吴海军,王亮

(中关村绿色矿山产业联盟, 北京 100089)

0 前言

为贯彻生态文明建设和推进绿色发展与高质量发展要求,国家相关部委对绿色矿山和绿色矿业发展示范区的建设做出了全面部署。近年来,我国生态文明建设取得了显著成效,生态环境质量明显改善,美丽中国建设迈出坚实步伐,“绿水青山就是金山银山”的理念成为全社会的共识和行动,绿色矿山建设如火如荼,一座座现代化的绿色矿山在全国各地不断涌现。建设绿色矿山是加快推进矿业领域生态文明建设的重大举措,也是构筑人类生命共同体的重要组成部分。绿色矿山的内涵理解存在着诸多不同,矿山企业绿色矿山建设更是有不同方向和内容,通过对9个绿色矿山建设规范的研究和历届评估指标的分析,结合全国绿色矿山建设实际情况,本文总结了绿色矿山建设的关键点,为更高质量建设绿色矿山提供了思路和指引。

1 绿色矿山内涵

在国家、省、市、区(县)各级部门发布的绿色矿山建设的有关规范中,可见绿色矿山的定义及其内涵的解读,但现有的绿色矿山定义是一种理想化的定义,在实际建设中对定义中的要领不利于界定和实施。通过多年的研究及参加绿色矿山建设和评估实践,认为绿色矿山的内涵需要更新优化,使其定义更为准确和贴切。

绿色矿山是指在资源开发的过程中最大限度地对生态环境保护,矿山的配套设施、技术装备和管理水平等方面能够保障矿山持续、和谐和高效运营的矿山。

这个定义体现了资源开发与生态保护的协调性,注重了生态优先,核心是矿山的技术装备设施和管理的先进性,最终实现矿业生产和发展的目标。

2 绿色矿山建设的关键点

从优化后的定义出发,基于前期研究及实践经验,本文总结出如下建设绿色矿山的关键点。

2.1 基本要求

(1)矿山所属公司的营业执照、矿山采矿许可证、矿山安全生产许可证等证件都在有效期内,即必须是合法的矿山企业。

(2)矿山处在正常生产状态,不是被政府各部门处罚停产、整改中的矿山。

(3)矿山不存在越界开采现象,包括水平方向或竖直方向,即在采矿权证范围内开采。

(4)矿区不存在违法占用林地或耕地现象,无论是征用或租用,矿山的用地手续齐全有效。

(5)矿区范围不存在侵占生态保护红线现象,国家规定的生态红线坚决不容许触碰。

(6)矿山未被列入矿业权人异常名录,即矿业权人是合法和正常的。

(7)矿山企业编制了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《矿山土地复垦方案》,并通过政府自然资源部门的评审。

(8)矿山按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》要求的步骤和时间,如实地开展地质环境治理与土地复垦工作。

(9)矿山的技术升级改造(例如增加或改变大型生产设施、生产线或生产工艺)必须按照相关要求办理有关手续,例如环评、安评、用地等应获得审批许可。

(10)有关环境、职业健康等的设备设施齐全,并经检测或验收合格,能正常使用,运行维护台帐齐全。

2.2 人员组织及安全保障

(1)矿区工作人员服装统一,劳保穿戴整齐,这是矿山等企业最基本的保障。

(2)矿区有经过正规训练的专业技术人员和矿区环境管理人员,专业的人员才能做好专业的工作,必要的技术和管理人员不可或缺。

(3)食堂、宿舍、澡堂、厕所干净整洁卫生,基本生活条件完善。

(4)不拖欠工人工资,按时缴纳各项社会保险。

(5)丰富职工业余文化生活,定期或不定期地组织文娱活动,使员工乐于生活、安心工作。

(6)矿山无重大安全隐患。

2.3 矿区管理

(1)生活区和办公区与生产区之间有一定的安全距离,这样布局首先互不影响,另外能够隔离风险延伸。

(2)在公路、水路、铁路通行时,矿区无视觉范围内可看见的裸露地表,应采取各项措施减少不利景观的产生,或做好修复和绿化工作,保持好矿区良好形象。

(3)矿区宜设有闭坑后的规划效果图,为矿山开采结束后树立目标,使每个职工都具有使命感。

(4)矿区的场内道路路面整齐,有排水沟,两侧植物整齐有序,配备雾化喷淋装置,道路两侧有适当的遮挡物,道路无碎石、物料抛撒、垃圾等。

(5)矿区车辆进出整齐有序,线路标识清晰明了,不造成矿区和公共道路拥堵。

(6)运输设施齐全完善,物料输送皮带廊道密闭,车辆驶离矿区应冲洗除泥,车厢应有密封措施,保障运输过程中无粉尘和噪声排放。

(7)矿区内绿化带(绿化区)无明显水土流失、无明显沙化、无明显裸露,边界齐整规范,这是对矿区绿化的要求。

(8)矿区有必要的绿色矿山宣传标语或标牌,绿色矿山的宣传逐步伸入到每个车间部室和每位职工心中。

(9)矿区内车辆、设备、材料、杂物摆放整齐,实施定置化管理。

(10)矿区内有说明牌、操作提示牌、线路示意图牌、警示牌、交通标识牌等各种标识,并且标牌规范,安装合理。

(11)矿区有规范的垃圾收集、分类、处理设施或措施。

(12)建筑物外墙面干净,无乱涂乱画、大面积毁损现象,视觉效果良好。

(13)矿区各项管线敷设规范,标识清晰。

(14)矿区内无大面积的终了裸露区域,该绿化的绿化,不能绿化的美化。

2.4 矿区生产、环境保护与生态恢复

(1)有条件时必须采取分采区开采,实施边开采、边治理、边恢复。

(2)露天最终台阶规范,整齐美观,有利于土地复垦。生产台阶平整,铲装规整。

(3)地下开采井巷规整,支护完好,材料码放整齐,无积水。通风、排水等设施运行正常。

(4)矿物加工生产车间、物料堆放场所应有“三防”措施,即防粉尘、防噪声、防污水。

(5)加工厂房内规范整齐,强电、弱电走桥架,各种管路布置整齐,按照安全生产标准化布设,护栏和台阶醒目,无跑冒滴漏现象。

(6)矿区外有截水沟,矿区内有完整的雨水收集、沉淀处理系统,实现雨污分离、清污分流。

(7)有生活污水处理系统或设施。

(8)生产废水循环利用,设备设施正常,或符合环保要求排放。

(9)矿山设置有规范的危废间或危废库,危废处置合法。

(10)有生产监测监控系统,有独立的监控室或中控室。

(11)物料装卸车间等主要设备设施保持洁净,无粉尘积聚。

(12)爆破时有抑尘、防尘措施,并运行正常。

(13)矿区无废水乱排、废物乱堆、废石依山倾倒、粉尘飞扬等现象。

(14)无已被淘汰或禁止使用的设备设施。

(15)在适宜的地方安装小环境气候检测站,并正常工作。

(16)矿区范围内无大量植被遭到人为破坏。

2.5 矿山节能与智能化

(1)在目前“双碳”目标的背景下,矿山节能必须从现在做起,充分利用先进的技术、工艺和设备,优先使用新设备、新材料,利用各种方式节约能源。

(2)充分利用矿产资源,回收有价元素,得到共伴生矿产品。

(3)充分利用矿山尾矿、废石、矸石等固废回填采空区和制作建材等,减少排放,减少压占土地资源。

(4)矿山宜不断技改和创新,使生产处于最优水平,获取可观的经济效益。

(5)矿山应实施自动化、智能化,解放劳动力,保障人身安全和高效生产。

2.6 社会责任

(1)矿山与周边村镇和谐相处,无上访、拦路、闹事等现象。

(2)积极参与周边村镇公益事业,如慰问、捐赠、帮扶等,为周边村镇发展做出一定的贡献。

(3)履行矿山信息公示义务,例如环境监测数据、采矿权信息、紧急联系方式等,接受群众监督。

(4)做诚信企业,对社会负责,对职工负责,对产品负责。

3 绿色矿山建设长效机制

绿色矿山建设长效机制是指能够不断保持和提升绿色矿山建设水平的方式和方法,即绿色矿山管理体系。只有建立了整套的绿色矿山管理体系,才能够使绿色矿山的建设成果得到保持和提升,才能够不断地提升绿色矿山的建设水平。

绿色矿山管理体系包括绿色矿山建设的各种机制和管理文件,即制定的目标、计划、规章制度、执行情况记录或台账、结果总结、考核状况、奖励与惩罚、问题与提升。通过查看这些文件内容,就可以看到某个矿绿色矿山建设的历史痕迹,认识水平和执行力度等,这也是绿色矿山建设的档案,总结多个地区多个矿山的情况,就可以知道此区域绿色矿山建设的管理路径和成果。因此,绿色矿山管理体系的建设是非常必要的,它是保持和提升绿色矿山建设成果的有效手段和方法。

绿色矿山建设不是一蹴而就,更不是一次性的。随着人们认识水平的提升,绿色矿山建设也会逐步提升,它是一个不断改进提升的过程,符合帕累托改进原理。因此,绿色矿山建设需要标准指引、政府部门监管、社会监督、企业管理与科技进步等融为一体的整套管理体系,需要形成建设、评估、监管、动态调整协同的长效机制。

4 结语

经过几年的研究和实践,本文提出了绿色矿山新内涵以及绿色矿山建设的55个关键点。新内涵更易理解、更易形成目标并组织实施,内容更加具体。绿色矿山建设关键点也是具体的可执行或实施的内容,摒弃了精神层面的、不能实施的内容,为我国绿色矿山建设工作提供了参考,建设的长效机制为绿色矿山的不断提升改进提供了具体抓手。绿色矿山建设的关键点和长效机制,使绿色矿山建设按部就班的执行,我国绿色矿山建设水平将会越来越高,绿色低碳、高质量发展的矿业目标将逐步实现。