徐桂花，仰叶齐

（中共潜山市委党校，安徽 潜山 246300）

潜山市地处安徽省西南部、大别山东南麓，市域总面积1688平方公里，呈“七山一水两分田”地貌特征。作为一个较为典型的山区县，林下经济古来有之，但过去多是零星的，农民也没有将其作为收入主要来源，集体林权制度改革后特别是随着脱贫攻坚、乡村振兴和生态文明战略实施，林下经济意义日益显现，潜山市也充分利用自身优越条件，快速规模化发展林下经济，日益成为农村产业发展的生力军，乡村振兴的重要抓手和支撑。

1 潜山发展林下经济的举措与成效

潜山市委市政府高度重视林下经济发展，近年来，研究出台了《潜山市2019-2025年林下经济发展计划》，因地制宜，分类施策，不断拓展林下经济发展模式，推深做实林长制改革，加快林业转型升级，全市林下经济发展成效明显、后劲十足。

1.1 依托资源优势，优化发展模式

依托丰富的林业资源和富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源兼备的独有优势，积极推进以“林禽、林畜、林蜂、林鹿”为主的林下养殖产业；以“林药、林苗、林菌、林茶、林菜”等为主的林下种植产业；以天柱山国家森林康养基地为龙头的森林康养旅游业。2021年8月份，全市林下养殖面积达12.4万亩，产值2.9亿元，林下种植面积达15.3万亩，产值2.7亿元。先后建成运营魔幻森林、高山滑雪场、天龙关、天柱大峡谷等一批森林康养旅游项目，建成各类农（林）家乐235家，省级森林人家23家，成功创建国家森林旅游示范县，成功获批安徽省首批职工疗休养基地，并完成了长三角地区互认共享。

1.2 积极培育龙头企业，带动发展林下经济基地

通过政策引领，扶持林下经济企业规模化发展，全市培育国家级农民专业合作示范社2家，国家林下经济示范基地3家，国家森林康养示范基地1家、省级林业产业龙头企业15家，省级农民林业专业合作示范社7家，省级示范家庭林场6家。通过龙头带动、“公司+农户”“合作社+农户”等方式发展壮大林下经济基地，全市建成速生丰产林基地25万亩、油茶基地15.6万亩、香榧基地0.35万亩、山核桃基地0.7万亩、花卉苗木基地3.2万亩、毛竹基地15万亩，银杏、香榧、香果树等名贵树种苗木培育基地500亩。

1.3 优化产品质量，叫响产品品牌

围绕食用安全的目标，不断探索林下经济产品绿色发展新路径，突出仿野生栽培理念，有效保障和提升了林下产品质量，逸品山庄积极推广仿野生石斛种植，创新突破种植过程中的病虫害防治的技术壁垒；梦香缘公司“山区油茶——结香复合高效栽培技术研究”获安徽省科技成果奖，有效确保了林草中药材质量安全。2020年，共有5种林下产品获第十三届中国义乌国际森林产品博览会金奖，金天柱茶油、王二信茶叶获质量管理体系、有机产品等系列认证。同时，政府部门和相关企业积极搭建宣传平台，大力推介各类林下产品及资源，不断扩大知名度和影响力，叫响了天柱山国家森林公园和潜厚朴、天柱山瓜蒌籽、金天柱茶油等一大批知名企业和产品品牌。天柱山国家森林公园获第一批国家森林康养示范基地，梦香缘、九牧皇家鹿业、逸品山庄石斛获国家林下经济示范基地，天柱山瓜蒌籽获批潜山地理标志产品。

1.4 深化林业改革，夯实基础保障，培育发展动能

研究制定了《潜山市林地经营权流转登记管理办法》，放活经营权、落实处置权、保障收益权，不断加强林权流转平台建设，规范流转林权7.8万亩，有效实现了生态、社会、经济效益相统一。对全市生态公益林和商品林进行区划调整，管好生态公益林，放活商品林，重点发展“油茶、毛竹、花卉苗木、中药材、森林康养”五大产业板块，促进林下经济与产业振兴有效衔接。坚持产业政策引导，推进一二三产业融合发展。通过“以奖代补”等形式扶持重点林下经济企业，每年奖补金额超300万元。吸引社会资本投资发展林下经济产业，不断做大产业“蛋糕”。新增林权抵押贷款额3009万元，建立风险补偿金1000万元，有效破解林权抵押办证难、抵押难、融资难等问题。

2 潜山林下经济巨大的经济生态和社会效益

潜山市规模化发展林下经济，不仅是充分利用自身的条件优势，更是谋求林下经济巨大的经济生态和社会效益，利用丰富的林地资源和森林生态环境，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，实行立体复合生产经营，实现资源共享、优势互补、循环相生和协调发展，这对于潜山当下和未来发展都具有十分重要的意义。

2.1 有利于农民稳定增收，助推乡村产业振兴

潜山是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、大别山连片特困地区片区县，而林区又多是历史上贫困相对集中区，林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低等显著优势，可以有效缩短林业经济周期，增加林业附加值，开辟农民就业增收渠道。2020年底潜山仅林下种植和养殖面积就达27.7万亩，产值达5.6亿元。通过推进林权制度改革，从农民手中流转山场7.8万亩，解决了6000多农户就近就业问题，为整市顺利脱贫摘帽做出了巨大贡献，未来也仍然是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。

2.2 丰富和提升了农副产品的数量和品质，让食品更加安全放心

林间的自然状态特别是光照温湿小气候，更加利于相关动植物微生物的生长，良好的环境加上规模化种养，产品数量和品质得到了双提升。2020年全市林下种植养殖初级农产品达到4.3万吨，大大丰富市内外居民的“菜篮子”，而且林下种植极近野生栽培，实现农产品无公害、纯生态的要求，林下散养为畜禽提供了大面积的活动区域，激发了畜禽的野性，让动物回归了自然，既减少了养殖成本，又大大提升了畜禽品质，市场更受欢迎。

2.3 实现了资源循环利用，有效改善了农村生态环境

林下经济是一种互利共生的循环经济模式，林间抚育和采伐剩余物可作为原料或培养基质，生产的废弃物或畜禽粪便经消毒处理可作为有机肥，最大限度实现物质能量循环利用，减少了废弃物排放，从而优化了林业生态、改善了农村人居环境，助推了美丽乡村建设，为潜山成功创建全国美丽乡村建设优秀城市、全国美丽乡村建设标准化试点县（市）做出了巨大贡献。

2.4 林下经济与生态旅游相融合，满足了人们的健康休闲需求

林下经济发展日益成为乡村旅游康养的重要构成要素，潜山市充分利用丰富的森林资源、优美的自然景观和“三富”资源综合优势，推进乡村旅游、森林康养一体化、产业化，几乎每个林业龙头企业和林下经济基地都建成有农（林）家乐、森林民宿等康养旅游项目。九牧皇家鹿业基地，修建了让游人亲近鹿群的观光园，并配套住宿、餐厅和鹿延伸加工产品展示厅等设施，让游客在开展研学了解鹿文化的同时，还能感受到山林自然之美，成为带动区域绿色致富的重要引擎。

3 潜山市具有发展林下经济的优越条件

3.1 丰富的林地资源

潜山是大别山东延的余脉，地势由西北向东南，依次形成山区、丘陵和圩畈，以低山丘陵为主。全市有林面积140万亩，人均林地3余亩，发展林下经济空间非常广阔。

3.2 优越的自然环境

潜山属季风北亚热带农业气候区，四季分明，气候温和，多年平均气温16.2℃，光照充足，雨量充沛，无霜期较长；林区土壤较厚，有机质含量高，富含锌硒等有益微量元素；空气富含负氧离子，2019年荣获“中国天然氧吧”称号。区内自然环境适宜各种动植物生长，而且品质良好，可以说发展林下经济的自然条件十分优越。

3.3 良好的区位交通

空间距离是决定客流物流流向、流量的最重要因素，由此构成客源市场的圈层模式。潜山地处皖西南中心，区位优势明显；京港、阜六景高铁在潜山并站分场，105、318国道和合九铁路穿境而过，沪渝、济广、岳武3条高速在境内相交，并有5个出口辐射全域。潜山距天柱山机场和长江水运码头50公里、1小时直达，公铁水空立体交通方便快捷，良好的区位交通会带来巨大客源和产品销售便利。

3.4 独特的旅游资源

潜山市是著名的风景城市，境内天柱山是世界地质公园和5A景区，此外还拥有4A景区3个、3A景区11个，2018年以文化旅游特色而获批撤县建市，2020年入选第二批国家全域旅游示范区。文化旅游和林下经济发展相融互促，相得益彰，林下产业发展推动了生态旅游，林下旅游越来越成为林下经济发展重要模式；天柱山旅游更是为林下旅游带来大量客源，也让林特产品走俏市场，这是潜山林下经济发展独特的优势。

3.5 悠久的历史传统

潜山历史上就有林下套种中药材、油茶、茶叶和粮食作物传统，尤其是林下种植中药材历史悠久、富有特色，品种多达280余个，其中‘潜厚朴’因品质最佳列入《本草纲目》药典，潜茯苓在宣统二年南洋赛会上获得金奖[1]。

4 当前林下经济发展存在的问题和不足

潜山市虽然近年林下经济发展取得了明显的成绩，部分工作在国家、省、市都荣获表彰，但与其优越的资源条件、与产业振兴的发展要求相比还有较大差距。总体来看，潜山林下经济整体发展水平仍处于初级阶段，发展过程中还面临不少困难和问题。

4.1 对林下经济重要性认识不足

潜山林下经济虽然历史久远，有自然生长的，也有人为种养的，但是农民并没有将其作为主要收入来源，而是当成副业和附属产物，导致长期不能形成规模化。近年来虽然研究出台了一些支持林下经济发展相关的政策，但还没有真正把林下经济发展同乡村振兴战略有机结合起来，没有真正从产业振兴的高度来规划发展林下经济，不少单位和部门服务林下经济发展的意愿不强；不少企业在发展林下经济方面也没有深层次的考量，没有行业发展的中长期规划，不研究市场的供求关系，常常从企业的短期利益出发，存在一哄而上和恶性压价竞争的现象，不仅导致林农和企业蒙受损失，也严重影响了行业发展。

4.2 支持力度不够

基础设施薄弱，林区道路、水利、电力、网络、物流等基础设施不健全，林下经济机械化程度普遍不高，严重制约着林下经济发展。产业规划引领不够，没有做到科学布局，许多企业都是自主经营、分散经营、规模不大，在对接国家级、省级的项目上达不到申报标准。缺少资金扶持，相比于农田开发，林下开发的难度更大、成本更高、投入更多，更需要政府加大扶持力度，但实际情况是，对农业项目的政策性资金扶持要远远多于林下经济，影响了林农发展的积极性。

4.3 社会服务跟不上

缺乏科技支撑，目前还没有统一建立林下经济专业技术服务机构，大多数林下产业均沿用传统种养方式，人放天养，粗放经营，手工操作，效率低下，技术力量十分薄弱，科技研发、创新和服务能力明显滞后，无法支撑大规模高质量发展。企业融资难度较大。潜山虽然也探索建立了风险补偿金制度，但是由于林下经济发展往往都是前期投入大，大多业主自有资金筹措不足，导致后期资金投入跟不上，林权抵押贷款只能解决“燃眉之急”，资金仍然是林下经济发展重大制约因素。缺乏保险保障，林下经济经常性面临干旱、霜冻、台风、水涝等自然“天灾”考验，但保险的门槛过高，实际理赔与受灾情况常不相符，甚至出现油茶企业灾害理赔金额还不足当年投保费用。

4.4 产业体系发展不够

产业化水平低，没有真正形成生产、加工、销售一条龙式的现代林下产业体系。一方面，缺乏加工龙头企业，就近就地加工转化能力低；另一方面，缺少专业批发市场，大多是等待客商上门收购或者远寻外地市场，没有从根本上解决卖难问题，无法获得流通环节和加工环节的增值效益。林地流转难，严重制约规模效益。一些林农宁愿闲置自家林地，也不愿流转他人搞林下经济，普遍存在民资有意开发林下经济但林地流转困难的尴尬局面，这成为制约林下产业快速发展的重大瓶颈。品牌塑造不够，虽然潜山许多林下经济产品质量上优于其他同类产品，但多是单打独斗，没有形成集群优势，品牌宣传建设滞后，区域特色知名品牌不多，全国性的知名产品更是缺乏。

5 进一步发展壮大林下经济的对策建议

潜山林下经济有着巨大的发展空间，为了让丰富的林下资源不再沉睡，将良好的生态优势转化为经济发展优势、绿水青山变为金山银山，必须大力支持林下经济发展，以更好促进全市乡村振兴、农民致富和生态文明建设。

5.1 加强规划引领，明确发展方向

林下经济发展涉及部门多、行业广，政府要加强统筹协调，将林下经济发展纳入全市发展战略。在《潜山市2019-2025年林下经济发展计划》基础上，结合全市“十四五”规划以及国土空间规划，科学编制林下经济总体发展规划，集中发展油茶、中药材、森林康养等优势产业，推进林下经济集群化规模化发展。在项目谋划上，要先行主动避让耕地和生态两条红线，确保规划的项目能落地。

5.2 强化要素保障，夯实发展基础

在现有林长制奖补政策基础上，加大林下经济在基础设施建设、林产品加工和营销、品牌创建等方面政策奖补力度，重点扶持油茶、石斛、森林康养等特色产业的龙头企业。积极引进林下产业专业技术人才，通过技术培训培养本地“土专家”“田秀才”，与林业科研院所或高校进行战略合作，为林下经济发展提供科技支撑。积极整合中央、省、市各级涉农项目资金，改善林区道路、水、电等基础设施，降低林下经济成本。金融部门要进一步畅通林下经济融资机制，放宽林权抵押贷款条件，开通信贷“绿色通道”，提升林农获贷能力。深入推进“三变”改革，引导鼓励村委会或乡镇政府流转集中在农户手中的零星分散林地，在不变动现有权属的前提下，将林地使用权整体转包给经营大户，促进林下经济连片发展形成规模[2]。

5.3 加强服务管理，优化发展环境

要进一步强化主动服务意识，深入推进“放管服”改革和“四送一服”工作，经常主动帮助企业解决发展难题，打通服务“最后一公里”。利用好我市丰富的森林资源，特别是“三富”资源优势，科学谋划包装一批特色鲜明、前景广阔的重大项目，加大“双招双引”力度，争取纳入国家及省市重点项目或吸引外商投资建设。支持成立各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，积极搭建林下经济信息服务平台，帮助林农做到精准生产销售。发挥电商优势，主动对接邮政、京东、淘宝等大型电商企业，用好网络直播等新媒体，不断拓宽林下产品营销路径，促进天柱山森林康养加速融入长三角一体化进程。培育引进林产品精深加工龙头企业，着力提高就近就地加工转化能力，不断延伸林下经济产业链、价值链，积极整合生态、文化、康养等产业资源，将单一的特产加工业拓展为完善的田园综合体，让林下经济与森林旅游完美“混搭”[3]，实现三产有机融合。

5.4 强化龙头引领，创建优质品牌

把扶持壮大龙头企业作为发展林下经济的重要环节来抓，重点对油茶、石斛、森林康养等主导产业在政策、技术、资金等方面给予大力支持，鼓励龙头企业采取风险投资、利润返还、股份分红、租赁经营、反租倒包等形式，与林农建立“龙头+农户”“龙头+基地”“龙头+合作社”等合作模式，带动民营资本投向林下产业[2]，真正做到“做强一个龙头、辐射一片林农、振兴一个产业、富裕一方百姓”。尽快制定《林下生态种养标准》，促进林下生产标准化、规范化、科学化，全面提高林下经济质量安全水平。积极开展驰名商标、绿色食品、森林生态标志产品、地理标志产品的创建和认证工作，充分利用各种媒体网站和展销博览会等各种形式，推介潜山林下特色产品，宣传天柱山森林康养资源，不断提升潜山林下经济品牌的知名度和影响力。