王巧捧

2月27日，中国农业银行基建办公室原副主任董福海被审查调查，其违纪违法问题中，包括一项“长期借用管理和服务对象房产”。

近来，在落马官员的通报中，违规借用管理服务对象钱款、车辆、住房的问题突出，近期落马的广东省农村信用社联合社原党委书记、理事长周高雄，鞍钢集团矿业有限公司原总经理、党委副书记邓鹏宏，宁夏回族自治区民政厅原党组成员、副厅长韩江龙，都存在此类问题，其中韩江龙更是“长期”借用管理和服务对象“多套高档住宅、多辆豪车”。

在贪腐案例中，有时候贪官收受财物后，给行贿人打假欠条，以借的名义为掩护，而经纪检监察机关审查调查，其终难逃受贿事实的认定。

那最终被认定为“借”的违纪行为，则是另一种定性。根据《中国共产党纪律处分条例》规定，借用的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

借用管理服务对象钱物的问题，不仅发生在较高级别贪官身上，一些普通干部中也存在。湖北省统计局原副局长叶青，接受廉政瞭望采访时透露，有些财政局、税务局、发改委的干部向企业借车不还，车辆的油卡、保险、维修都由企业负责，一旦查起来就把车退掉，而且越到基层，一些干部胆子越大。一些企业家私下表示，他们对这种事很反感，却不敢得罪那些干部。

这话道出了一部分企业主的心声。这种“借用”问题，多发生在具有直接管理、监管、监督权的职权部门。被借人之所以为其买单，有的是觊觎其手中的权力，希望捞取远高于自己“买单”成本的收益，有的则是出于“不敢得罪”的心理，不得不为之。

因为即使不指望借用财物的公职人员为自己开多少“绿灯”，但也不想对方在某些方面“卡”自己。“官油子”的代表之一，云南省生态环境厅原党组成员、副厅长方雄在专题片中的话就颇具代表性：“给了好处我就给他办，不给好处我慢慢办。”对于公职人员来说，在行使职权过程中，可能会有各种“手段”让管理服务对象難受。对于管理服务对象来说，自己的工作等不起、拖不起，所以往往选择忍气吞声。

因畏惧对方在行使公权过程中耍“手段”，而违心违规满足对方要求的情况，不仅发生在管理服务对象身上，有的政府部门，也会遇到同样的情况。违规申请扶贫专项资金566万余元用于建寺庙的云南落马厅官罗廷才，就曾供述，他在云南省审计厅分管人事和纪检工作，掌握着“两把刀”，只要他提出资金申请，没有哪个单位和部门会不给面子。

类似这种，部分公职人员把公权力变成自己“鞘中之刀”，即使不“持刀行凶”，单以自己身上“有刀”自恃，就足以威吓别人言听计从，心安理得地侵占公私财物，全然不顾对方“脸上笑嘻嘻心里看不起”，将公职人员“官老爷”的姿态演绎得入木三分。

这样的让人“不敢得罪”，是将公权力当作个人的影响力，用坏了的“里子”换来“面子”，损蚀对方财物，失了自己体面。虽然一时造成的危害可能相对不严重，也不容易被发现，但这些行为不仅破坏纪法，损害国家公器的威信，更有可能成为公权变异的开始。

借用管理服务对象钱财物，在党纪处分条例的界定中，属于借用关系，区别于刑法中受贿罪的纯收受行为，但其难免会影响公正执行公务，侵害职务行为的廉洁性，导致公权变异。

因此，把公权当作“私人佩刀”，让管理服务对象忌惮，这样的心态和做法，其危害不容小觑，如何对其进行扼制，应更多纳入决策者考量。