杨丽萍，宋清瑞，王云向，蔺剑锋

（1.华宁县农村社会事业发展中心，云南 华宁 652800；2.中共华宁县委党校，云南 华宁 652800）

2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》提出到2025年，农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量，全面提升农村生活垃圾治理水平。

华宁县隶属云南省玉溪市，全县国土面积1 313 km2，辖3镇1乡1街道75个村（社区）630个村民小组，总人口19.04万人。全县生活垃圾日产量约131 t，城乡垃圾终端处理以填埋为主，现有日处理垃圾20 t以上的卫生填埋场3座，主要收集、消纳、处理县城及集镇周边30个行政村215个村小组产生的生活垃圾。其余村庄的生活垃圾以“户收集、组转运、村处理”的方式受控填埋处理。

一、主要做法和成效

（一）凝心聚力，合力打好攻坚战

一是强化组织领导，及时成立县人居环境整治领导小组，各乡（镇、街道）、村委会也成立相应的机构，压实主体责任，坚持一把手亲自抓，建立县、乡、村三级联动机制，强化互联配合，形成“全县上下一盘棋”的工作格局。二是县委、县政府主要领导以上率下抓落实，把农村生活垃圾治理，提升群众生活质量摆上重要议程，多次专题研究，实地调研，对工作中的难点问题及时拍板，高效推动问题的解决。三是加大对农村生活垃圾的治理力度，组织和发动群众开展村庄清洁行动，据统计，2022年1—6月，共投工投劳41 105人次，清理农村生活垃圾7 547.9 t，清理村内沟渠993 km，水塘557口，淤泥1 327.4 t。四是拓宽投入渠道，动员社会力量积极参与，共投入资金30.42万元用于基础设施建设。五是开展垃圾源头减量，在青龙河、华溪河及南盘江流域建立垃圾分类试点村10个，运用典型引路，扩大示范，带动周围向纵深扩展。六是不断持续充实力量，加大投入，做实基础，夯实厚度，目前，全县共有村庄保洁员762人，有垃圾清运车224辆，垃圾箱（桶）3 539个，垃圾收集池（房）267座，从而为做好治理工作提供坚实保障。

（二）因地制宜，探寻垃圾治理新模式

在农村生活垃圾治理中，干部群众因地制宜，群策群力，不断探寻垃圾治理新模式。一是推行镇、村一体化处理模式和就近就地处理模式，县城周围和乡镇集镇以配置垃圾车和建设中转站等收运设施为主，收集的生活垃圾纳入城市终端处置设施，实现无害化处理，对居住分散、收运设施配套不足的边远山区，则采取户收集、组转运、村处理的方式，由村保洁员适时收集，统一转运到指定地点进行集中处理。二是推行“房前屋后庭院”三包责任制，发挥村民自治作用，将村庄保洁纳入村规民约，推进村庄清洁工作。三是每个村小组至少配备1名保洁员，负责督促村民柴草物件的有序摆放、公共区域的卫生打扫、生活垃圾的转运处置、村属设施设备的维护、花草林木的养护和公共厕所的管护等，确保村庄干净整洁。四是每人每年缴纳20～30元的生活垃圾处置费，专门用于支付保洁人员的报酬、收处设施设备的添置和维修、清洁工具的购置等，确保垃圾治理工作正常进行。五是坚持开展“5·20”美丽家园清洁日活动，每月5日、20日组织全体村民进行环境卫生大扫除，营造家家讲卫生、人人爱干净的良好氛围。全县75个行政村630个村小组均达到云南省人居环境整治“一档八条”标准，2021年农村人居环境考核在全市排名第一，在全省89个三类县中排名第四。

（三）建立机制，务求实现常治长效

1.严格执行“红黑榜”考评制度。县人居环境整治领导小组办公室联合县政府督查室，每月深入乡（镇、街道）随机抽查，通过“看、听、查”等方式进行考评，县级考评乡（镇、街道）及行政村，行政村考评村小组，村小组考评农户，并将考评结果进行公示。全县75个行政村“红黑榜”考评实现全覆盖，并取得实质性成效。

2.建立部门联系机制。实行县级5套班子主要领导分片负责，县直各部门联系村（社区）的工作机制，充分发挥党政机关、社会团体和企事业单位在农村生活垃圾治理中的作用，明确部门工作职责，制定工作措施，统筹协调工作推进。

3.强化激励机制，激发工作热情。为进一步激发干部的干事热情，激励先进，鞭策后进，分别建立了考评奖惩、监督检查、信息通报和问责通报等制度。年度考评为前两名的乡（镇、街道）分别以奖代补30万元和20万元；考评为前10名的村（社区）各奖励5万元，“三委”班子、村小组长、党支部书记在兑现当年绩效奖励的基础上分别再给予50%的奖励，对县直联系部门给予年度综合考评加分5分。对连续2个月考评为“黑榜”的村（社区），乡（镇、街道）、县级联系部门主要领导及村（社区）负责人在县级媒体作公开承诺抓好整改，连续2年考评为末位的乡（镇、街道），对党政领导进行组织调整。

二、存在困难和问题

一是设施设备不足。由于集体资金薄弱，县级财政困难，短期内无法解决生活垃圾治理所需的收集、转运、处理消纳等设施设备，致使工作难度加大，后劲不足。二是个别村组干部思想意识淡化，治理行动迟缓，工作方法单一，工作力度不强。三是源头分类简单，资源浪费大。源头分类主体责任在家庭，但由于宣传引导不够、必要性设施提供不到位、激励机制针对性不强等，主动分类、完全分类工作效果不明显，目前只是简单地分为能卖钱的和不能卖钱的，对于厨余垃圾、有害垃圾、有用垃圾和无用垃圾并无分类，资源利用率低，尚未形成“家庭分类-专职保洁员归集-减量后终端处置”的良性循环机制。四是终端处理原始、简单、粗放。由于多数群众居住在山区，山高路远，居住分散，生活垃圾只能选择就近就地简易填埋，受资金制约，简易填埋场大多未做防渗和无害化处理，容易对周围环境造成二次污染。

三、农村生活垃圾治理的对策建议

（一）重视垃圾分类

以垃圾减量化、资源化、无害化为目标，按照“网格化建设、市场化运作、专业化处理、产业化培育”的工作思路，构建完善的回收网络体系，提高资源化利用。比如：把厨余垃圾、易腐烂垃圾制成有机肥，工艺简单且成本低，施用后还能生产出生态安全的农产品，有利于提高经济效益和生态效益；在人口相对集中、条件成熟、选址可行的地方修建小型垃圾焚烧处理场，探索如何利用热能，将热能的开发利用和相关企业的需求相结合，做到有效对接，实现节本增效，综合利用。

（二）多主体协调治理，共同发力

农村生活垃圾治理是全社会共同面对的重要课题，多元化、多主体协同配合，让多个社会主体参与到治理中来，不断扩大协作空间，树立共治共享理念，构建美丽清洁乡村。政府以“主导者”的身份把控整体方向，统筹兼顾各方利益，构建多元化协同治理模式。探索生态补偿机制，政府招商引资给政策，对企业尝试购买服务模式，将垃圾治理资金一次性投入压力转变为对企业的分期付款，实现社会效益和经济效益的统一和双赢。

（三）进一步加强和完善监督制约机制

健全和完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系，加强对垃圾治理设施设备的日常监管，不断提高运行管理水平。制定既能贴合实际又能灵活运用的法律法规，为治理工作提供法律依据和制度支撑。运用行政问责制度，落实主体责任。充分利用新闻媒体、政务公开平台、设立举报电话等进行有效监督，多头并进，多方发力，共同创建绿色生态、美丽清洁新农村。