安 琪

（河南农业大学经济与管理学院）

今年中央一号文件是党的二十大之后的首个一号文件，文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。其中，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的重要组成部分，也决定着乡村振兴的推进是否全面和有效。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴

自2020 年我国圆满完成脱贫攻坚任务后，就进入巩固拓展脱贫攻坚成果的阶段。具体来说，虽然脱贫攻坚工作顺利完成，但是脱贫家庭仍然存在脆弱性强、返贫风险高等特点，不利于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，更不利于全面推进乡村振兴。因此，2021 年和2022 年的中央一号文件中分别提出“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”以及“坚决守住不发生规模性返贫底线”的工作要求。而且，在两个“一号文件”中，都提出并强调了建立健全动态监测机制以及面向低收入人群的帮扶和收入提升政策。将脱贫攻坚中有益的政策与经验持续下去，能够在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，助力乡村振兴全面推进。经过两年的工作，巩固拓展脱贫攻坚成果卓有成效。2022 年，全国65.3%的防止返贫监测对象已消除返贫风险，其余监测对象也均落实了相应的帮扶措施。

今年中央一号文件继续强调了巩固拓展脱贫攻坚的重要性，在已有工作效果、经验的基础上，对政策的重心和思路进行了合理的调整，以较大的篇幅提出了“增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力”。同时，在完善帮扶政策中对于市场化的原则进行了强调。如果说之前的巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策更多倾向于继续帮扶，那么此次的政策则更多倾向于自我可持续的发展，真正让脱贫家庭和脱贫地区走上可持续发展的道路，更好融入全面推进乡村振兴当中，在未来真正实现家庭致富和地区发展，实现乡村振兴，有效支撑现代农业强国建设。

二、“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”是未来工作重点

今年中央一号文件关于巩固拓展脱贫攻坚成果的具体工作要求中，以较大篇幅解释了“增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力”工作思路和要求，并将此工作作为未来的重点。这种发展观念其实在脱贫攻坚时期就已经形成，早在2017 年，党的十九大报告就提出了“注重扶贫同扶志、扶智相结合”的原则和思想。而且在第二年，也就是2018 年的中央一号文件再次强调，“把扶贫同扶志、扶智结合起来”。因此，我们可以将“增强内生动力”看作是脱贫攻坚后对原有工作思路的延续和发展。当然，今年“一号文件”中强调的“内生发展动力”也不仅仅是扶志、扶智内容，有着更多的内涵。

针对“内生发展动力”部分，国家乡村振兴局局长刘焕鑫作出了进一步的解释：“把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”总的来看，就是要通过家庭收入的提升、所在地区产业的发展，从根本上使得脱贫家庭远离贫困，形成自我发展动力。这不仅仅是要让脱贫群众提升思想水平、劳动技能，而且要从县域经济整体的角度出发，以产业为导向、以发展为主体思路来巩固拓展脱贫攻坚成果。

在具体措施上，一是将财政资金使用的重心放在产业发展上，并重点支持技术、设施、营销等方面。同时，强调财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。这体现出财政资金使用促使家庭增收和地区发展的有机统一，形成良性的经济循环，并且在使用的具体过程中更具有针对性，促使脱贫地区产业发展的短板得到补充。二是提出脱贫地区积极打造区域公共品牌，提升脱贫地区产业的竞争力，促进脱贫地区经济高质量发展，进而带动当地农户收入的进一步提升。三是着重关注脱贫地区的就业问题，主要推动措施是发展地方产业，深化东西部劳务协作，着力推进乡村公益性岗位的就业。四是充分发挥各类人才在帮扶中的作用，尤其是驻村干部、科技特派人员，形成对地方发展、家庭增收的强大助力。

三、继续强调“坚决守住不发生规模性返贫底线”

今年中央一号文件继续把“坚决守住不发生规模性返贫底线”的要求放在了首要位置。脱贫攻坚成果来之不易，且通过脱贫攻坚脱贫的家庭原本就是脆弱性较高的群体。这类群体本身家庭发展的要素禀赋较差，所在地区的资源环境条件不佳，如果政策关注不到位，一个普通的风险冲击就很有可能使得这些家庭重新回到贫困状态。因此，对于该群体的甄别、监测、帮扶政策的延续就显得尤为重要。这些家庭和群体一旦重返贫困，那么再次脱贫需要耗费的社会资源很有可能将大幅提升。此外，还有相当一部分的家庭处在边缘贫困状态，较少或者没有受到之前脱贫攻坚相关政策的覆盖，他们同样是脆弱性高且易致贫的群体，如果监测、保障政策落实不到位便有不小的概率滑向贫困状态。

基于此，今年中央一号文件中强调了三个方面。首先，在之前建立健全监测机制的基础上，强化防止返贫动态监测，并且进一步强调了将监测群体分层、分类，做到精准监测。其次，巩固“三保障”和饮水安全保障成果，在脱贫地区的公共服务和基础设施建设维护上要继续投入相应的力量和资源，来保持脱贫家庭和地区的基本生活状态不滑坡。最后，压紧压实各级政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。

四、市场化的金融支持政策凸显帮扶政策不断完善

今年中央一号文件中，稳定完善帮扶政策是巩固拓展脱贫攻坚成果的最后一部分内容。主要强调全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，保持脱贫地区的金融支持不减，保障脱贫家庭小额信贷的顺利获取，深化东西部协作、中央单位定点帮扶、“万企兴万村”等帮扶机制，促进形成防止返贫工作合力。这些政策的完善，既能巩固拓展脱贫攻坚成果，又能全面推进脱贫地区的乡村振兴。

尤其值得注意的是，在金融帮扶的政策完善中，提出了“按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持”。尽管这只是诸多政策完善工作中的一个方面，但是体现出了巩固脱贫工作观念的转变。众所周知，只有按照市场化的原则，金融支持才能形成可持续的助力。在脱贫攻坚时期，由于贫困地区和贫困家庭基础条件、要素禀赋过于薄弱，天然被排斥在金融市场之外。因此，使用政策性的金融支持的导向是合理的。经过几年的脱贫攻坚之后，原先贫困地区和家庭的基础条件、要素禀赋以及发展环境都已经得到了很大的改善，如果再用当初的金融支持原则会使得金融支持不可持续。所以，在帮扶政策的完善中，对帮扶项目予以相当力度的金融支持的同时，要强调按照市场化原则展开工作，这一方面使得金融支持可以可持续，另一方面可以以市场化的导向引导帮扶项目尽快形成市场竞争力。

总的来说，今年中央一号文件是在党的二十大胜利召开后对于农业农村工作的新的部署，一切围绕着党的二十大精神展开，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题。同时，也是多年来中央一号文件精神的不断延续和发展。其中，聚焦脱贫攻坚相关内容始终是一号文件中的重要一环，因为这是全面推进乡村振兴的重要组成部分，即使脱贫攻坚圆满完成，也要强调巩固和拓展脱贫攻坚的成果。

在巩固拓展脱贫攻坚成果的部分中，着重强调了“坚决守住不发生规模性返贫底线”“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”以及“稳定完善帮扶政策”这三个方面，这既是对原有中央一号文件工作精神的继承，也是新征程中对于新时期巩固拓展脱贫攻坚成果的新发展。尤其提出了内生发展动力的概念和遵循市场化的理念，使得支持政策有了更为科学的内涵，也使得巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作具备可持续发展的前景，这样就能更好地融入全面推进乡村振兴工作之中，同时也为全面建设中国式现代化提供应有的助力和支撑。