宋怡南

我国人口老龄化程度正在不断加深，养老服务事业的发展关乎社会稳定与经济可持续发展，也关乎人民生活福祉。养老服务的准公共物品性质决定其不能完全由市场提供，政府需要对其进行引导与监督。财税政策作为政府调控经济的重要手段，在推进养老服务业发展的过程中起到关键作用。通过分析财税政策在养老服务供给方面的影响机制，发现目前我国推动养老服务业发展时在财政投资、政府购买、财政补贴及税收优惠政策等方面存在一定不足，并就此提出相关建议，对促进我国养老服务供给有一定现实意义。

一、研究背景

根据联合国标准，当一国或一地区60岁及以上人口占总人口比重达到10%，65岁及以上人口占总人口比重达到7%，则认为该国或地区步入老龄化社会。2000年我国65岁及以上人口占总人口的比重已达到6.96%，截至2021年底，我国人口总数141260万人，65岁及以上老年人口数20059万人①，占总人口比重达14.2%，老龄化程度已逐步加深。当前我国养老服务业整体发展较为滞后，相较于日益增加的养老服务需求，养老服务供给存在不足。到2021年底，全国各类养老服务机构提供的养老床位共计815.9万张，平均每千名老年人只拥有养老床位30.5张②。

党的二十大报告从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向，即“实施积极应对人口老龄化战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。……