万鸣川

（山东工商学院，山东烟台 264000）

1 我国农村社区治理的成效

1.1 农村社区经济蓬勃发展

农村社区居民普遍认为在农村社区治理过程中农村社区经济蓬勃发展。传统农村社区的低效农业发展为现代农业，农业现代化是世界农业发展的趋势，现代化农业是农村社区经济发展的强有力支撑。许多农村社区一改往日粗放型耕种方式，向集约节约的经济发展方式转变，专业化的农业生产大幅度提高了农业生产的效率，也为大规模的农业种植提供了有利条件，现代化的农业生产壮大了农业实体的力量，农民的收入也在不断增长。农业的巨大进步解放了大量农村劳动力，有利于农民致富的多元化发展，过去农村社区居民的收入主要来源于农副产品，而当前农村社区居民的收入来源更加多元化，农村居民不再只依靠土地生活，这使得农村社区居民的抗风险能力大大提高。

部分农村社区充分利用特色资源，积极建设工业与农业相结合的特色产业园区，实现了工业和农业的一体化发展，提升了农村社区的综合竞争力[1]。部分农村社区不仅积极发展农业，而且积极发展工业和第三产业，这些产业都进一步促进了农村社区经济的发展。部分农村出台一系列人才引进政策，吸引高素质人才下基层扎根农村，专业性人才充分发挥自身的专业优势，为建设更加美好的农村贡献青春和力量，只有人才才是农村社区发展的核心力量。

1.2 农村社区居民的生活状况有较大改善

改善农民的生活水平和满足农民对美好生活的向往是加强农村社区治理的根本目的，加强农村社区的治理归根到底是为了更好地服务农民。在加强农村社区治理的过程中，实实在在地改善了农民的居住条件和生活条件，农村社区的基础设施也在进一步完善和优化。农村社区的基础设施进一步完善，实现公共服务均等化，是当代政府追求的目标，也是公共财政的基本目标之一[2]。

随着农村社区的不断建设，教育、医疗、文化等基本公共服务也越来越完善。这些公共服务都能切实改善农民的生活状况，改变农民的生活方式，使农民享受到新时代的福祉，为农民创造更加优质的生活环境。农村的马路越来越宽敞，供水供电更加有保障，许多农民从老旧破小的祖宅搬到了现代化设施齐全的住宅。农村的环境也日益优美，许多农村一改往日的脏乱差，变得干净又整洁，农村社区建设正朝着绿色、低碳、可持续的发展目标不断发展，致力于实现人与自然的和谐相处。农村的文化生活更具多样化，许多地方政府不再单纯追求经济增长，而是更加重视农民的精神文化生活，努力提高农民的综合素质，因地制宜地发展各具特色的地方文化。农村社区日新月异的变化大大提升农民的生活质量，农民的幸福感和满足感急剧提升。

1.3 农村社区的民主政治建设成效显著

农村居民的收入水平不断提高，在物质条件得到满足后，越来越多的农村居民参与到农村社区的民主政治建设，民主协商在农村社区得到广泛推广。农民的法律意识有明显提高，许多农村社区不断加强对农民的教育和普法宣传，建立了许多贴合农民生活实际的法制宣传栏，定期开展法律讲堂活动，能够提供一些法律方面的建议，在农民遇到有关法律的问题鼓励农民运用法律武器保护自身的合法权利和正当权益。农村社区的工作人员也严格按照法律程序来规范自己的行为，滥用私权的现象明显减少，农村社区坚决打击各种违反法律的行为，进一步巩固社区的民主政治建设。

农村社区民主制度的建立进一步扩大了基层民主[3]，农村社区的治理要求农村社区居民的广泛参与，农村社区的重大事件必须通过召开民主会议讨论，使得广大农民参与到与自身利益息息相关的各项决策中来，这大大提高了农村社区决策的科学性和民主性。只有在政府、社会组织和农民自治组织的通力合作下，才能更好地管理农村社区的公共事务，从而促进农村社区的民主政治建设。农村社区的各项事务的透明公开，保障了农民的知情权。目前，农村社区已经基本建立健全各项规章制度，对各项重大决策都能做到民主决策。农村社区积极开展农村社区干部的选举，把那些为农民办实事、为农民谋福祉、有能力的干部选举出来，坚决举贤，杜绝举亲，培养了一批有能力、有担当、有作为的高素质领导班子。

2 我国农村社区治理所面临的困境

2.1 缺少资金和人才

农村社区居民认为农村社区缺少资金和人才是农村社区治理存在的最大问题，目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国农村的基础设施建设也日益完善，农民的生活质量已经有了很大的提高。但是由于自然地理环境、自身发展、政策等的局限，我国农村社区治理面临的困境还有很多，农村经济的总体发展水平仍然不高，缺少强有力的经济支撑，农村居民的收入普遍不高，农村居民的受教育程度也有待提高，农村社区的教育、医疗、交通等基础设施仍不完善，农村居民享受的社会福利待遇与城市居民仍有较大差距。

当前我国大部分农村社区缺乏活力，农村社区普遍缺乏人才、缺乏资金，农村社区的发展离不开资金的支持，但是我国大部分农村社区的发展主要是依靠政府财政支出，其他渠道的资金来源相对较少。政府的财政支出难以满足农村社区长期庞大的经济需求，而资金又是制约农村社区发展的关键因素，这也是当前我国农村社区治理面临的主要困境。

2.2 农村社区基层党组软弱涣散

农村社区基层党组织软弱涣散的原因各不相同，某些地方的宗教势力以及村干部的亲属都严重危害乡村社区的正常秩序，一些村干部随意行使职权，漠视法律法规和党组织制度，在换届选举中暗箱操作，严重危害党组织的管理秩序，使得农村社区居民不信任党组织，严重损害党组织的威信。一些党组织村干部缺乏责任意识，不重视农村党组织工作的开展，不积极开展党的组织生活，这使得农村社区基层党组织严重脱离群众，这对党组织的危害极大。还有些村干部以权谋私，挪用公款满足自身的物欲，从土地承包和工程项目中捞取私利，很多村干部不愿意公开农村的财务账目。还有一些村干部工作作风蛮横粗暴，不讲民主而且法律意识淡薄，这使得农村社区居民对村干部产生强烈的抵触情绪。

2.3 乡镇政府职能缺失

受我国传统政治管理惯性的影响，乡镇政府在农村社区治理中的主导意识较强，乡镇政府与村民委员会的职责边界模糊，许多村民委员会承担着乡镇政府的相关工作，导致部分工作重复完成，乡镇政府的行政效率低下。

很多乡镇政府没有积极组织农村社区居民参与农村社区的治理，再加上大多农村社区居民的自治意识较弱，农村社区居民参与农村社区治理的积极性不高，很多农村社区居民漠视村委会的各项选举活动，不愿意参加到农村社区事务的管理中。

部分农村社区还存在村务不透明等一系列问题，也制约着农村社区居民参与农村社区治理。农村的文化服务相对落后，相关基础设施不健全，农村社区居民的文化需求不能得到充分的满足，当前农村社区的很多方面都不能适应新时代的发展要求。农村社区的治理必须充分考虑农村居民的实际利益，必须尊重不同利益主体的平等参与，在这种情况下再利用政治手段或者经济手段强制农村居民参与到农村社区的治理是不可取的，乡镇政府必须建立一种包容、共治的治理机制，只有这样才能够充分激发农村居民参与农村社区治理的积极性。

3 解决农村社区治理困境的措施

3.1 拓宽资金来源渠道

农村社区建设的资金应该以政府财政支出为主，积极鼓励更多的社会资金参与农村社区的建设和治理。以下三种途径可以拓宽农村社区治理的资金来源渠道。

首先，要加大各级政府对农村社区建设资金的投入。乡镇政府可以通过设立专项资金扶持农村社区的治理，可以把土地出让金用于农村社区的治理，要加强农村社区建设资金的监管，确保财政资金精准规范使用。

其次，积极开拓企业、社会组织、个人等集资渠道，创新农村社区筹资路径。鼓励致富的农民投身到农村社区的建设中，鼓励社会资金参与到农村社区的建设中，可以采取市场化的运营方式来运营农村社区的建设，充分激发市场活力。

最后，整合各项资源，盘活现有的农村社区建设资金，提高资金的利用率，进一步优化和整合农村社区建设的资金。农村社区的经济发展水平要想得到长足的发展，就必须科学规划农村社区的生产和建设，不断优化资源配置，促进农村经济的绿色可持续发展[4]。针对不同农村社区的经济发展问题，一定要具体问题具体分析，我国某些农村社区利用原本就有独特地理和人文优势，在此基础上大力发展农村旅游经济，吸引大批游客到农村旅游，这必然提高农村居民的收入，提高农村经济的自身活力，但其他缺乏特定条件的农村社区则不能盲目效仿。

3.2 充分发挥农村基层党组织的重要作用

建设中国特色社会主义的最根本保证是坚持党的领导，坚持党的领导是解决农村社区治理困境的关键所在，提升农村社区治理能力的核心是加强农村党支部的建设，要坚决保证党支部在农村社区治理中的主导地位。我党始终致力于满足农村居民对美好生活的需求，主动为农村社区的居民提供更加优质的服务，努力将各项方针政策落实到农村社区治理的方方面面，切实保障农村社区居民的利益。农村党组织应当充分发挥其在农村社区治理中的重要作用，具体可以从如下三个方面来入手。

首先，要加强农村党支部的组织建设。农村社区党组织直接影响着农村社区治理的成效，每个党支部都要内设小组，组织委员、宣传委员等党组织成员要各司其职，党组织要明确奖惩制度，不断完善农村党组织的组织架构。

其次，加强农村党组织和社会组织的联合。必须在党组织的有力领导下，积极联合村民委员会、社会组织和农村居民个人的力量共同建设优质农村社区，农村党组织和社会组织要发挥彼此的最大优势。

最后，党组织要为农村社区的发展建立好人才库。党组织要为农村社区培养管理人才，对农村社区的管理人员进行有针对性的培训，高素质的专业人才队伍投身到农村社区的建设中，才能为农民提供更加优质的服务，推动农村社区的高质量发展。党组织不仅要注重人才的专业素养，而且要重视人才的政治素养，鼓励优秀党员干部发挥模范带头作用。

3.3 加快转变乡镇政府职能

在当前农村社区的治理过程中，乡镇政府职能的转变还没有完全完成，乡镇政府职能的错位和缺失现象仍存在于某些农村社区中。

首先，乡镇政府要科学有效地进行资源配置，注重农村的可持续发展，不能盲目牺牲生态环境而谋求短期的经济发展。乡镇政府要积极打造和农村社区自身情况相适宜的绿色产业园区，因地制宜立足农村自身的自然环境和人文环境，充分发挥其自身的特色和优势。乡镇政府要严格规范农村土地的流转程序，通过转让、出租等措施盘活农村土地，从而加快农村土地的流转，提高土地资源的利用率。乡镇政府要合理安排农村社区的基础设施建设和公共服务的供给，为农村社区居民提供更加高质量的服务，从而提高农村居民的生活质量。

其次，乡镇政府要加强政策扶持，引导人才为农村社区的建设服务。乡镇政府可以以优惠政策为引导，出台一系列的购房补贴、贷款贴息政策来普惠民生。乡镇政府要积极培育专业化的社会组织服务农村社区，促进其为农村居民提供更加优质的公共服务。乡镇政府可以加大对农村社区的财政补贴，进一步优化农村的基础设施和公共服务设施。农村的基础设施和公共服务直接关系到农村居民的生产和生活，是农村社区最迫切需要解决的问题，加大财政对农村社区建设的支出，补齐农村社区建设的短板也是政府的职责所在。

最后，乡镇政府要创新农村社区治理的体制机制，强化监督与管理[5]。农村治理体制机制的建设在农村社区治理的过程中尤为重要，是处理好农村问题的总抓手。要想进一步规范农村社区的治理，建立一套高效的管理制度和服务体系是关键，而具体政策的制定需要量体裁衣，必须根据农村社区的实际情况制定相关政策。构建有效的农村社区治理体系，一定要立足一个地方的实际，与当地生产力发展水平相适应。乡镇政府要积极推进政治体制的不断改革，为农村社区居民提供良好的参政议政环境，可以通过召开村民代表大会的形式来保障农村社区居民参与政治生活的权力。乡镇政府要想改善农村社区公共服务水平，就必须鼓励农村社区居民参与到对政府工作的监督中来，积极培养农村社区居民的参政意识和主人翁意识，提高农村居民在农村社区治理中的参与度，致力于在农村社区治理过程中做到让农村居民全程参与、全程监督、全程评价。