桑 霞 沂水城市建设投资集团有限公司

为适应新常态经济发展环境，国企有必要从预算管理入手，精准预算企业各项经营活动，维持企业稳步发展。传统的预算管理模式存在滞后性、数据混乱等缺点，新常态对国企预算管理提出了新的要求，国企应牢牢抓住新常态环境下的难得机遇，着力改进预算管理存在的问题，解决企业未来发展的相关隐患，实现国企经济效益和社会效益的提高。

一、国有企业预算管理的特点的重要意义

(一)国企预算管理与特点

预算管理属于财务管理范畴，也是企业管理的核心环节，合理规划预算，有利于国企收支平衡。预算管理需要将企业所有的往来资金、成本支出、投资支出等全部进行核算，做好所有可支配资金的前期规划，确保未来每笔资金都能按时到账和使用。预算管理不仅是对企业现金的预算，还能对企业未来发展前景、负债期限、投资方向等产生重大影响，因此合理规划预算管理，是保证企业长远发展的关键。全面掌握预算管理的特点，有助于打破现阶段国企预算管理的困境，可变性、可量化、综合性是预算管理的三大重要特点。新常态环境下，国企生产经营活动并不是一成不变的，预算管理方案必须根据市场环境的变化而变化，通过预算管理改进和优化，能够有效调整企业的发展方向，实现人力、财力资源的合理分配；国企在新常态背景的发展中，预算管理呈现出量化优势，通过预算可实现人力、固定资产、无形资产等的量化分析，帮助企业构建更加完善的经营模式；预算管理涉及国企经营活动的各个环节，如采购、销售、投资等过程中，都需涉及预算管理，管理具有综合性特点，全面兼顾各个环节的预算管理，有利于实现国企利益最大化[1]。

(二)国企预算管理的重要意义

1.合理化资源配置

预算管理有利于国企实现科学化的资源配置。项目开发前通过预算管理，可综合分析企业的财务状况，帮助企业合理规划项目开发的资金，同时结合当前企业发展方向和长期规划，合理调度资源。高效率的资源配置，可减少重复投资、固定资产积压等不良事件的发生，推动国企高速发展。

2.优化内部经营管理

在新常态背景下，国企加强预算管理，可有效提升企业内部的经营管理水平。实施预算管理方案可实现对国企经营活动精细化、动态化的监测，实时跟进企业经济活动，从而实时调整企业运营方案，及时规避经营风险，减少生产经营活动中的损失。预算管理促进企业内部管理更加优化，在规避财务风险的同时加快企业发展进程。

3.评估国企绩效

国企传统管理过程中，常采用粗放型的绩效管理模式，并不利于国企各部门、员工的绩效考核。预算管理的实施，能有效助力国企绩效管理，利用预算管理可量化处理绩效考核工作，将每项绩效罗列成可控的数据评分表，通过预算管理小组打分，核算最终评分，即为绩效评分。绩效考核是执行预算管理的重要体现，利用预算编制方案，构建完善的绩效考核制度、奖罚措施，每项考核方式都经过前期预算，确保风险系数较低再实施考核，保证国企绩效管理的科学性。

二、国有企业预算管理的困境分析

(一)缺乏强有力的预算管理观念

新常态环境给国企发展提出了新要求，若国企职工无法及时转变管理观念，不利于企业的长远发展。预算管理观念的缺失，严重阻碍国企发展，现阶段我国大部分国企已经开始重视预算管理，但很多国企并未将预算管理落实到实处，从高层管理、中层管理到普通职工，都未形成系统化、科学化的预算管理观念。财务部和预算部职责杂糅，预算管理无法展开。

(二)预算编制不够科学

预算管理需依照系统化的预算编制展开相关活动，但目前很多国企的预算编制缺乏科学性，主要表现为：预算部门对预算编制的重视程度不够，前期资料搜集、财务数据分析等不详细，难以准确定位预算方向，为后续国企管理工作埋下隐患；预算内容失真，不符合国企经营活动的实际情况，此情况常在总公司和子公司预算方案编制中出现，总公司无法全面了解子公司情况，导致预算编制与实际情况出现偏差；预算管理是为企业实现战略目标而制定的，但当前很多国企并未落实针对性预算管理，预算编制无突出目的性。

(三)预算管理简单粗糙

传统的国企经营活动管理中，常采用粗放型的预算管理模式，主要分为两种：第一，以收益为指导，进行预算管理；第二，根据国企发展规模，制定预算管理方案。第一种预算管理方式侧重国企的收益，预算无节制，若周期过长、资金投入过多，则会增加企业经营风险。第二种预算方式侧重国企的整体发展，稳扎稳打，扩大生产规模，但进程缓慢，不适合高速发展的市场环境[2]。为提高国企的收益，必须加快预算管理从粗放型向精细化的转变，结合多种灵活预算工具，实现国企预算管理的优化升级。

(四)预算管理执行力低

预算编制完成后，需落实责任到人，才能保证国企经营活动中，预算方案的强力执行。目前多数国企的预算执行力不足，部分国企尚未构建完善化的监管机制，预算方案执行流程缺乏有效监管，加上缺少单独的预算管理部门、岗位职责不明等问题，进一步降低了预算管理的执行效果。

(五)预算考核体系有待完善

预算编制是否符合国企发展现状和长期目标，需由系统化的预算考核体系进行评估，现阶段我国多数国企已经积极开展预算管理，但预算考核体系的构建仍有较大发展空间。当前预算考核体系存在的问题主要包括：考核制度与职工绩效未挂钩，制度只具备警示作用，缺乏威慑力；预算考核体系单一化，难以全面核算预算编制的可行性。

三、国有企业预算管理困境的解决对策

(一)强化预算管理观念

预算管理想要突破现阶段的发展困境，就必须从企业高层管理者入手，强化高层管理者的预算管理观念，层层渗透预算管理理念，促使企业全员行动，才能为预算管理打开发展之门。高层管理者可通过以下两项举措，强化整体职工的预算管理观念：第一，国企领导者积极学习预算管理的相关理念，充分认识传统管理方式的缺陷，自上而下不断灌输预算管理的理念。需设立单独的预算管理部门，构建良好的预算管理环境，提高对预算管理工作者的重视程度，激发预算工作人员的积极性，严格执行预算管理方案，提高国企经营活动的可行性。第二，国企加强对预算管理部门的支持，包括资金和政策扶持，企业根据既往的经营状况，制定符合企业发展的管理政策，在资金发放、人才调配、办公物品配备等方面，向预算管理部门倾斜，通过严格化的预算部门制度体系，规范化预算工作人员的日常工作，保持工作严谨性和责任意识。

(二)科学化预算编制流程

预算编制流程化，是打破国企目前预算管理困境的重要措施。首先，企业要完善预算编制的相关制度，通过制度监督和规范预算编制过程，有助于获得与企业发展相契合的预算管理方案。利用预算管理制度，可实现对各个编制环节的有效监督，发现某个环节问题可立即处理，进而优化预算编制。在预算编制的制度中，重点要求预算工作人员加强与企业内部其他部门的沟通，有助于消除信息传输阻碍，消除“信息孤岛”现象，加快预算编制进程。其次，预算编制过程中，必须始终遵循客观原则，合理分析企业发展现状，根据企业能够调动的流动资金，合理编制预算方案等。预算工作者要精准核对财务数据、严格审核企业各经营环节的资金流，精准评估企业现状，严格把控收支情况，进而提高预算管理方案制定的准确性。最后，保证预算管理和企业战略目标的高度一致，预算管理部门从宏观角度、微观角度双向评估企业现状，微观角度深入到各生产经营环节，宏观角度从国企战略目标、长远需求出发，确保预算管理方案可全面覆盖到企业运转的各个节点。

(三)预算管理方式精细化

新常态对国有企业发展提出新要求，传统粗放型预算管理方式不再适用于当代的国企经营活动，精细化预算管理方式，能够帮助企业收拢资金，实现资金的合理调配。精细化的预算管理可从以下几方面入手：预算前期评估与调查精细化，评估国企各个部门的预算情况，精细到保洁部、后勤部等部门，市场调查精细到国企类型、运营方式等方面，进而提升预算前期管理的精细度；预算管理中，预算编制、预算方案调整等预算工作，根据企业生产经营的流程与环节，可将预算管理按照企业岗位层层划分，各岗位权责分明，预算、财务、业务等各个岗位相互独立，但同时也要注重互联互通，相互协作共同完成预算管理工作，所有责任落实到个人，推动预算管理的精细化进程；预算方案编制完成后，后期生产经营活动中预算部门和财务部门同时监督，及时调整不合理的预算编制，同时全面搜集经营活动中的信息，促使企业信息搜集更加精准化。

(四)提高预算管理执行力

为破解国企现阶段的预算管理困境，有必要加强企业的预算管理执行力：第一，优化和完善监管机制，成立单独预算办公室，根据预算管理的内容进行职责划分，合理分配预算办公室的岗位，依据不同岗位工作强度、工作内容等的差异性，构建符合岗位特点的奖惩机制，深层次挖掘预算部门人员的工作潜力。第二，培养专业化的预算管理师，或通过内部竞聘的方式，提拔有预算天赋的优秀员工进入预算办公室。在不影响企业发展的情况下，可适当引入高科技人才，帮助解决企业预算管理问题，同时引进计算机、虚拟现实技术等信息技术，提高预算管理效率。第三，以信息化技术为指导，建立预算管理评估体系，当预算管理方案成形后，可由信息化系统对预算管理方案的风险、利润空间、投资利益等进行模拟分析，进而帮助修订不合理的预算管理方案。

(五)健全预算管理考核体系

构建完善的预算管理考核体系，可推动企业预算管理的顺利发展。针对当前国企预算管理困境，考核体系完善方案如下：第一，积极调整预算管理的考核理念，改变传统考核机制，鼓励员工积极创新、主动工作，不断激发员工积极性，提高预算管理的工作效率。第二，考核相关人员必须秉承公平公正的原则，对所有预算相关的考核对象一视同仁，借助规范化的考核体系，实现对预算主体的科学化考核。依据考核结果，奖励预算工作质量较高的员工，适当督促、惩罚预算工作不合格人员，实施优胜劣汰。第三，积极引入信息化技术，充实预算管理考核体系，包括平衡计分卡、KPI 等插件，安装后可实现考核体系的优化升级。

(六)预算管理与财务核算有机融合

预算和财务都与企业资金走向和分配有着密切关系，国企的传统发展过程中，财务部门和预算部门是相互独立的部门，随着经济常态化趋势的不断深入，预算管理和财务核算融合已经成为国企发展的大趋势。可通过以下措施促进预算管理、财务核算的融合：财务管理者加强资料收集工作，除基础性的财务报表、财务审批资料，还要实时搜集企业设备、人力资源、内外部环境等信息，为预算管理部门提供充足且精准的信息；财务管理部门和预算管理部门利用计算机实时沟通，财务部向预算部提供详细的信息报表，预算部门综合分析各项信息，最终给出反馈，揭示风险项目及环节，预算部与财务部共同决定是否开展某项业务，保证企业资金安全性；预算部、财务部定期召开交流会，统一相关口径，提高协调工作期间的配合度[3]。

(七)构建高素质的预算管理人才队伍

预算管理作为当前国企发展的核心动力，必须吸纳更多人才，不断提高预算管理人才队伍素质，才能保持企业平稳动态化运行。人才队伍建设可从多个途径入手：第一，内部竞聘，内部员工可根据自身兴趣和优势，积极学习预算管理相关知识，主动参与到预算部门的职位考核，通过后方可上岗，内部竞聘方式可为国企内部职工提供更大的上升空间，有利于职工掌握多项技能，提高企业内部管理水平。第二，多渠道招聘高科技人才，包括智联、BOSS、58 同城等多个招聘软件，也可通过朋友圈、抖音等方式引流人才，筛选优秀人才简历后，经过面试、笔试等环节，最终选出最符合国企预算管理部门的优秀人才。此外，为预算管理部门提供定期的专业化培训，包括经济学、管理学、信息技术等课程，全面提升预算管理队伍的综合素质。

四、结语

新常态环境，对于我国企业既是机遇，也是挑战，国企作为我国经济发展的中流砥柱，有必要积极改进企业内部的管理结构，而预算管理作为国企最重要的管理模块，完善自身预算管理也必然成为当前国企的首要任务。本文结合近年来国企预算管理的相关经验，提出优化与提升预算管理的相关对策，包括科学编制预算、精细化预算管理、提高预算管理执行力、健全预算考核体系等多项举措，各项对策形成合力，层层渗透到国企预算管理中，能快速推动国企预算管理的优化升级，提高预算管理质量。■