王建红

（云南西南咨询有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

随着我国市场经济的进一步发展，很多工程建设项目管理体系也逐渐在完善当中，因而对于工程的相关管理工作也有了全新的要求。建筑工程招投标管理涉及的范围较多、内容较广，从而使得执行起来有一定的难度，能够将企业的技术能力和管理水平充分地展现出来。工程招投标管理要结合具体项目情况，在管理中以相关制度和相关法律法规为管理依据，对其招投标阶段的每一个细节进行控制和分析，不断提升其招投标管理的水准。招投标流程如图1所示。

图1 招投标流程

1 建筑工程招投标管理重要性

随着我国市场经济建设快速发展，建筑工程施工质量及效率保障至关重要，如何优化工程施工进度及安全保障备受诸多学者关注。其中招投标环节作为把控整体工程质量的关键阶段，其重要性不言而喻。①招投标管控是都对整体工程项目质量负责的核心基石。招投标阶段是项目工程规划设计、施工执行及质量保障的前提，如果招投标环节中缺乏公平、公正、公开、透明，则会导致暗箱操作、违规中标等，对工程质量及安全尤为不利。②招投标管控是保障优质承包企业参与、规范按标准程序竞标的必要手段。通过对招投标过程进行严格控制、科学把控，让更多的优质施工企业参与竞标中去，并对其资质及能力进行规范评估，对提升工程项目整体质量意义重大[1]。③招投标管控是实现整体调度与细节控制的必经之路，通过对招投标工程进行有效管理，可对整体工程项目进行实时调度，实现细化分析、量化控制，对施工企业内部及外部等诸多问题、现状等进行考量，便于掌握施工企业资质及市场竞争力。总而言之，人们对于建设工程管理质量的提升也越来越重视，建设工程招投标管理具有积极重要意义，需要相关单位从实际工程问题出发，加强招投标管理质量方法的研究，这有利于促使建筑工程安全、稳定有效发展。

2 建筑工程招投标管理现状

2.1 监管工作存在漏洞

招投标管理是建设项目的关键工作，要保证其管理功能得以有效履行，就需要建立科学、合理的规章制度，并为其提供有力的法律依据。但目前，在进行招投标管理时的规章制度还不是很健全，对招投标的透明度和公正性产生了很大的负面影响。随着招投标率的逐年提高，建设工程招投标中存在着许多问题，招投标腐败是一个世界性的问题。其主要表现在两个方面：①政府以买方或承包商的身份出现，招标企业在中标后，可以贿赂工作人员取得投标人资格，也可以贿赂工作人员取得签订合同的资格，或者贿赂工作人员提高工程造价或者降低工程质量标准，以获取更多的经济利益，从而谋取私利，给国家造成经济损失。②政府以管理者的身份出现，管理者通过自己的权利介入工程招标，为自己谋取私利。这种行为对建设工程造成很大影响，极大地影响了工程质量，影响招投标的发展。从目前现状来看，招投标管理面临的主要问题就是其规范化程度不够，而且许多管理者也并未意识到自身的工作职能。因此招投标管理往往流于表面形象，缺乏针对性，而且都必须受到政府相应的关注。

2.2 招投标管理粗放

建筑工程招投标普遍存在粗放型管理，发包方对相关文件的审查、把关不严，轻视对投标人的资金实力、机械设备、管理水平、商业信用、技术力量等方面的全面性审查，不利于建筑工程质量的保证，为后续工作留下隐患；发包方对承包方的投标期限要求往往很短，从而导致投标人无法全面、准确地了解业主的意图，造成投标价格无法反应真实的工程造价；承包方对于招标文件重视程度不高，拿到招标文件后不仔细研读，靠以往经验、拍脑袋确定投标价格，导致投标文件无法代表投标人真正的实力。投完标后无论成败，不做经验教训的总结，无法形成自己的数据库，下次投标时问题重复出现。

2.3 评标缺乏合理性

从评标定标情况来看标底泄露、评标专家水平参差不齐、行政干预过多是当前建筑工程招投标普遍存在的问题，其中标底泄露可能会导致评标过程无法选择真正适合做该项目的企业，影响评标过程的公平性；行政干预过多则会导致招投标活动的规范化受到影响；招标人是招投标活动的主体，招标人的素质参差不齐也会导致招投标的结果受到很大的影响。除此以外，评标委员会组成人员的专业技术水平和专业知识，对评标工作的质量、参建单位的选用，起着关键性的影响。而在部分招投标现场，已开发项目后的最后议标现象依然存在，即便是当个别招投标公司的招投标文件不能满足各项招标文件的规定时，也可能进入最后的议标环节[2]。

2.4 招标机构资质审核不严格

在建设工程招标的过程中，招投标管理水平不完善，达不到专业水平。目前，我国招标代理的形式比较普遍，但在招投标活动中还存在许多问题。一些技术含量低的机构在办理招投标业务时，招标管理水平还不完善，服务质量比较低，通过跑腿的方式去完成所代理的招标业务工作，同时对于专业的招标资料编制多数是从其他项目复制而来，所以在招标过程中会出现招标资料技术含量低，重复率高，不能真实反映招标项目的特点，在很大程度上阻碍了招标工作的发展和发展，使招标过程流于形式，没有发挥出招标的实际作用。

3 建筑工程招投标管理改善策略

3.1 健全相关制度，加大执法力度

为了更好地保证招投标的公平性，监管部门要切实做好招投标管理工作，坚决打击违法、违纪行为，让招投标过程能够实现公平、公正，与此同时也要制定相关的奖惩政策，鼓励相关人员参与招投标管理工作中，让招投标活动人员能够相互监督，共同维护招投标秩序。另外，监管部门要做好招投标全过程的监督，在招标前要重点审查招标方发布的公告，确保招标文件符合要求，避免排斥、限制潜在投标人的条款；招标过程中评标专家也要严格要求自己，严格按照招标文件和投标文件开展评标工作；招标工作完成后监管人员也要对招标方与中标单位签订合同的情况进行监管[3]。

3.2 规范招投标过程

招投标相关部门要不断学习相关管理体系，强化招投标运作过程，让招投标工作可以更加规范，坚决杜绝一切不符合标准的违规行为，对于一些技术水平、建设能力达不到要求的企业应当禁止通过违规手段进入招投标体系，只有这样才能够让招投标过程可以更加规范。另外，相关建设部门也要定期组织承包单位的考核，提高各个单位对工程建设的重视，与此同时相关工作人员也要强化自身的安全生产意识，在实际工作开展过程中要时刻关注各项参数变化，管理部门也要实时掌握工程项目运行状况的关键信息，提升招投标工作的透明度。

例如，可以使用信息手段规范招投标过程。现如今信息技术的发展速度越来越快，在诸多领域之中得到渗透。基本上国内绝大多数政府单位在办公的时候，已经实现了全面智能化。每当有新信息出现时，都会在互联网平台里面发布。在商务活动之中，应用信息技术，能够有效降低交易成本，同时还能保证所有信息都能透明化。对此，我国2013年就出台了《电子招标投标办法》，到2022年，全国基本建成了公共资源交易项目全面电子化招标投标交易平台。招标投标交易平台统一标准、互联互通、公开透明、安全高效，招标投标更加市场化、专业化、集约化、交易流程可追溯化，规范了业务流程，促进公平竞争。

3.3 提高评标专家及监管人员的素养

评标专家是招投标活动的关键，监督人员的素质又会影响整个招投标过程的公平性，如果评标专家或者监督人员缺乏法律意识、评标专业知识水平不高很容易会导致招投标结果受到影响，因此为了保证招投标工作开展的有效性，相关部门必须要加强对相关人员的培训，全面提高评标专家及监督管理人员的整体素质。另外，为了更好地适应建筑行业的发展步伐相关部门要进一步开展监理招标、重要设备招标等，并出台与之相配套的政策法规，让评标专家及监管人员的作用可以更进一步得到凸显。

3.4 提升招标机构资质水平

招标代理机构要提高自身的专业素质，熟悉整个招标过程，能够完成投标前期的一些准备工作，如招标文件的编写，并制订详细的招标工作计划，才能更好的服务被代理企业，为企业中标做好准备；要熟练掌握国家、地方发布的评标办法，招标单位应具有专业的标书制定能力，能够在清单描述不清楚、缺项少项时及时发现，提醒招标单位及时修正。

3.5 优化评标标准

在招标投标中，评标是其中主要的环节，它是体现招标投标活动是否公正和公平的基础，能够有效保障招标项目科学的实施。招标内容一般应当概括包含对拟招标建设工程项目的相关技术标准要求、投标者企业资质、执业人员资格要求、投标报价方式、计价依据、标准、计价规则等，以及与其他投标人或者单位拟招标签约的主要文件内容。当前，评标是工程招投标阶段的薄弱环节，其受市场环境影响比较严重。在目前的招标投标过程中，很多规定都没有得到有效的实施，评委在评标过程中主观意识过强，责任意识缺失，没有对投标者进行立体评价，使定标结果与实际情况不匹配，进而使招投标阶段造价控制过于盲目。因此，选择评标办法时，要对每种办法进行利弊分析，只有根据工程项目的具体情况，选择合适的评标办法，制定符合项目特点的评分因素和评分标准，才能为评标提供科学合理的标准和依据。

3.6 重视工程项目的合同管理

在开展招投标工作的过程中，项目的合同管理也是非常重要的管理工作。招标人要邀请具有专业资质的工作人员参与合同签订的工作中来，并将内容中有关法律的疏忽进行全面处理，以保证合同的合法性。除此之外，也需要结合国家相关的法律法规，对合同中的一些重要内容，如资金、价格等敏感条款进行合理审核，确保相关的合同条款能够符合国家的标准，并且避免合同不严谨而导致的经济纠纷。若是出现问题，必须要在合同上进行补充说明，同时要对开展施工过程中所出现的一些矛盾问题进行细化，明确工程建设中问题的追责制度、范围，同时也要对合同进行科学化处理，以确保合同能够达到招投标管理的标准。通过科学化的合同管理能够更加高效地解决问题，并保证工程质量能够达到标准的水平[4]。

3.7 加强招标控制价管理

在招投标活动中，招标单位是招标工作的主导一方，能够在众多的投标者中结合投标者的实力和施工技术等方面因素考虑，从而选择出最佳的投标者。在造价的控制上，要充分考虑市场的变化，对项目的要求、施工的技术和质量的标准有详细的说明，要严格按照国家相关法律规定的招标程序开展招投标工作，对工程造价信息进行明确认知，使价格编制与建筑工程招投标阶段造价更加接近[5]。招标控制价要在市场调研的基础上进行制定，调研内容要包括项目具体情况、施工材料总价格以及原材料价格波动趋势，同时应仔细地检查投标人的判断和决策方法是否正确。而这就需要投标人具备相当丰富的知识和经验，要对自己的项目开展充分的市场调研、掌握丰富的数据和资料并把握准确信息等。

4 结语

综上所述，建筑工程与我国经济发展息息相关，在开展工程项目建设时，招投标管理一直都是非常重要的部分。以往在招投标管理时，一直有着诸多问题存在，导致项目的开展受到影响。因此，相关部门应当加大对招投标工作的重视，不断地健全招投标相关政策，进而协助开展细化招投标管理工作，将每一项工作落实到实处，并进一步规范投标行为。而且施工方还要提高重视程度，加大管理力度，进而让项目能够顺利进行。