文/刘梅（北京城建信捷轨道交通工程咨询有限公司）

国有企业作为国民经济增长的中坚力量，预算管理作为财务管理的重点内容，其管理水平的高低直接决定国有企业生存和发展效果，应对其加以重视。现下国有企业进入新改革阶段，面临的竞争愈发激烈，内外部存在多个风险，预算管理是国有企业财务管理的“重头戏”，管理水平高低决定内部资源是否合理化配置，资金使用实际效益，决定国有企业经济效益。预算管理作为一项综合性、复杂性工作，国有企业开展预算管理并非一蹴而就，受多方面因素的干扰和影响，预算管理实际效率及质量有待提升，有必要选取合理的策略和方法，显著提高预算管理水平，助力国有企业高效化发展。

一、国有企业预算管理必要性

国有企业持续性强化预算管理，可确保内部各项业务开展实现降本增效，合理化配置各项资源，助力国有企业获取较佳的发展效果。加强预算管理必要性体现在以下几方面：第一，助力国有企业资源合理化配置。高效化落实预算管理，基于国有企业未来发展规划，充分将各类资源做好充分整合，保证不同资源合理化配置，显著提高资源使用效率，从本质层面减少资源短缺风险。第二，助力国有企业可持续发展。预算管理的实施，充分以国有企业未来发展战略目标为基准，编制预算目标，促使其更具导向性，为后续预算管理实施做支撑，逐步落实该目标，促使各项资金支出可控化，持续性强化国有企业抵御风险能力，提高各项资源合理化使用，助力国有企业高质量发展。第三，提高内控管理水平。高效化实施预算管理，充分展示其自身约束等作用，促使预算编制更具标准化、合理化，建立较佳的内控环境，大幅度增强内控水平，以便于各项工作实施规范化、标准化[1]。

二、国有企业预算管理存在的问题分析

（一）未引入战略预算管理理念

国有企业预算管理具有一定的综合性、复杂性，为获取较佳的预算管理成效，应综合性结合国有企业实际状况，科学、合理选用相应的方法，制定完善的预算管理目标，为后续执行和开展提供导向。诚然，现下国有企业预算管理过程中，设定相应的预算管理目标时，并未充分考量国有企业战略实际规划，两者相互脱节，难以促使预算管理目标更具科学性、合理性，不同程度干扰和影响预算管理效果。主要是人员对预算管理缺少正确的认识，缺少相应的重视度，不同程度干扰预算管理目标设定，难以基于战略规划布设目标，使预算管理目标缺少合理性及长期性，难以为国有企业高质量发展奠定良好的基础。

（二）预算编制缺少合理性

预算管理编制较为复杂，需充分考量国有企业内外环境，紧扣内部关键业务完成编制，以便于保证预算编制合规、合法及合理。诚然，具体实践过程中，预算编制过程中缺少合理性，深究其成因，主要是预算编制方法缺少合理性，由于现下预算编制方法种类繁多，不同方法自身特征和优势存在较大差异性，国有企业编制预算过程中，选取编制方法缺乏合理性，更多局限于年度预算基础上进行增减，国有企业发展和运营处于动态化变更，此类预算方式不满足国有企业客观需求，缺少科学性、合理性。此外，预算编制过程中，相关指标设置缺少合理性，财务、非财务指标权重缺少合理性，不同程度干扰和影响其后续执行效果。

（三）预算管理制度执行不力

预算管理制度执行成效，主要决定整个预算管理实际效果，应对其加以重视，现下针对国有企业预算管理制度执行现状分析，预算管理制度执行不力，无法全方位将相关权责贯彻于实处，导致整个相关责任难以落实于个人层面，致使出现问题无法确定相关责任人，人员间易相互推诿，导致整个预算管理制度无法高效化落地，影响国有企业预算管理效果。同时，预算管理制度执行过程中，并未将最终成果与人员薪酬、绩效等联动，无法发挥人员自身主观能动性，导致预算管理制度执行不力，无法为预算管理高效化实施做支撑。

（四）预算管理执行不到位

预算管理执行不到位，影响国有企业预算管理高效化实施效果，选取合理的方法和策略，对其展开深究，其主要表现在以下几方面：第一，对预算执行重视度不足。针对预算执行缺少高度重视，无法掌握预算执行对国有企业促进作用，忽视预算执行实际成效，不同程度干扰和影响预算管理实际效果。第二，预算执行工作缺乏刚度。预算执行重视度不足，不同程度干扰预算执行的主动性和积极性，缺少刚性致使预算执行过程各项责任划分缺少明晰化、预算执行偏离轨道等问题，无法凸显预算对项目运行的作用。第三，各部门沟通和交流不充分。预算执行需多个部门和人员参与，发挥自身能效和作用，现下交流和沟通机制缺乏，无法形成自上而下的交流网络，导致预算执行过程中难以保证相关信息传输畅通，预算难以获取较佳的执行效果。

（五）预算管理信息化建设不足

预算管理作为国有企业财务管理的重点内容，其工作实施效果决定资源配置是否合理、资金周转率水平，预算管理信息化建设是未来发展主趋势，更是国有企业深化改革和创新的重点，应对其加以重视。具体务实过程中，国有企业预算管理信息化建设过程中，由于资金等因素的影响，无法借力各类先进的信息技术，构建完善的预算管理信息化平台，导致整个预算执行过程中难以实现全过程追踪，针对预算执行存在偏差无法及时纠正和调整，致使整个预算管理无法获取较佳的成效。由于预算管理信息化建设平台缺位，内部相关信息无法实现共享，使整个信息传输缺乏时效性，各部门间仍存在信息壁垒，导致预算执行过程中各部门无法形成合力开展。需强调的是，国有企业预算管理信息化平台建设过程中，带来多方面优势的同时，风险显著增加，尤为关键的是安全问题，并未选取多个安全防护技术，增加了各类信息泄露的风险[2]。

（六）预算管理监督和考评缺失

预算管理是否获得较佳的效果，需监督和绩效考核做支撑，对其整个过程做好监督，充分结合绩效指标进行考核，激发人员全方位参与预算管理活动的主动性，以此获取较佳的预算管理实际成效。一方面，全过程监督机制缺位。预算实际执行过程中，需对其做好全方位管控，以便于掌握预算执行中存在的困境，选取相应的策略和方法，减少各类问题形成的风险，无法达成预算管理目标。现下预算执行监督更强调事后监督，无法高度重视事前防范和事中控制，难以实现全周期监控，无法充分明晰预算执行中各类问题，导致预算设定目标与实际相互脱节，难以获取较佳的预算管理效果。另一方面，预算管理考核有助于提升管理效率及质量，现下预算管理实际考核指标缺少科学性、合理性，相关指标布设具有局限性，难以量化考核指标，导致难以客观、全面呈现预算执行状况。

三、提高国有企业预算管理水平的策略

（一）基于战略规划设定预算管理目标

国有企业应当结合国家经济形势走向和行业发展趋势，以及各所属集团公司下发的“十四五”规划目标，统筹生产经营，坚决落实稳经济政策相关措施，正确处理好规模扩张与财务承受能力之间的关系，促进预算目标与战略和规划的一致性，合理设定预算目标，确保贯彻落实“稳增长”的要求，客观预测和合理安排各项预算主要内容。这样能够使预算管理目标更具精准性、可靠性，决定后续国有企业预算管理实施的效果，应对其高度重视，充分结合国有企业内部业务实施基本特征、规律，布设合理的预算管理目标。应充分考量国有企业整体战略规划，布设与之相吻合的预算管理目标，为后续预算管理工作高效化、有序实施奠定基础。为确保国有企业预算管理效果，应动态化汇总和分析内外环境波动信息，以此为基础精准分析国有企业战略规划，结合其客观需求布设合理的预算管理目标，促使该目标实现为战略规划提供相应的服务，持续性增强预算管理理念和意识，显著增强预算管理成效[3]。

（二）完善预算编制方案

预算编制具有一定的复杂性、综合性，其编制是否合理、科学，直接与整个预算实施效果密切相关，应遵循合法性、可行性、全面性和适度性原则，应对其加以重视，为确保整个预算编制满足国有企业业务特征，需充分结合业务政策环境、市场环境等因素波动，准确识别本单位重点风险指标，按照内部各项资源条件，科学、合理选取预算编制方法，以确保预算编制更满足国企发展基本特征，为后续预算管理实施做支撑。现下国有企业实际运营和发展过程中，预算编制方法较多，不同预算编制方法优势、特征等具有较大的差异性，为增强预算编制方案更科学、合理，应结合国有企业发展现状，选取与之相匹配的预算编制方法，以便于保证预算编制计划、方案更具可操作性及适用性，显著提高预算管理水平。为从本质层面显著提高预算编制精准性，始终遵循相应的基本原则，持续性强化预算绩效管理，符合国有企业改革和创新客观要求，显著提升预算管理精细化水平。可充分凸显不同预算编制方法优势，促使各方法间相辅相成，展示预算编制方法优势，以便于预算编制更科学、合理。尤为关键的是，预算指标实际布设过程中，有必要结合国有企业自身实际状况，做好预算管理指标编制，结合历史数据做好比对，实现预算指标精细化管理。

此外，以生产经营预算为基础，细化和完善预算编制流程、内容，推动生产经营预算与财务预算、投资预算与金融预算的有机结合。在预算编制过程中，各单位应按照内部职责分工加强横向沟通，明确生产经营、投资、融资、人力资源、技术等部门的具体职责和相关指标填报与审核，确保各部门间工作的协调统一和报表数据的统一，不断提高企业预算编制工作质量。

（三）强化预算管理制度执行效果

预算管理制度是否执行到位，与最终预算管理实施成效密切相关，应对其加以重视，为保证预算管理制度高效化执行，有必要做好以下几方面工作：第一，完善预算管理制度。有必要明晰各项制度出台和实施程序，制度应精细化明确、便于操作，将其用于实践中合理化完善和调整，对预算管理制度做好创新，以便于保证其更具科学性、合理性。第二，预算管理执行过程中，应高效化配置激励机制，保证权责有序落于实处，将责任合理化配置于各人员层面，促使责任划分明晰化，确保整个预算管理实施过程中逐层夯实，以便于获取较佳的成效。同时按照预算管理过程中人员自身职责，将制度执行效果与人员薪酬等做好联动，发挥人员主观能动性，不断增强预算管理制度执行效果，为预算管理工作高效落地做支撑[4]。

（四）保证预算管理执行到位

预算执行到位关乎国有企业内部资源合理化配置、资金周转率，实现降本增效目标，为促使预算管理执行到位，有效紧扣关键点：首先，增强人员对预算执行重视度。人员拥有较佳的预算执行积极性和主动性，方可强化预算管理效果，通过宣传和教育等方法做好引导，变更人员落后的预算执行理念，增强其对预算执行重视程度。其次，增强预算执行工作刚性约束。应实现预算精细化，按照预算报告、项目实际状况，按照国有企业不同岗位、部门等，对预算工作开展做好精细化划分，持续性增强岗位人员责任感，显著增强预算执行率；加强预算管理，细化分工后，应按照规划项目缓急程度等，配置相应的资金，提高资金利用率。最后，做好各部门沟通和交流。预算执行过程中，应确保各部门和人员沟通交流高效化，有必要构建完善、健全的沟通和交流机制，确保内部各层级人员交流更畅通，信息传输便捷、高效，为预算执行提供强有力的支撑。

（五）加强预算管理信息化建设

国有企业应积极推动预算信息系统建设，充分利用信息化手段，提高预算管理效果。构建覆盖企业全部重点业务、连接各级子企业、体现中长期战略规划的全面预算管理信息系统；通过信息化手段固化预算管理流程，加强预算信息化系统集成，将企业的会计核算、资金管理、人力资源管理等资源配置系统实现互联互通，满足多方面、多层次信息高度融合的要求。充分利用预算管理信息系统的在线分析监测功能，及时追踪分析预算执行情况，实现全面预算管理的事前、事中和事后全过程监控，为重大经营决策提供有效支撑。

预算管理信息化建设，有助于将预算从编制至最终考核等工作纳入整个信息化平台，并对预算执行做好动态化监督，将其与初期设定目标做好比对，及时做好纠偏和调整工作，确保预算管理获取较佳的效果。应当给予充分的资金、技术支持，构建完善的预算管理信息化平台，保证各部门信息传输共享，打破内部各部门和人员壁垒，利用先进的技术对其做好精细化分析，及时做好纠偏工作，以获取较佳的预算管理效果[5]。

（六）做好预算管理监督和考核

健全、完善的预算监督和考核机制，能有效加大预算引导力度，为后续预算管理获取较佳的成效做支撑，充分按照国有企业现状，完善预算监督和考核机制，以便于获取较佳的预算管理成效。一方面，完善预算监督机制。确保预算执行刚性，严格预算执行和控制；要通过信息系统展示、会议、报告、调研等多种途径及形式，及时监督和分析预算执行情况，分析预算执行差异的原因，提出对策建议。对预算执行全生命周期做好监督，掌握具体实施中存在误区，提供相应的方法和策略，以保证预算实施获取较佳的效果。另一方面，健全预算考核机制。明确预算考核程序，确定预算考核指标，结合预算重要节点与关键环节定期开展预算考核工作，将考核贯通到每个预算责任主体，实现预算的闭环管理；创新预算考核方式方法，丰富预算考核内容，并对不同部门执行预算效果做好精细化考评，布设有效的考评指标，客观、全面呈现各部门及人员执行成效，针对表现优异的人员及时给予奖惩，考核应保证公平性、公正基本原则，持续性强化考核有效性。

四、结束语

预算管理是提高资金合理化配置、使用的核心方法，更是实现国企运营和发展目标的抓手，应充分给予高度重视。国企预算管理实施过程中，受多方面因素的干扰和影响，仍存在部分困境难以消除，应充分结合国有企业生存和发展现状，选取合理的策略和方法，促使预算管理获取较佳的成效，提高预算管理水平，实现降本增效目标。