了当年投资当年回本当年收益。

1999年3月份，贷款60万元，在周村东门路建设小商品市场，100余套营业房采用竞价拍卖的方式对外出售。之后又在体育场路、309国道等几条主要交通干道上，建设80余间沿街营业房对外出租，胜利村赚得了第一桶金。

2.2 党建引领，稳步推进持续壮大

到了2005年，经过持续不断的发展，基本形成了胜利沙发家具市场、小商品批发市场、胜利广场、国际家居博览城、胜利工业园和胜利沙发家具工业园的“三场一城两园”。此时济南黄台、滨州邹平等周边地区的家具市场也纷纷兴起，行业竞争愈发激烈，市场份额也逐渐趋于饱和，如何能够推动市场持续健康发展，在激烈竞争中脱颖而出，成为摆在面前的又一道难题。

胜利社区党委对行业市场进行充分调研，对相关经济政策进行了认真研究，没有选择再一次剥离资产、改制企业，而是从2006年开始，在原有市场基础上进行了大刀阔斧的继续投入。启动胜利沙发市场新一轮升级改造计划，提升、扩建5万m2的营业面积，为集体经济的持续稳定增长打下坚实基础。

经过近十几年的发展，胜利家具市场的规模和影响力不断长大。2015年起，胜利社区党委书记担任周村区家具产业联合会会长，在区委区政府和相关部门单位的大力支持下，与家居行业的企业家合作办起了一年一度的中国·周村家居采购节和中国软体家具创新发展论坛，为周村被命名为“中国软体家具产业基地”，成立“山东省家具研究开发院”和“山东家具检验检测中心”，作出了巨大的贡献。

2018年4月份，胜利社区启动股改工作，先后成立了股改工作领导组、制定改革实施方案、广泛宣传发动开展清产核资和成员界定工作、制定资产量化方案和合作社章程。社区党委充分倾听民意，发扬民主，认真研究居民对股改工作提出的意见和建议，多次召开社区党委会议、股改领导小组会议、居民代表会议研究制定股份红利分配方案，对福利待遇部分相关事宜进行研究讨论，对重大事项进行票决。经过合理设置量化股权，将社区经营性净资产6.56亿元作为总股本，界定享受股改总人口4703人，2018年年底股改顺利完成。通过股改最大限度地盘活了集体资产，更加有效地增加了社区居民的收入，防止了集体资产流失。

2019年，胜利社区市场营业面积达到了15万m2，入驻经营业户1200余家，年销售额突破15亿元，直接和间接提供了4000多个就业岗位，形成了沙发家具产、销、运一条龙的格局。社区年均集体收入3千万元，年上缴国家税金300余万元，村民人均纯收入21600元，综合考核连续十二年被评为周村区经济十强村居第一名，成为淄博市闻名的经济强村。

2.3 反哺于民，全力保障助推发展

通过多年的发展和积累，在集体收入大幅增加的基础上，胜利社区党委开始从“衣食住行”这些群众最基本的需求上着手，大力改善社区居民的生活条件。原属胜利村村民的福利待遇15年来增长了20倍，粮食补贴提高到每年6000元/667m2，男55岁以上、女50岁以上的老年人可领取补助费每人每年7200元，加上有线电视补助、医疗保险补助，如果细算下来，每一位胜利社区的老年人即使没有其他工作收入，每年也可以从社区领到近10000元的福利，社区居民“衣”“食”得到有力保障。

2012年，启动胜利一村旧村改造项目，总投资1.1亿元、建设面积5.5万m2的安置楼工程，历时一年半就顺利竣工、按时交房，水、电、暖、天然气、电梯配套齐全，得到了203户回迁户的普遍赞誉。

2018年底，胜利二村旧村改造工程竣工，1054套新楼房顺利交付使用，696户村民乔迁新居，社区群众“住”的满意度显著提升；为了在“行”上为群众提供便利，社区专门设有“便民服务车”，由社区出资购车成立便民服务车队，并配有专职司机服务社区居民的婚丧嫁娶，社区不收取一分钱费用；2018年，社区投资2000万元，新建了占地4600 m2、主体4层的幼儿园，可安排9个班300名孩子入园，并与北京常青藤教育签订合作办学协议，切实解决了社区居民孩子“入托难”的问题。

在社区中心位置建成3000 m2的党群服务中心和便民服务大厅，为党员群众提供服务场所和活动阵地；2019年新建230 m的党建文化长廊、升级改造文化广场和新时代文明实践礼堂、建成810 m2的乡村记忆博物馆，“一廊一场一馆一礼堂”的社区党建景区初具规模。

精神文明建设方面，2002年开始，累计投资1000多万元建设了胜利广场，篆刻《千字文》《三字经》《百家姓》石柱、二十四孝石碑、牌坊等，建成了四德主题广场和孝文化主题广场，弘扬中华优秀传统文化和传统美德。从2014年开始组织开展“十星一家庭”评选、“共建美丽社区、共享美好生活”精神文明创建等活动，成功申报立项“最美楼宇”“爱的启航”志愿者服务项目，创建了“多彩课堂、书香社区”“党建强、市场旺”“蒲公英党员志愿者服务”等一批特色文化品牌，打造了一张张靓丽的社区党建名片，弘扬了胜利社区的新风正气。

3 经验与启示

胜利社区集体经济经过20多年来的发展取得了巨大的成绩，对其进行深层次的研究，对其他村级集体经济发展也有很好的示范和参考作用。

3.1 坚持党建引领是根本

基层党组织是党在基层的“神经末梢”，充分发挥其政治优势和组织优势带动集体经济发展，是贯彻落实党的方针政策的重要体现。

3.1.1 提高思想认识，对基层党组织功能正确定位

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层党组织发展集体经济时要切实理顺村“两委”的关系和肩负的职责，党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，居于领导地位。积极建立党支部委员会领导、村民代表大会定事、村民委员会办事、监督委员会监事的村级组织职责系统，保证村级组织分工明确，增强农村基层党组织的战斗力和向心力，共同凝聚发展合力。

3.1.2 牢记责任担当，强化基层党组织的发展意识

在当前经济社会发生深刻变化的大背景下，集体经济的稳步发展首先要树立“逆水行舟、不进则退”的思想，抛弃小富即安、墨守成规的自满守成思想。基层党组织两委班子要秉承“愿发展、懂发展、会发展”的原则，不断更新思想观念，树立大局观念，切实履行好“领头雁”的职责使命，为群众谋求致富路径。

3.2 人才建设是保障

集体经济发展作为一项系统性工程，人是关键。要建立完善人才培养和使用机制，实现集体经济常态化和长效化的发展。

3.2.1 完善专业培训及人才培养体系

1995年，胜利村决定把所有征地补偿款集中起来发展集体经济是日后发展壮大的奠基之举，如果当年把征地补偿款发到各家各户，成了“一顿饱”，就不可能有现在的“水长流”，由此可以看出党组织的决策水平起着至关重要的作用。因此在发展村级集体经济时必须高度重视人的能力水平培养，特别对于基层党组织书记这一关键，通过各种形式的培训学习，帮助党支部书记开阔眼界、提高水平，注重培养其结合自身特点摸准致富门路的素质能力，当好农村发展的领航人。

同时，要加大年轻后备人才的培养力度，围绕集体经济发展重点培养懂经济、会经营、善管理、负责任的村级后备人才队伍。为胜利社区专门制定出台了后备人才培养方案，向上级党委提交《关于胜利社区建立村级后备人才培养工作机制的请示》，在党建、财务、民政、项目建设、安全保障、综治维稳等重要岗位分别为社区的后备人才提供了锻炼平台，给每名年轻同志安排了帮带“导师”，建立起“以老带新、干学结合”的培养机制。同时，积极配合区委提出的村级后备人才“雏鹰计划”和发展党员“培源强基”工程，选派后备骨干到区直部门挂职锻炼，在社区办公楼设立了流动党校和体验培训基地，将社区35岁以下优秀青年作为重要梯次，着重纳入培养计划。

3.2.2 发挥党员作用，带动广大群众共同发展

党员是构成党组织的“细胞”，“群雁高飞要靠头雁领”，基层党员的带头示范对集体经济的发展有着极大的促进作用，要将党员的管理教育与集体经济的发展结合起来，既注重党的党性理论教育，又要注重发挥党员在干事创业的引领带头作用，将党员队伍打造成为集体经济发展的“主心骨”。同时要把服务和造福广大群众作为集体经济发展根本落脚点。通过集体经济的发展实现基层党组织指导下的“产业兴旺”，同时构建集体与群众之间的利益联结机制，让群众共享集体经济发展的红利，实现共同富裕。

3.3 因地制宜发展是途径

发展和壮大村集体经济不能盲从而动，更不能搞“一刀切”。必须坚持因势利导、因村制宜的原则，走符合本地本村实际的路子。胜利社区依托优越的区位及交通优势发展第三产业取得了成功，正是找到了符合自身情况。

3.3.1 采取有效手段，消除村级债务隐患

随着经济社会的发展，现阶段一些村集体存在负债过高的现象，有的债务还具有隐蔽性、私人性特点，往往“旧的未消、新的又来”，极大地影响了村级集体经济的发展。针对这种情况基层党组织应当依法依规对村级的各种债权、债务和担保进行全面彻底清理，特别是对不良债务，应主动采取措施寻求化解；对于经济担保，要细化完善资产抵押等担保手续，将风险降到最小；对因搞各种公益事业而形成的债务，可通过“一事一议”筹资、加大财政转移支付等方式进行化解，同时要防止产生新的不良债务，村集体不提供经济担保，兴办各种村级公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会或村民大会讨论通过的，坚决不举债兴办。

3.3.2 抓好招商引资，破解发展起步难题

农村党组织可以依托土地、村级场所、闲置厂房等资源，但要注意因村制宜、宜工则工、宜农则农，不能流于形式、满足于完成任务指标，要真正让党支部发挥作用，在实现村民增收的同时不断壮大村集体经济；另一方面，想办法盘活集体所有的荒山、荒地、闲置房屋、设施设备等闲置资源，实现集体、村民、投资方的三方共赢。