张栋　黄纬东

［摘要］提前介入机制是检察机关与监察机关就“相互协助、相互制约”职能发挥的重要制度安排。虽然该机制对于提高职务犯罪办案质量已经发挥了积极作用，但是在机制的运行上仍存在职能冲突、制约不足、操作不规范等问题。因此，有必要明晰提前介入机制中检察机关的协作原因，分析检察机关提前介入的制约困境，知悉提前介入的规范性难题。在此基础上，明确监检两机关职权定位，构建检察机关提前介入监察调查的具体运行机制，建立健全检察机关提前介入监察调查的配套保障体系，以最终实现追诉犯罪和保障人权的有机结合。

［关键词］提前介入；监察调查；检察制约；人大监督

［中图分类号］  D922.11［文献标识码］  A［文章编号］1003-7608（2023）04-0121-07

为确保监检两机关在案件办理中的顺利衔接，自国家监察体制改革之初，提前介入机制就被引入到监察案件的办理中，但是由于提前介入监察有别于提前介入侦查，在监察领域内的提前介入机制构建并不完善，检察机关提前介入监察调查的司法实践缺乏制度支撑。于是，2018年5月，中央纪委、国家监委以及最高人民检察院共同印发《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》（以下称《衔接办法》），以专章的形式首次对检察机关提前介入监察调查作出规定，规范了提前介入的程序，为各地的提前介入工作提供参照。在此基础上，最高检又相继发布《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《高检规则》）、《完善程序机制做好提前介入工作》等文件，对检察机关提前介入监察调查机制予以进一步规范。……