習近平總書記（2018）考察橫琴時強調“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”。《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》立足廣東省事權，最大限度放權賦能，推動制度創新，為橫琴發揮獨特優勢，推動粵澳高質量發展帶來了新機遇。對此，橫琴應以“促進澳門經濟適度多元發展，豐富‘一國兩制’實踐”為目標，加強“產官學民”溝通，發展文化創意、金融服務與專業服務，建設中葡合作平台，創新合作模式，營造優質營商環境，推動粵港澳大灣區建設，助力高質量發展。

習近平總書記（2021）提出“要用好橫琴合作區這個不同規則和機制交錯共存的區域，積極探索兩地規則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區市場一體化探索經驗。”為貫徹中央精神和落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》），《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（下稱《橫琴條例》）由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會正式通過，以更堅實的法律保障，推動琴澳深度合作，推動粵澳高質量發展。

《橫琴條例》的制訂堅持目標導向，全面貫徹落實中央決策部署。廣東省人大（2023）《<橫琴粵澳深度合作區發展促進條例>解讀》指出，緊扣《總體方案》設定的目標任務，聚焦促進澳門經濟適度多元發展的主題主線和琴澳一體化發展目標，著力推動澳人澳資澳企在合作區加快聚集發展，凸顯合作區服務澳門的初心使命。

橫琴粵澳深度合作區把制度創新放在首位。《橫琴條例》明確提出，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新、先行先試、自主探索，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優勢的區域開發示範。

橫琴粵澳深度合作區：

《總體方案》到《橫琴條例》

（一）國家規劃《總體方案》到綜合性法規《橫琴條例》。《總體方案》是推進合作區建設的決策部署，屬於國家規劃檔，而《橫琴條例》是為了更好地促進《總體方案》實施而出臺的綜合性法規。《總體方案》明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”。因此，廣東省人大（2023）《<橫琴粵澳深度合作區發展促進條例>解讀》指出，為更好推動落實《總體方案》，破解合作區開發建設突出難題，促進合作區建設發展，有必要制定地方性法規，為合作區建設行穩致遠提供有力法治保障。同時，為解決合作區掛牌運行一年多來存在的管理運行機制不夠順暢、合作區管理執行機構職能定位不夠明確，與省、市有關單位之間的權責關係不夠清晰等問題，提出《橫琴條例》。

（二）“強化法治保障、加大賦權力度”到“堅持問題導向、最大限度放權賦能”。《橫琴條例》的制訂堅持問題導向，聚焦解決重點問題。針對合作區掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確合作區管理執行機構的法律地位和職權，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關係，優化澳資企業在合作區發展的營商環境，完善澳門居民在合作區就業生活的制度保障等。《橫琴條例》的制訂立足廣東省事權，最大限度放權賦能。廣東省人大（2023）《<橫琴粵澳深度合作區發展促進條例>解讀》指出，《橫琴條例》落實《總體方案》關於“合作區上升為省管理”以及“加大賦權力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權。

橫琴—澳門深度合作：

獨特優勢

（一）經濟發展：澳門作為世界博彩中心、旅遊中心，具有區域性商貿服務平台和國際化等獨特優勢。根據張光南（2015）《橫琴促進澳門經濟適度多元發展研究》，橫琴澳門合作的獨特優勢包括：一是國際市場，“一國兩制”與中葡重要樞紐。二是自由港體制，自由與開放。三是財政資金，投資能力強。四是博彩旅遊業，增長迅速。五是世界文化遺產，多元文化融匯。

（二）政策平台：橫琴作為“特區中的特區”，是全國唯一的“一島兩制”的國際級新區和首個粵港澳緊密合作示範區。根據張光南（2015）《橫琴促進澳門經濟適度多元發展研究》，橫琴粵澳深度合作區所具備的優勢包括：第一，區位優勢與土地資源。第二，政策制度優勢。第三，國內市場。第四，人才政策創新。第五，生態環境。因此，橫琴能協助澳門突破經濟發展在土地和人力資源等方面的瓶頸，進一步延伸澳門現有優勢產業，促進澳門經濟適度多元發展。

（三）創新模式：在橫琴-澳門的合作過程中，出現了與以往不同的創新合作模式。根據張光南（2015）《橫琴促進澳門經濟適度多元發展研究》，創新模式包括：一是“一島兩制”，例如橫琴島澳門大學新校區；二是“橫琴出地，澳門出資”，例如粵澳合作中醫藥科技產業園。三是“橫琴引導，澳門中小企聯合投資”，例如勵駿友誼廣場。四是“橫琴規劃，港澳特色”，例如紅旗村商業步行街。五是橫琴度假，澳門遊客，例如長隆國際海洋度假區。

粵澳深度合作：發展方向

橫琴粵澳深度合作區肩負“以開放促改革”、“以先試促先行”和“豐富‘一國兩制’實踐”等國家戰略。因此，為實現粵港澳服務貿易自由化、澳門實現多元發展目標和粵澳高質量發展的區域需求，橫琴粵澳深度合作區將全面貫徹落實《總體方案》和《橫琴條例》，實現促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制的戰略目標。

（一）“產官學民”溝通：澳門角度、企業需求。由於宣傳力度不夠，溝通管道缺失等原因，澳門的中小企業和民眾對橫琴的開發情況和政策優惠不了解。對此，根據張光南（2015）《橫琴促進澳門經濟適度多元發展研究》，應重視澳門角度和企業需求，加強“產官學民”宣傳，包括如下四個方面：一是開設“橫琴發展論壇”。根據橫琴經濟和社會發展不同主題，邀請澳門“產官學民”不同界別群體，共同探討橫琴發展戰略，收集橫琴促進澳門適度多元發展的產業發展建議和訴求。二是通過網絡技術、設點諮詢、獎懲機制，建立網絡信息平台。提供政策商議和回饋管道，加強與商會行業協會協作，推廣產業政策、行政和商事改革政策、稅收政策等。三是溝通方式實現“針對性、專業化、高效率”。以“澳門角度、企業需求、民生影響”考慮，擴大對澳門商界尤其是中小企業界進行“針對性、專業化、高效率”的溝通推廣。

（二）發展服務貿易：文化創意、金融服務、專業服務。《橫琴條例》為落實《總體方案》要求，明確提出“發展文旅會展商貿產業”、“發展現代金融產業”。對此，根據張光南（2015）《橫琴促進澳門經濟適度多元發展研究》，橫琴發展服務貿易重點在以下三個方面：一是文化創意發展“展貿交易、文化體驗、文創合作”。包括：圍繞“文化傳媒、文化展覽”，發展文化代理經紀、拍賣及文化金融產業；融合橫琴“海、河、山”特色，發展“文化休閒、文化表演”，發展“嶺南特色、中西融合”的文化體驗；影視合作與文創產業鏈“一體化”。二是金融業發展“旅遊金融”、“產業金融”、跨境結算。針對澳門打造旅遊休閒中心，結合人民幣國際化與市場化在橫琴先行先試，發揮澳門與葡語國家和歐盟經貿關係緊密的優勢，發展“個人旅遊貸款、跨境保險、跨境貿易人民幣結算”，放開橫琴與澳門之間人民幣“雙向流動管制”，以旅遊休閒為特色，發展產業投資基金、設備融資租賃、資產證券化等相關產業金融。三是專業服務方面引進港資，琴澳優勢互補，推動兩地互認。引進香港法律、會計、審計、建築、工程以及管理顧問等專業服務，澳門發揮旅遊及酒店管理、法律服務、會計等仲介服務優勢，利用中葡商貿服務平臺地位發展物流管理業務，橫琴則結合珠三角製造業升級要求重點發展物流、總部經濟、服務外包和商貿服務等生產性服務業，完善兩地專業認證。

（三）建設中葡合作平台：國際資源、離岸服務、產業合作。澳門在中國與葡語國家的經貿往來中應發揮樞紐作用。根據宋雅楠（2021）《“雙循環”新格局下“粵澳深度合作區”合作機制分析——以中葡平台為視角》，澳門具有與葡語國家的行政和法律相近、以中文和葡文為官方語言、對葡語國家的風俗及文化較瞭解，以及部分企業對中國和葡語國家的市場都相當熟悉的優勢，這些優勢有助於中葡平台的發展。中葡平台的建設可以通過澳門與葡語國家的深入合作，拓寬聚集國際資源的管道，繞開市場壁壘，為國家強大製造能力開拓新的市場。

一是挖掘橫琴粵澳深度合作區離岸服務功能，使橫琴成為中葡平台貿易投資功能的支撐點。二是加強綠色科技產業合作，促進大灣區內及葡語國家和輻射地區的企業開展綠色技術研發、綠色技術轉讓以及綠色技術合作。三是加快建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，促進傳統貿易數位化轉型。四是推動醫藥產業國際化和品牌化，推動打造醫藥國際品牌。

（四）創新合作模式：加強政企合作、優化營商環境。政企合作方面，通過公私合作夥伴關係（PPP），加強政企合作。根據宋雅楠（2021）《“雙循環”新格局下“粵澳深度合作區”合作機制分析——以中葡平台為視角》，引入PPP的項目模式，可以減少政府財政佔用，保證公共建設資金投入，利用企業、私人部門租賃公共設施等手段取得穩定現金收益。企業合作方面，營造良好營商環境，加強企業交流合作。企業間合作專案中強調中葡、粵澳企業之間加強協同，從產業、資本、創新等多角度尋找滿足自身訴求的協同契機，鼓勵跨界企業間的項目合作。澳門各類企業可以利用好市場化的手段，通過資源互換、加盟運營、股權投資等方式加強合作，強化與大灣區企業協同發展。