余爱民

八项规定第一条，改进调查研究。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视调查研究，把改进调查研究作为全党工作的先手旗、当头炮。习近平总书记指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”“调查研究是主观和客观结合的纽带，是谋事之基、成事之道。”习近平总书记关于调查研究的重要论述，是指导全党开展调查研究和改进调查研究的根本遵循。须结合学习贯彻中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》文件精神，把改进调查研究落到实处。

任务改进

一代人有一代人的使命责任，一代人有一代人的调查研究任务。不同时期有不同的调查研究任务，不同发展阶段有不同的调查研究要求。新时代调查研究总任务，就是要为“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一全党全国中心任務做好服务。完成这样的历史任务，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

党中央关于大兴调查研究的文件要求，围绕“12个重要问题”开展调查研究。须结合湖北改革发展实际，搞好调查研究。特别重视贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察湖北重要讲话、重要指示批示精神的主要情况和重点问题调查研究；特别重视贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推动湖北高质量发展中的主要情况和重大问题调查研究；特别重视湖北统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题调查研究；特别重视湖北在全面深化改革开放中的重大问题、重要领域和关键环节改革、推进全省高水平对外开放中的主要情况和重点问题的调查研究。既要紧紧围绕“国之大者”“省之要事”开展调查研究，还要紧紧围绕人民群众“急难愁盼”的问题开展调查研究。

方法改进

调研求实，要运用科学的方法，才能使效果最大化。习近平总书记关于调查研究的重要论述中，把调查研究的老办法、新办法、科学有效方法讲得很透彻，应深刻领会，综合运用。毛主席特别重视调查研究“技术问题”，也就是方法问题，有一系列关于调查研究的方法论，须深刻领会、创新运用。要特别牢记在调查研究上有卓越建树的老一辈革命家陈云同志的15字箴言：不惟上、不惟书、只惟实，交换、比较、反复。这是唯物论和辩证法的结晶，是调查研究方法论的创造性阐发，应深刻领会，运用到调查研究的实践中去。

应注重继承和发展地运用传统的调研方法，比如典型调查、普遍调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、亲自调查、间接了解等等。注重学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，采用定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合等方法进行综合分析研究，采用观察法、问卷调查、统计调查、史料调查、抽样调查、专家调查、网络调查等方法，提高调研的效率和科学性。

注重调查研究的协同作战，采取专题调研、课题论证、决策咨询、上下结合、横向联合、借脑引智等方法，开展联合调查研究。注重发挥和整合社会调研力量，事关发展全局的重大调研课题，可组织社会力量，面向社会公开招标、委托高等院校或研究单位、邀请国内外研究规划机构等多种形式，充分发挥社会调研力量在科学决策中的作用。

制度改进

调研求实，制度是保障，改进制度才能确保长期运行。

建立健全重要决策调研论证制度。坚持把调查研究作为决策的必要程序。在建立、完善落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制上取得实质性进展，从源头上预防矛盾纠纷的发生。进一步强化没有广泛征求群众意见不决策、没有深入调查研究不决策、没有充分咨询论证不决策的政治纪律，对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的领导干部严格实行责任追究制度，对损害群众利益的做法坚决防止和纠正。

建立健全领导干部调研工作制度。制定和落实调研计划，使调查研究工作制度化、规范化。领导干部既应亲自安排部署，更应带头调查研究。学习习近平同志当年的做法和要求，省领导努力做到县县跑到，市领导努力做到乡乡跑到，县领导努力做到村村跑到，乡领导要努力做到组组跑到，村干部努力做到户户跑到。

建立健全领导干部联系点制度。党政主要领导干部应定期到联系点上调查研究，像走亲戚一样地来往，提倡蹲点调查，与群众同吃同住同劳动，和老百姓面对面地座谈，手拉手地了解，心贴心地交流。建立健全党员干部直接联系群众制度。坚持信访日制度，主要领导干部要直接接待信访群众，直接处理信访案件；坚持经常下基层，不打招呼，一竿子插到底，直接与人民群众打交道；坚持与群众交朋友，领导干部要有一些“穷朋友”，党员干部要与困难群众结成帮扶对象。

建立健全调研成果转化和交流制度。畅通调查研究成果转化渠道，重大调研成果及时提交党委常委会议讨论决定，形成决策，有价值的调研报告可以转化成文件，或制定文件时吸收，或以文件形式进行批转。

建立健全调查研究考核制度。坚持对部门和地方进行年度调查研究工作考核，纳入目标责任制考核体系。总之，改进制度重在建立健全制度，难在监督执行制度，我们要两手抓，两手都要硬。

作风改进

作风就是党风，就是形象，就是生命。所谓求真务实，求真者，勇于改错，敢于打假；务实者，有喜报喜，有忧报忧。这是改进调研作风的要求，也是党员干部的党性和品性。

开展调查研究本身就是改进作风。把加强调查研究作为机关作风建设第一步来走。如果我们下基层搞调研的时间多了，文山会海这个久治不愈的重症恶疾就一定能转变。如果我们能够经常下基层搞调研，作决策就会更加科学和正确，定政策就会更加贴近群众和实际，做参谋也会更有质量和效果。

调查研究也有一个作风深入的问题。江泽民同志指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。”要多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。

改进调查研究作风最关键是改官风，最突出的是去排场。要做到调研班子最简化、陪同人员最简化、接待工作最简化。在行程安排上做到“四少四多”：少一些成群结队，多一些单枪匹马；少一些隆重接待，多一些自找吃住；少一些热热闹闹，多一些冷冷清清；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。在具体调查中做到“六少六多”：少一些书面汇报，多一些口头交流；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些“路边花”，多找一些“里面差”；少一些干部包场，多一些群众参与；少一些领导报告，多一些基层节目；少一些坐，多一些行。

改进调查研究作风还包括改文风，最重要的是提倡短时新的优良文风。把调查研究作为优良文风的源头活水。领导干部改文风，多到基层借清风。只要我们多跟群众打成一片，我们就少了形式主义的那一套；只要我们常在实践中摸爬滚打，我们就不会搞官僚主义那一套；只要我们不断吮吸人民群众的语言营养，我们就会远离“党八股”那一套。

（作者系湖北省委政策研究室（省委改革办，省委财经办）原一级调研员）