代晓雨 中共七台河市委党校

数字政府建设有利于推进政府机构改革，对于促进数字经济的快速发展发挥了重要作用。数字政府建设涉及较多方面的内容，能够提升数据治理能力、优化升级信息技术、再造流程、提高政务服务水平等[1]。

为保证数字政府建设达到预期成效，提高政府治理能力现代化水平，需要政府部门更新治理理念、优化治理结构、加强运行机制管理等。

一、数字政府建设的内涵

（一）由“被动适应”转变为“主动变革”

数字政府建设基于系统论，在较长时间内较为被动，外部压力会对其产生助推作用。互联网和信息技术的发展，能促进政府业务流程再造及提升行政效能。

另外，经济形态的不断变化，促进了数字经济的快速发展，将创造力注入市场，加快了政府“放管服”改革进程。只有提升治理能力，才能为市场主体提供更好的服务。特别是随着数字政府建设速度的加快，政府由“被动适应”转变为“主动变革”，公共服务的智能化、数字化等综合能力都得到了提升[2]。

（二）由“物理变化”转变为“化学反应”

由“物理变化”转变为“化学反应”主要是指数字政府建设对政府机构改革的推动作用，不能只处于物理层面，应基于此形成“化学反应”并深度融合。

在数字政府建设之初，“物理变化”主要是通过数字政府建设对政府治理能力现代化产生推动作用，利用互联网技术，将不同部门业务办理由线下向线上调整，这虽然方便了企业和群众，但在物理位置范畴内，政府部门数据及运行程序还没有再造流程，部门之间没有体现出系统对接、业务办理及数据共享等。

“化学反应”主要是指在数字政府建设中，重新梳理部门业务流程、打通数据孤岛，采取供需对接、数据共享等方式打通数据“最后一公里”，方便企业和群众办事。数字政府建设不再只是将业务由线下迁移到线上，而是以变革数据治理思想及模式为突出表现，在政府治理中深度融合互联网技术[3]。

（三）由“单向视角”转变为“交互视角”

在数字政府建设中，由“单向视角”转变为“交互视角”，利用互联网信息技术提升行政效能，有利于推动政府行使相应的职能。随着逐渐开展的数字政府建设，政府与广大群众之间的交互视角日益受到重视。政府部门再造业务流程有效利用了大数据及互联网思维，广大群众可利用互联网在线办理相关业务，这样可明显提高群众的满意度和获得感。

数字政府建设将改善政府与行政管理之间的关系作为重点，期望利用此机会使群众积极参与监督评价过程，促使政府与企业及社会组织等社会主体实现协同共治。

二、数字政府建设现状

（一）基础支撑体系亟待完善

各省市近年来围绕数字政府加大了基础支撑体系建设力度，诸如可信身份认证系统，面向法人、自然人及公职人员建立省级统一账户，对涉及党政机关签发的证件、证明、鉴定报告及批文等统一电子证照。根据国家电子签名及电子印章标准规范建立全省权威、可信、规范的统一电子印章，基于省政务外网和区块链底层技术平台，构建政务BaaS 平台等[4]。这些举措为数字政府的建设提供了一定程度的便利，但也暴露了大数据中心的应用支撑能力、运算能力无法满足数据应用场景及数据共享要求等方面的问题，特别是涉及数字政府建设的各类标准还没有制定完成，这对数字政府建设步伐的加快造成了较大阻碍。

（二）政务服务体验感需不断提升

一体化政务服务平台以互联网、人工智能、大数据及区块链等一系列信息技术为支撑，有效利用政务组织结构改革、优化再造业务流程、融合线上线下等方式，提高政府决策科学化水平，使政务服务形成一张网，为企业和群众提供便捷服务。

在整体上，政务服务亟待提升体验感，例如深化“一件事一次办”改革。现阶段，政务服务大厅达不到较高的数字基础设施建设水平，基层窗口应不断加快建设，提升“一窗”服务能力，丰富应用场景，提升政务服务体验感。

（三）政府协同效能需提升

政府协同主要是指政府机构通过现代信息网络技术的应用，规范内部协同办公和对外服务等过程。政府协同在一定程度上会影响政府组织结构、工作机制、运转方式、行为模式及其实体之间的关系。对政府协同效能而言，尽管建设完成了一体化在线政务服务平台，但还没有完全实现跨部门服务线上化，“一网办、掌上办”，机关内部办事还存在多头跑、多次跑、环节复杂、时间长、签字复杂等一些问题，部门之间还没有形成业务协同模型和业务协同平台的统一体系。

（四）监管治理水平需不断提高

行业监管信息系统的建设较为滞后，亟待提高监管数字化能力，与“放管服”改革需求之间还存在一些差距。社会治理没有形成统一格局，部门之间需加强联动性，不断提高城市管理、基层治理、应急管理等领域的精细化管理水平以及自然资源生态治理数字化应用水平，加大省级财政投入支持力度。

三、基于数字政府建设提高政府治理能力现代化水平的对策

（一）经济调节体系的建立应科学精准

为加快政府治理能力现代化进程，应加强对大数据技术的应用，采集、分析财政金融、经济运行等不同领域的数据，将其广泛应用于宏观经济运行监测、管理决策、评估政策中，调节政府经济，提高智能化水平。诸如改造升级经济运行监测分析系统，有效整合各部门、各领域中分散的市场主体、公共资源交易、金融、投资、能源、社保、税务、信用等不同业务数据，积极探索宏观经济决策支撑体系的构建方式。积极收集、分析就业、进出口、金融交易等方面的数据信息，监测和预防控制潜在风险，提高宏观经济发展情况反映的智能化水平，有效支撑政府宏观决策和微观研判[5]。

在行业管理服务、工业调度运行及安全预警等方面，促进5G、大数据、区块链及VR 等新技术的创新应用，加快数字政府建设，积极推进重点企业节能监测、重点产业链、高分辨率卫星观测数据共享及碳达峰监测等平台建设，改造、升级工业互联网安全态势感知平台、安全态势联合实验室，为重点地市及行业平台建设提供支持，探索企业工控安全试点，为工业互联网安全监测服务体系的构建发挥重要作用。

（二）在多领域打造全方位的综合监管体系

现阶段，政府积极推进数字化转型，期望加强与社会公众的互动。在数字化环境中，数字政府成为政府运作的全新模式。

政府为提高治理能力现代化水平，需不断完善“双随机、一公开”“互联网+监管”等政务服务平台，与国家及其他省市平台对接，跨地区、跨行业、跨部门实现监管，对重点行业加强专业监管，基于信用构建新型监管模式。

诸如全面梳理行政执法监管清单，采用数字化方式加强对监管事项清单的管理，不断健全监管规则标准。将公共信用信息平台与监管数据充分融合，扩大“双随机、一公开”行政执法监督平台覆盖面，完善执法程序、规范执法行为，在技术上支撑行政执法协调监督，加快建设并不断完善金融监管信息平台，有效利用现代化金融科技手段，提高分析金融组织业务活动的合理化、智能化水平，加强评价和监督，为建立综合监管体系打下坚实基础。

（三）构建公共服务体系，提高普惠便捷程度

数字政府建设推动了政府管理的创新，不只体现在公共服务模式方面，还体现在政府治理能力、治理体系及管理模式等方面。政府数字化转型是新时代的发展趋势，特别是在公共服务方面，群众有最真切的体验。应不断完善一体化政务服务平台，使各级政务服务实现联动，提供更多能实现掌上办、网上办、就近办的政务服务，建设政务服务新体系。应基于目前的工作实际，优化一体化平台，推动部门及市县各级创新特色服务。

在综合服务平台中，各地、各部门应接入非涉密业务系统，推动线上线下政务服务渠道功能升级，实现统一标准、同质服务及全面融合的目标。

农村地区应扩大数字基础设施覆盖面，优化数字公共产品供给，统筹推进数字化政务在城乡中的应用，在城乡协调发展总体规划中列入数字普惠内容，在技术、资金、人才等方面予以必要的倾斜，逐渐缩小城乡、区域、社会群体之间的“数字鸿沟”[6]。

（四）政务公开体系的构建应达到优质均等水平

省级部门可建设政务公开专区，依托各地政务服务大厅，加大专区建设力度，围绕企业和群众的实际需要，在企业从开办至注销、个人全生命周期等事项办理方面提高标准化、规范化水平，使政务公开与服务在线上线下充分融合，完善政务公开专区功能。以“政务公开”专栏为依托，公开征集政策需求，梳理惠企政策清单后予以公布，为企业提供便捷的政策查询服务。将政策事项及解读信息向与新媒体传播相适应的形式转换，有效利用政务微博、手机客户端、微信等不同渠道，主动、及时地推送给企业、群众、协会、商会等，不断提高政策信息的适用度和到达率。

（五）更新数据资源体系

个人数据、系统数据及业务办理数据等政务信息资源现阶段由各级政府部门掌握的超过80%。数据有多种不同的来源，部分数据能够开放给广大群众，并能根据申请进行共享。但在形成的数据库中，没有对庞大的数据制定统一存储、应用及治理的标准，导致数据共享达不到较高的使用率，对数据供需产生了直接影响。

尤其是政府数据普遍存在标准不统一以及数据不一致、重复、难以聚合等问题，导致难以保证数据的规范性、权威性及实用性。因此，应加强统筹及管理全省政务数据资源，明确数据的归集、开放、共享、应用、存储、安全等相关职责，使政务数据实现应归尽归、社会数据实现按需归集，建立数据更新维护机制。

（六）构建安全保障体系

要坚持总体国家安全观，加强对国家主权、发展利益及安全等方面的维护，有效防范网络安全潜在风险。在数字政府的业务流程中，要明确安全管理责任，严格按照职责分工，各地各部门应统筹管理数字政府建设，深入落实安全及监督责任，在安全防护方面构建全方位、一体化、多层级体系，跨地区、跨部门建立协同联动机制。

针对数字政府，建立安全评估、处置重大事件及落实责任的相关工作机制，加强规范管理运营企业及政府的信息化建设，在政务系统和数据安全之间确保管理边界清晰，明确职责及落实责任。

严格遵循相关法律法规，依法加强安全防护体系建设。在分级分类保护数据、认证检测、评估风险等方面建立相关制度并不断健全，加强对数据全生命周期的安全防护。按照相关法律法规收集、使用个人和企业数据，加强对国家秘密、商业秘密、个人信息、个人隐私等有关数据的监督保护，不断完善相应申诉处理及问责机制，按照相关法律法规要求，加强对重要数据的出境安全管理。

四、结语

在优化数字政府建设工作中，应以提高政府治理能力为重点，紧紧围绕政府治理体系变革，实现数字政府建设目标。为提升政府治理能力，需要对数字政府进行准确的功能定位，提高数字政府的建设质量，逐渐转向政府治理体系变革。

数字政府的建设需要一个长期的过程，要以提高公共服务能力为重点，再造政府内部流程及创新机制，并有效利用大数据、区块链等信息化技术，确保数字政府建设取得良好效果。