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打通壁垒强基建

2023-04-25龙宣辰

当代党员 2023年8期
关键词:成渝两地重庆市

龙宣辰

川渝的距离,越来越近。

从清晨到深夜,复兴号动车组沿成渝铁路不断穿越群山,呼啸而过,从出发到抵达,不到一个半小时。

“变化很明显,客流量一年比一年多。”中国铁路成都局集团有限公司重庆客运段工作人员罗希雅说。

但这还不够,成渝地区双城经济圈建设呼唤着“更快”与“更近”。

1月8日上午,随着成渝中线香山大道四线中桥施工现场钻孔桩机的缓缓启动,成渝中线高铁全线主体工程进入实质性开工阶段,完工后成渝之间通勤时间将缩短至一小时内。

基础设施互联互通,是促进生产要素高效流动的关键,是区域经济高质量发展必须要走好的先手棋。当前,以补齐交通等基础设施短板为导向,统筹优化现代化基础设施,构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施网络,是川渝两地由“瓶颈制约”向“立体突破”的关键。

从各自为“政”到齐“头”并进

打开一張川渝两地路网地图,能够很明显地感觉到成渝交通基础设施的“两极效应”——以重庆主城都市区中心城区、成都市为原点,公路、铁路网覆盖度和空间连通度,自内而外逐渐下降。成渝中部及较偏远区县的交通互联互通存在一定程度的“断线”问题。

比如,现在仍有路段在川渝毗邻处中断,川渝南北大道就曾是其一。

过去,重庆市渝北区南北大道因为区域问题,修到渝北区茨竹镇就止步不前了;四川省广安市邻水县的川渝大道也因为土地问题,修了2公里就成了“断头路”,被搁置多年。

“一条跨省市的道路,因为两地政策不同、经济实力不同、承建单位不同,如果出现超预算资金无法及时到位、公司经营困难等问题,就容易出现‘长期断头’的情况。”重庆市交通局相关负责人表示。

而“断头”现象不只存在于交通领域。

四川诺阳汽车部件有限公司位于邻水县,守着渝北区的水库,却因行政壁垒无法联通水库,造成公司时常因缺水而生产停滞,不少客户来考察后直摇头。

问题如何解决?“打破行政区划,破除行政壁垒。区域合作,合力打通互联互通‘肠梗阻’。”川渝高竹新区相关负责人说,川渝高竹新区成立后,广安和渝北共同出资组建川渝高竹新区开发建设集团有限公司,实现区域内基础设施规划编制和建设一体化。

2021年6月,南北大道通车,川渝高竹新区到重庆中心城区车程缩短至1小时以内,渝北区卫星水库的汩汩流水也引到了新区。

“基础设施互联互通的前提,是决策协商机制的互联互通。这需要通过建立高效的合作模式来实现。”重庆市发展和改革委员会相关负责人称。

3年来,重庆市交通局成立成渝地区双城经济圈交通互联互通专项工作组,建立定期沟通磋商机制,召开联席会协调会近20次,一大批共建的重点交通基础设施项目在川渝两地相继开工。

去年12月24日,成达万高铁川渝段同步开工;1月8日,成渝中线高铁在川渝两地共同开工;4月初,川渝两地确定梁(平)开(江)高速公路将力争于今年底通车,这条公路或将成为川渝两地首条“同步开工、同步开通”的省际高速公路。

从各自为政到齐头并进,恰好体现出成渝基础设施共建“一张网”的新图景。

从政府主导到市场运作

3月30日,重庆市域铁路璧山至铜梁线(简称璧铜线)云雾山隧道施工现场,多台大型机械正在紧张施工。

“铜梁区距重庆中心城区只有40公里, 是重庆主城新区中唯一没有通往中心城区的铁路的区县。而璧铜线开通后,铜梁城区的市民可以实现‘40分钟到主城中心城区、30分钟到重庆西站’。”重庆市铁路集团相关负责人说。

璧铜线是重庆主城都市区重要的交通通道、产业大道、民生大道,也是纾解城市功能、解决拥堵问题的重要通道。

在重庆市委“一号工程”十项行动中,“建设现代基础设施网络行动”提出,“建成璧铜线以及中心城区至永川、南川等市域铁路,主城都市区1小时交通圈和通勤圈基本建成”。

而资金缺口是成为市域铁路建设推进的难点之一。

以重庆中心城区至永川线为例,建设期总共5年,全长70.26公里,其中在永川区内的21.63公里,每年就需要12—20亿元。

而2022年永川区一般公共预算收入为42.1亿元,政府性基金收入为58.6亿元,一般公共预算支出为105.4亿元。要独立支撑这条铁路的建设,难度较大。

同时,由于人口、经济等因素影响,区县基础设施项目的经济回报率大概率会低于中心城区的建设项目,也更难获得投资方青睐。

重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市城市交通开发投资集团决定转变思路,与北京城建设计发展集团股份有限公司等企业合作,让更多有能力的社会资本加入项目投资的同时,将项目土地等资源打包,提升项目本身的经济价值。

“可采取‘BOT+EPC’等PPP模式,引导社会资本参与交通建设。”北京城建设计发展集团股份有限公司总经理王汉军说,璧铜线便是国内首个城轨快线“PPP+TOD”项目,即在项目投融资阶段,璧铜线便将轨道交通项目和站点周边土地资源合理打包,投资者可以轨道交通站点为中心,进行综合开发,修建商场、办公楼等。

“但对于基础件较差的地区来说,这种模式可能导致失败。”重庆工商大学公共管理学院城乡规划系主任李斌说,“璧山、铜梁是成渝地区地方经济条件较好的区县,对于更为偏远的区县缺乏借鉴意义。要解决此问题,可尝试将基础设施建设与地方主导产业发展协同规划,加大政策支持力度,多方合力,共解此题。”

从项目合作到管理协同

春分之后,行走在长江边,微风迎面,江津珞璜港内五颜六色的集装箱鳞次栉比。长江将四川泸州、宜宾与重庆珞璜港、果园港联通,是西南地区与沿海地区的水路大动脉。

“2018年,四川曾提出整合省内港口资源,建设长江上游(四川)航运中心。”重庆市口岸和物流办公室相关负责人说,随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,两地合作“共建长江上游航运中心”成为推动成渝地区双城经济圈建设的重要路径。

从目标到行动,川渝有了共识。

在“建设现代基础设施网络行动”中,“管理协同”是现代基础设施网络的主要特征之一,川渝两地也在此方面作出了诸多探索。

2021年,川渝两地交通部门共同编制完成《长江上游航运中心建设方案》,打造“泸州—宜宾—珞璜”成渝长江水上穿梭巴士,开行嘉陵江川渝干支直达集装箱班轮;探索国内首单“铁江联运一单制”;推动嘉陵江航运配套工程、嘉陵江水东坝航电枢纽等航道工程建设,提升川渝内联外通水平。

2022年,川渝两地谋划20个重大项目,总投资达9000亿元。当年,开工了重庆市丰都栗子湾抽水蓄能电站、四川省凉山州风电基地等多个清洁能源重大项目。2023年,川渝1000千伏特高压交流工程进入全面建设期。

协同深入推进,撬动深层利益。如何保证各方合作黏性?

2022年,重庆市政府办公厅、四川省政府办公厅印发共同制定的《共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案》,提出双方将探索建立境内外集装箱共享体系,共营中欧班列(成渝)品牌等,提升成渝开放通道运营质量,让1+1>2。

“随着川渝电力合作增多,更多的四川低谷低价水电将被引入重庆,重庆火电市场便会受到一定影响。”四川省电力行业协会副秘书长赵恒建议,川渝应当争取建立利益补偿机制,利用重庆火电基准价与四川低谷增发水电价差,支付给重庆火电补偿费用。

探索之中要摸着石头过河,更要“逢山开路、遇水架桥”。川渝两地眼下可操作、今后可持续的长效合作机制要怎么构建?

“现行的执法监管、干部考核多以行政区划为界。”南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰说,“一些行政壁垒和利益藩篱要进一步拆除,更多依靠市场化、法治化协同推进。”

为建设现代化基础设施“一张网”、实现更高质量的互联互通,川渝两地正并肩而战,跨过一道道坡和坎,迎接扑面而来的美丽风景。

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