■ 杨建强 范志威 余涛 戴崴 姚永伦

引言

随着我国社会主义市场经济体制不断完善和装备建设军民融合深度发展，装备采购合同的权威性、规范性、约束性日益凸显，合同订立履行和监管水平直接影响我军装备建设的质量和效益。为提高装备采购效益，目前装备采购领域绝大部分采取的都是竞争性采购方式。2018年合同监管运行机制建立运行，2022 年军队装备采购合同监督管理暂行规定正式发布。目前合同监管运行机制下，如何对竞争性采购合同进行有效监管，成为军事代表工作实践中需要探索的课题。

1 竞争性采购装备合同监管创新方法体系简介

针对当前军事代表在竞争性采购装备合同监管工作中存在的问题和难点，经过调研、分析、总结和比较借鉴，课题组紧贴任务实际创造性的提出了15种单项监管方法（追溯历史法、状态核查法、能力评估法、焦点附加法、动态更替法、多项选择法、节点激励法、联合监管法、负面清单法、告知承诺法、随机抽查法、三方审计法、用户告知法、分步结算法、交叉评价法）和5 种系统监管方法（分级监管法、分类监管法、分阶段监管法、分层次监管法、分模式监管法）构建的合同监管创新方法体系，确保了以质量为核心的合同监管工作的创新开展。本文介绍单项监管方法之多项选择法。

2 多项选择法的提出背景

合同监管运行机制下，合同监管实施方案是军事代表室对拟开展的合同监管工作进行的具体策划，其编制主要目的是为军事代表合同监管工作开展提供依据，明确军事代表合同监管内容和相应责任。合同监管实施方案一般包括合同概要，合同监管组织，合同履行风险分析，质量监督、进度监督、费用监督、售后服务监督等的依据、要求、内容和方法，以及其他需要说明的事项等内容。

从实践上看，竞争性采购合同签订后，执行过程需要一定周期，在这期间涉及到的产品本身、配套供应、政策环境、上级要求、承制单位等相关因素情况都可能发生各种各样变化，合同签订时识别的风险往往不够充分，大多只识别了当时条件下静态的风险，对于可能发生的变化预估不足，即动态的风险未有效识别。若在监管实施方案中未针对动态的风险制定有针对性的质量监督、进度监督、费用监督等应对措施，监管实施方案就会呆板僵化、可执行性不强，后续开展工作时就不能适应实际情况变化，最终流于形式化的条款，成为各种国军标、工作规章制度的“汇总表”。

3 多项选择法的设计思路

基于以上考虑，为确保与具体工作实际紧密联系，监管策划阶段就应充分考虑多种可能的情况变化并明确在监管实施方案中，用于解决监管实施方案形式化、可执行性不强的问题。

方法内容：根据合同监管协议内容，结合竞争性采购合同监管任务特点和军代室工作实际，同时考虑到实际情况的变化，可在监管实施方案中编写多个具体实施层面可供选择的子方案，给出选择或更换的条件。

开展方式：通过逻辑推理、头脑风暴、经验对比等，充分评估监管工作可能遇到的变化情况引发的监管风险，提出应对解决方案。

开展时机：制定监管实施方案时。

4 多项选择法的实施流程

可分为梳理监管协议内容、分析任务特点和实际情况、预测多种变化条件、制定多项子方案、形成最终实施方案五个步骤。

梳理监管协议内容：梳理已签订的监管协议内容，特别是需要重点关注的条款要求，作为编制监管实施方案的主要依据。

分析任务特点和实际情况：从合同内容、装备类别、所处阶段、工作量大小、特殊要求等分析监管任务的特点，从承制单位现状、军代室人员构成、专业背景等分析实际情况。

预测多种变化条件：根据分析的任务特点和实际情况，预测可能存在的多种变化及对应的条件，如技术状态统型不畅、配套交付延期、作战试验后样机状态变化较大、科研生产交叉、首批产品出现较多问题、承制单位生产线搬迁、军代室人员退役等。

制定多项子方案：根据预测的多种变化条件，制定对应的合同监管实施子方案，可以是并行关系，也可以是串行关系。

（1）如针对技术状态统型不畅，子方案为：向项目管理机构发确认函，明确技术状态统型需达到的具体要求；召集统型牵头/配合单位及监管军代室召开协调会，对接技术状态统型的具体细节，对存在的问题讨论沟通，形成会议纪要；节点评审时进行状态核查，检查技术状态统型落实情况。

（2）如针对配套交付延期，子方案为：向配套军厂双方发进度协调函，视情开军厂四方进度协调会；下厂跟产督产，现场了解情况，督促并协助配套单位解决生产交付的卡点堵点；商配套监管军代室并履行相关手续后，部分检验试验合并到系统上进行。

（3）如针对首批产品出现较多问题，子方案为：督促承制单位及时开展问题归零，将整改措施同时落实到后续产品上；督促承制单位对问题原因进行梳理归类，可分为人为操作、技术设计、过程控制、外购外协等，对涉及到的相关因素进行全面排查；开展质量管理体系专项监督审核，审核通过后才受理后续批次的军检验收。

（4）如针对作战试验后样机状态变化较大，子方案为：按照列装定型审查确认的状态，督促承制单位制定状态恢复方案，对状态变化主要部分的恢复过程进行现场监督；制定恢复状态后检验验收方案，经军代室会签或评审后执行；验收合格后，将前期状态鉴定后开具的质量证明文件换开为列装定型后的质量证明文件。

（5）如针对承制单位生产线搬迁，子方案为：督促承制单位进行搬迁工作策划，制定人机料法环测等因素的搬迁恢复方案，开展质量管理体系专项内审和专项管理评审；选取生产线搬迁涉及到的产品，督促开展转生产线鉴定工作；督促同步办理保密资格和科研生产许可变更工作，具备条件后开展承制单位资格的注册变更评估申请事宜。

形成最终实施方案：综合多项子方案，形成最终实施方案，按规定经军代室审核批准后按程序上报备案。

5 需要注意的问题

此方法可以和焦点附加法配合应用，属于合同监管风险识别的范畴，但更强调对于变化情况的预测和变化风险的应对，也相当于广义的监管实施方案动态管理。特点在于第一次制定实施方案时，就充分考虑竞争性采购合同监管各种情况的变化，并制定可供选择的多项针对性措施，利于后续条件变化时及时切换到新的子方案。此方法需要军事代表具备较强的风险评估和宏观预测能力做支撑，同时需具备提出思路制定措施的水平。监管实施方案履行审核批准报备手续后，则相关措施已从程序上合规化，可以根据实际情况有效实施开展。

6 结论

作为竞争性采购装备合同监管创新方法体系的第六种单项监管特性方法，多项选择法适用于合同监管准备阶段。此方法相当于装备采购合同的事前监管，通过对监管实施方案精心策划，充分考虑实际情况的变化，将合同监管风险防范于未然，从而提高合同监管质效。