野生植物保护存在的问题与策略探讨

2023-04-05胡萌

农业开发与装备 2023年1期

胡萌

（临沂海关，山东临沂 276003）

0 引言

野生植物保护是环境保护的重要组成部分，同时也是保护我国植物生物资源的重要工作。该工作的有效实施，能够促进野生植物留存、能够保证我国野生植物物种丰富度，对于部分地区的生态圈保护也有重要意义。因此，野生植物保护已成为我国环境保护工作中的重中之重。但是，通过对文献调查研究可以发现，我国野生植物保护工作还存在部分问题急需解决，需要进一步提升野生植物的保护效率。

1 野生植物保护有效执行的重要性分析

首先，保护野生植物资源有利于保护我国植物资源的多样性。据相关调查结果表明目前位置，我国有104种野生植物资源极危或者濒危。其中包括水杉、观光木、银杉等名贵树种。而部分树种的灭绝，不仅会影响到我国植物生物资源的多样性，同时也会给野生植物生产环境造成一定的影响。使周边植物生态资源恶化，继而影响到生态圈。

其次，保护野生植物资源对于社会发展也有重要的作用。野生植物资源不仅具有生态价值，同时也兼具经济价值。如，石斛野生植物资源具有药用价值，可以生产药材；野生黄花梨树木是制造名贵家具的木材；不同的野生植物资源的经济价值不同。而一旦野生植物资源濒危或者受到极大的影响，将会直接影响到植物生长，不利于野生植物保护。如，调查显示我国大部分中药材价格较为稳定，唯独野生中药资源仍在上升。同仁堂的安宫牛黄丸、东阿阿胶的阿胶以及片仔癀的提价都是成本推动所致。

通过上述探讨发现，野生植物资源保护不仅是生态环保的重要工作，同时也会影响经济发展。因此，我国更应该重视野生植物资源的保护工作，通过野生植物资源保护，促进各项工作有序开展。

2 野生植物保护工作中的存在的问题探讨

野生植物保护已经成为自然生态保护的重点工作。但是，通过调查研究发现，我国野生植物保护工作尚有不足，具体体现为以下几点。

2.1 野生植物资源保护重视性不足

问题表现：野生植物资源保护重视性不足问题主要是指地区内缺少野生植物资源保护活动，甚至部分地区为开展野生植物保护活动，野生植物资源过度使用，浪费严重等问题频频发生。

问题原因：该问题的严重性在于未重视资源保护，资源浪费依然存在，不断获取资源而未进行资源保护，终将会导致资源枯竭。而深入分析发现，产生该问题的原因包括以下几点；

1）地区内的野生植物资源保护意识落后，生态观念落后，缺乏生态保护意识。如，部分野生植物资源本身数量就非常稀少，分布于我国边远地区，该地区的经济发展以及文化教育也存在落后问题，都影响到整个区域内的植物资源保护意识。

另外，保护意识较差，区域内居民浪费野生资源问题也比较严重，影响到各项工作开展。

2）区域内的相关部门存在不作为行为。对野生植物资源保护工作不够重视，影响到各项工作开展。

2.2 野生植物资源保护工作协调性较差

问题表现：野生植物资源保护工作协调性较差的问题，也影响到各项工作开展。该问题主要表现为植物资源保护工作责任全落到单一部门，其他部门不能够有效配合植物资源保护工作，各部门之间的工作衔接存在烦琐、不严谨等相关问题，都是协调性较差的难问题。

问题原因：通过详细调查发现，野生植物资源保护工作协调性较差的问题，主要有以下原因引起。

1）缺乏协调工作制度。工作制度不明确，缺乏合作协调的明确关系和文件，各部门之间无法形成有效的配合，配合默契度不足，各部门的职责不明确，难以形成统一的效率。

2）各部门之间开展联合行动较少，协调配合的经验浅薄影响到野生植物资源保护工作。

2.3 野生植物资源破坏问题屡禁不止

破坏与保护相互对立，控制破坏就是一种保护的方式。但是，从目前分析而言，我国部分地区野生植物资源被破坏的程度逐渐扩大，以下是对该问题的具体分析：

问题表现：野生植物资源被破坏的问题屡禁不止，经常有人破坏植物生态性，偷取植物信息。相关调查显示，我国濒临灭绝的野生植物资源种类高达 5 000多种，由此可见野生植物资源保护工作刻不容缓。

问题原因：

1）该问题产生主要是由于野生植物资源监管工作不力，使很多不法分子有机可乘。野生植物资源保护工作效果较差，方法落后，难以形成有效的保护。

2）相关法律制度不够健全，野生植物保护制度，缺乏野生植物破坏惩罚措施，导致该问题屡禁不止，最终影响到各项工作。

2.4 野生植物资源流失问题

问题表现：野生植物资源流失问题也是比较严重的问题，直接影响各项工作开展。目前，通过文献分析以及资料调查显示，我国部分野生植物资源存在流失现象，流失到国外，偷运、不合理交易等不法行为让我国大量国宝级野生植物资源流入到其他国家，而本国的资源濒临灭绝。

问题原因：

1）植物资源保护缺乏效率，缺少对部分问题的处罚。

2）我国相关法律文献不够完善，缺乏植物保护措施。

3）相关部门之间缺乏协调，导致我国大量珍贵野生植物资源直接流失。

3 野生植物保护的问题解决措施

野生植物保护工作具有生态、经济等双重价值。因此，目前而言，保护野生植物保护工作需要解决各项问题，提升野生植物保护的效率，保证野生植物保护工作有效执行。

3.1 提升野生植物保护的重视

提升野生植物保护的重视性，对于各项工作开展有重要的作用，同时也是提升保护工作效率的基础。相关部门能够重视起保护工作，才可以提升植物保护的总体工作力量。而针对提升重视的相关措施，在此提出以下几点意见：

1）政策性重视。以国家为核心，率先提出和完善野生植物保护政策，地区和各部门也分别制定符合地区实际情况的阶段性保护政策。通过政策的制定和落实，提醒地区政府和相关部门应该重视野生植物保护工作，并且通过政策制定，也为野生植物保护工作定制目标，为后续的工作开展打好基础。

例如，逐渐完善和优化《农业野生植物保护办法》就是提升各部门重视性的良好措施。该《办法》自从2002年9月6日公布，在2004年7月1日农业农村部令第38号、2013年12月31日农业农村部令2013年第5号、2016年5月30日农业农村部令2016年第3号、2022年第1号中实施修订。该政策中主要包括总则、野生植物保护、野生植物管理、奖励与处罚多个模块。明确规划了野生植物保护工作，该政策的提出不仅能够保证野生植物保护工作有序执行，同时也能够给相关部门提醒，让相关部门明确野生植物保护工作的重要性。

2）定期的检查和监督。上级部门应该注重对下级部门的野生植物保护工作进行监督和管理。通过工作检查的方式确认各部门的野生动植物检查工作实施情况。并且通过工作检查的形式，也可以让野生植物保护相关部门逐级重视起各项工作，对于工作发展有非常重要的意义。

近日，内蒙古市场监管局网监处负责人带领“2022清风行动”第一督查检查组对包头市野生动植物保护“清风行动”工作开展情况进行实地督查。督查组首先听取了“2022清风行动”各成员单位工作开展情况汇报，并就当前包头市野生动植物保护工作中存在的问题和下一步重点工作与成员单位进行了深入交流。成立监督组完成地区内的野生植物保护工作，并且对部分地区的动植物保护工作进行了明确检查，检查植物保护工作的实施路径。在植物保护工作开展的过程中，督查组深入昆区花园、东方沃古玩城、南海湿地公园等场所实地督查指导野生动植物保护工作。针对野生动植物违法犯罪打击整治工作、业务培训和宣传教育活动。同时，监督组也针对地区内的野生植物保护部门提出建议。要求继续加强监督检查。按照“2022清风行动”工作要求，紧盯农（集）贸市场、商品交易市场、网络交易平台等重点场所，围绕野生动植物资源保护和打击违法违规经营等重点方面进行全面排查，严禁野生动植物及其制品进入流通环节。

通过上述案例可以发现，通过明确的监督和检查工作，让野生植物监督工作部门被的工作更具有执行力。同时，也通过检查工作给各部门提醒，要求各部门重视起监督检查工作，确保整个工作执行更具有意义。

3.2 各部门之间相互合作

野生植物保护工作良好开展，需要依靠各部门的工作共同完成助力，对于野生植物的监督和保护也有非常重要的意义。因此，野生植物监督工作开展过程中，更需要各部门之间联合行动。如，针对野生植物的破坏行为，需要环境部门和地区内的安全检查部门通力合作，两个部门之间相互合作，就能够有效地控制各项工作有序开展，提升野生植物保护工作的效率。以下是针对多个部门相互合作提出的有效建议。

首先，需要明确各部门之间的责任。责任不明确容易导致野生植物保护工作开展过程中，容易出现工作混乱、互相推卸责任、协调工作进度慢等问题。因此，上级部门需要结合实际情况，明确野生植物保护工作的责任，合理地将责任分配给各个部门、保证野生植物协调保护工作井然有序。

例如，某地区开展野生动植物保护活动。活动中明确要求林业和草原局、县公安局联合主持活动，配合完成野生植物保护工作。并且为了明确责任，活动开始之前明确了联合保护活动的有效实施路径，对于整个野生植物保护工作也有重要的影响。整个野生动植物的保护工作开始后，需要林业和草原局主要负责野生植物的调查工作，并且将调查结果传送给有关公安部门。公安部门则需要配合林业和草原局完成调查，不仅仅做到安全保护。同时，也需要在发现不法砍伐和采摘者之后，给予必要的安全处理。

本次活动开始过程中，林业和草原局野保站工作人员和公安民警还对多家餐饮单位和兰花种植基地进行了检查，重点检查各餐饮单位是否存放、藏匿交易野生动植物及其制品，检查是否存在种植、销售野生兰花现象，对检查中发现的非法行为，将依法进行处罚。结合实践案例，联合工作责任的确定，保障联合行动有序开展，也更能够提升各项工作路径，对于本次活动工作开展也有非常重要的意义。

其次，多部门的联合参与极为重要。我国的行政管理体系非常清晰，明确，更像工作处理非常细节。并且各项工作之间的联系也非常紧密。因此，基于此种情况，建议建立多个部门联合合作体系，让更多部门都参与到野生植物保护工作当中，使野生植物保护更具有良好路径，使野生植物保护工作的核心力量强化，也更能够提升野生植物保护工作的效果和路径，对于整个工作开展也有非常积极的作用。

例如，某地区开展野生植物保护工作。由区林业和草原局、区农业农村委、区委政法委、区委宣传部、区公安局、区交通局、海关、区市场监管局、邮政管理分局组成野生动植物保护“清风行动”联合执法工作组，对全区农贸市场、餐馆饭店、花鸟市场、中药材市场等实体场所及各类自然保护地、林区和林场、河流等涉及非法捕猎（捞）野生动物的重点区域进行“拉网式”检查，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。同时，通过现场说法、发放宣传资料等方式巩固禁食野生动物成果[1]。

上述案例说明，各部门的通力合作，联合执法更加全面、并且各部门的联合执法能够“全方位，无死角”地打击违法活动。传统的植物保护工作由林业或者环境保护相关部门开展。但是，治标不治本，真正的源头在于野生植物的“利益性”，让很多部分法子铤而走险。而在部门联合开展活动背景下，加入了市场监督区、交通局和公安局，可以通过多个部门完成联合执法监督工作，继而促进联合执法工作有序开展[2]。

3.3 加强野生植物破坏的处罚行为

野生植物破坏的行为是影响到野生植物保护的主要问题。因此，整个植物保护工作开展过程中，需要尽快处理植物破坏行为。消除野生植物破坏行为，建议从以下几方面做起：

1）建议加强野生植物保护资源宣传，通过保护资源的有效宣传，让更多的组织、个人了解到野生植物保护工作的重要性，同时也能够明确野生植物破坏行为的严重性。宣传活动可以通过多条路径开展。如，常见的宣传方式就是林区或者农业区的标语宣传，树立宣传标语，让各林区工作人员都了解野生植物保护资源重要性。同时，也可以采用多媒体等现代宣传方法，通过抖音、快手等新方法了解到植物被破坏的重要性，并且宣传破坏野生植物的相关处理条例，继而让所有组织和个人认识到破坏野生植物的惩罚，并以此为戒[3]。

2）建议加强法律完善。我国是法治国家，依法处理是我国行政管理的基本手段。因此，加强野生植物破坏的保护工作，需要从法律手段入手，加强法律制度的完善和保护，对于法制工作开展也有重要的意义[4]。