□ 太原 温 梅

中国特色国有企业中，党组织的作用发挥是党组织参与企业治理的一条特殊路径，不仅区别于其他公司制企业，同样也区别于其他国家的国有企业。

一、基层党组织参与公司治理的途径

党的十九大以前，《党章》并未对国有企业不同层级的党组织的地位和作用进行细分，而是统一表述为“党的基层组织”。十九大后，新修订的《党章》则把国有企业党组织按照层级分为党委（党组）和基层组织两大类，同时明确：国有企业党委（党组）的地位和作用是“发挥领导作用，依照规定讨论和决定企业重大事项”，基层党组织的职责是“围绕企业生产经营开展工作”。这条修订内容，充分体现了党中央对国有企业治理认识的深化和成熟。

以《党章》为依据，将国有企业，特别是国有控股企业党组织参与企业治理的方式分为两条路线，第一条是在同一层级上横向参与治理，主要是党委（党组）与董事会、监事会、经理层协商和协作公司治理事项，影响企业决策、参与企业治理。第二条则是在不同层级间垂直的治理效能发挥，其主体是纵向贯穿国有企业各层级的党组织。前者自上而下表达和推行公司治理的意图，后者自下而上落实和回应公司治理的要求。

实际工作中，党组织在企业内各个层级设立了“全覆盖”的基层组织体系，这些基层组织和基层骨干既是贯彻落实企业党委决策部署的战斗堡垒，也是执行企业董事会、经理层各项决策的骨干力量，从事实上形成了企业决策系统与执行系统的深度融合，构成了国有企业高效的“执行矩阵”。通过设立大量基层组织，国有企业建立起了以党委为中心、党支部为节点的树状控制权实现系统。通过这一系统，党委能够有效将决策传动至基层党组织节点，依托基层党组织的思想教育、组织活动和文化影响等功能，进行企业中不同系统、不同层级的协调控制，合理调节企业各方利益，规避内部的过度冲突和无序状态，使企业整体处于积极有序的状态，实现发展的协调有序。

二、基层党组织在国有企业公司治理中的独特优势

1.能够充分传达党的意志和落实党委的意图。国有企业基层党组织根据党员人数多少，分别设立党委、党总支、党支部，并把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，做到哪里有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，确保党的组织和党的工作全覆盖，构建了上下贯通、执行有力的严密组织体系。基层党组织担负着宣传党的主张、贯彻党的决定的重要职责。严密的组织体系和基层党组织的政治功能决定了基层党组织能够充分、快速的将党中央重大决策部署和上级党委的意图落实到基层，落实到支部和作业班组，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措，变成党员、群众的行动和力量。

2.能够充分发挥党组织和党员队伍的政治资源优势。国有企业基层党组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力，党组织和党员队伍作为政治资源，是中国国有企业独有的。国有企业可以运用基层党组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和保证国有企业的改革和发展。党员队伍作为先进人力资源，发挥先锋模范作用并且团结和带领广大职工共同进步，是国有企业发展最重要的优势，是推动企业改革发展和生产经营的重要骨干力量。

3.能够最广泛的团结凝聚职工力量。企业治理要坚持全心全意依靠工人阶级方针，鼓励职工代表有序参与公司治理，最大程度提升治理效能。基层党支部是党联系群众的桥梁和纽带，党支部扎根于职工之中，与职工群众有着直接地、经常地、密切地联系，担负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，领导本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持他们依照各自章程独立负责开展工作。基层党组织能把全体职工最广泛的团结起来，把各方面力量最大限度的凝聚起来，切实发挥密切联系群众凝聚群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到推动企业改革发展和生产经营各项工作上来。

4.能够积极承担央企社会责任，对国有企业的可持续发展具有重要的战略性价值。社会责任是公司治理的一部分，是指一个企业除了对其股东负责、实现股东利益最大化以外，还要善待劳动者、债权人、客户、供应商、社区等利益相关者。国有企业作为党和国家的“六种力量”，不仅承担着经济任务，保持国有资产的保值增值，推动国家和社会经济发展，同时积极承担社会责任，参与国家脱贫攻坚和乡村振兴，参与新冠肺炎疫情防控、抢险救灾等社会公益事业，保护环境、解决就业等。基层党组织和广大党员在央企履行社会责任中发挥了突出重要的作用。一大批基层党组织和共产党员，冲锋在脱贫攻坚、抗击疫情、抢险救灾第一线，战斗在最前沿，发挥了党组织和党员畏难时刻站出来、关键时刻冲得上去的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。社会责任的履行为国有企业在政策支持、市场开拓、人力资源、国际合作等方面获得明显优势，对国有企业的可持续发展具有重要的战略性价值。

三、基层党组织参与公司治理的实践探索

中铁十七局集团为中国铁建股份公司旗下的核心成员单位，下设15家子分公司，拥有员工2万多人，党员6000多人，基层党组织500多个。中铁十七局党委充分发挥基层党组织在企业治理中的效能，推动党建工作重点向管理现场、施工一线倾斜，着力提升基层党组织的政治领导力、组织驱动力、队伍战斗力，为企业高质量发展提供组织保证和政治保证。

1.落实“四同步、四对接”要求，织密全覆盖、立体化基层党组织体系。中铁十七局党委按照全覆盖、立体化的基层党组织建设要求，（党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接）要求，与企业法人设立、项目部成立同步设立党组织，同步配备党组织书记，同步明确职责任务，同步开展党的工作。中铁十七局党委制定印发《加强和改进基层党组织建设的指导意见》《党建工作标准化系列手册》，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，将党支部建在项目上、建进作业班组，实现党建无盲区死角、无边缘地带，企业党组织在基层单位覆盖率达到100%。

2.加强党组织建设，大力整治软弱涣散基层党组织。中铁十七局党委结合“治乱追损”等活动，大力整治软弱涣散基层党组织，把贯彻执行中央、上级党委和集团公司党委决策部署不力，把关作用缺失、放任违规决策，对领导干部和关键岗位人员违纪行为未有效监管，导致项目亏损和国有资产流失，以及党组织应建未建、党组织书记应配未配、党务工作不健全、党内生活不严肃等的项目党组织作为整治重点，持续开展软弱涣散基层党组织整治工作。2018年以来，中铁十七局党委以软弱涣散党组织整顿为抓手，对4个工程公司、3个直管项目党组织负责人进行了岗位调整，1个工程公司、2个项目党组织书记受到警告、记过等处分，以强有力的思想教育、政治监督和执纪问责，扭转了项目亏损失信、队伍涣散的被动局面。

3.加强“三支”队伍建设，发挥党员在推动企业高质量发展中的先锋模范作用。作为有着红色基因的中央企业，中铁十七局党员数量占到员工总数的近一半，是实施企业基层治理、推动企业改革发展的重要骨干力量。中铁十七局党委将基层书记队伍、党务干部队伍、党员队伍“三支队伍”建设作为夯实基层党建的关键抓手，注重发挥党组织书记的头雁作用、党务干部的表率作用和党员的骨干作用。

中铁十七局党委建立党组织书记“选拔任用、岗位交流、培训提素、责任考核、监督问责”五项机制，提出“懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬”的“三懂、三会、三过硬”基层党组织书记培养目标，通过每年定期举办培训班、选派干部参加外部培训、加强岗位实践锻炼等途径，着力提升党组织书记的能力素质。常态化开展党委中心组学习、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日等党内生活，加强党员的政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规教育和革命传统教育，创新开展党员过“政治生日”、红色基地主题教育等活动，强化党员的身份意识，激励党员发挥先锋模范作用。

中铁十七局加强党员管理，针对铁路建设施工流动性大的特点，应用“互联网＋”手段，推行“党员电子身份证系统”，使每一名党员都及时进入党支部和党小组，参加党的组织生活，置于党组织的监督管理下，杜绝有基层生产经营单位无党组织、有施工生产班组无党员和有党员无党组织的情况。每年定期举办发展对象培训班，在发展党员上注重控总量、提质量，做好在生产经营一线青年职工中发展党员工作，把各类技术骨干、生产骨干发展成党员，把青年职工中的优秀分子吸收为党员，确保党员队伍的先进性。

中铁十七局党委通过各种形式激励基层党员立足本职岗位干事创业、建功立业。通过在项目设立党员责任区、党员先锋岗、党员突击队、党员服务队等，引导广大党员围绕创效创誉、降本增效、经济质量提升等重点工作创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务职工群众的先锋。项目党支部紧密结合生产实际和单位实际创新服务载体，开展党员群众技术帮扶、党小组科研或新技术项目攻关、党员服务品牌及党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，不断增强基层党组织的活力。

4.做实党建责任制考核和党组织书记述职评议。中铁十七局党委建立和实施党建责任制考核和基层党组织书记述职评议制度，以企业发展成效检验党建工作成效。通过制度的刚性约束和指标的量化考核，进一步压实基层党组织对党建主体责任和企业发展责任的同担共抓，增强了各级党务工作者的责任意识、担当意识和赶超意识，有效提升了基层党建工作的质量和成效。

中铁十七局党委实行“动态化”的党建责任制考核与基层党组织书记述职制度，每年根据党中央、上级党委会议精神和企业重点工作部署，对相关指标进行修改、调整，坚持在全面涵盖党建工作的基础上，突出生产经营工作、考核承揽任务、完成产值、实现利润等主要经济指标。考评形式采用现场考核、报告评审、党委书记抓基层党建工作述职评议等方式进行全面综合考核。有效改变了传统国有企业党建思想政治工作定性多、定量少的做法，对各项工作目标设立参照进行细化量化，实现“软任务”向“硬指标”的转变。

中铁十七局党委健全党建责任制考核制度体系，细化任务、层层压实，构建起党建工作部署、落实、监督、考核、兑现的完整管理链条。每年年初召开的“三会”上，中铁十七局党委与所属子分公司党委签订党建工作责任书，所属各单位党委同各基层党组织签订基层党建工作责任书，基层党支部再将党建工作目标细化至每个党员的岗位和责任区，实现横向到边、纵向到底的党建责任全覆盖。同时，根据上级党委要求，结合不同阶段工作重点，实行定期检查与日常检查相结合、定量考核与定性考核相结合、自我评价与组织考核相结合、工作绩效与民主测评相结合的动态化管理，考核工作全过程公开，确保结果公平公正。

中铁十七局党委明确，各级党委是履行党建工作责任制的责任主体，书记是第一责任人，要亲自抓、总负责，形成“谁主管谁负责、谁负责谁落实”的工作机制。参加述职评议的党组织书记要对照上年度整改承诺、今年基层党建重点任务完成情况和巡视反映的问题等，制定整改措施和时间表、责任人，切实兑现整改承诺，防止问题“年年述、年年改、年年在”。工作实践中，中铁十七局党委着力解决“领导抓、抓领导”这个关键问题，在每年“三会”上对上年度责任目标落实情况进行奖罚兑现，有效增强各级党组织和领导班子，特别是“第一责任人”的责任意识和工作动力。

5.推进基层党组织参与重大事项决策。中铁十七局党委制定下发《关于加强和改进基层党组织建设的指导意见》，规定项目部党组织要按照“把方向、建班子、管党员、育人才、带队伍、保稳定、促发展”的要求，按规定参与项目重大问题决策，为项目正确决策、科学管理提供可靠保证，进一步促进项目管理的科学化规范化，确保项目生产经营目标顺利完成。

中铁十七局党委印发《工程项目三重一大决策实施细则》和《决策事项清单》，指导企业基层党组织按规定参与项目生产经营、施工管理、行政管理等工作中的重大问题决策。项目实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，凡涉及“三重一大”事项以及项目重大问题，包括经营目标和规划、工程承揽和任务分割、外部劳务使用、大宗物资设备采购和租赁、工程款支付、经济合同签订、工程验工计价及其他大额财务开支以及工资奖金分配、职工奖惩、项目部人员的调配使用、重要规章制度的制订和修改等，必须先经过项目部党组织研究讨论，再由项目领导班子集体决策。

6.融入中心任务，加强思想政治工作。中铁十七局党委坚持将思想政治工作融入中心任务，把提高党员职工群众工作积极性和提高工作效益效率作为思想政治工作的出发点和落脚点，不断丰富和发展思想政治工作内容。

坚持与深化改革相融合。贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要指示精神，大力宣贯集团公司区域改革、机关改革、人事改革、体制机制改革等一系列重要举措，明确推进改革对十七局“筑底提升”、高质量发展的必要性、关键性和紧迫性，树立正面的价值导向，为改革营造人心思齐、人心思进的良好氛围。

坚持与减亏增效相融合。围绕“盈亏”这个关键问题开展工作，通过形势任务教育，使全集团对企业存在的巨额潜亏及根源有充分的认识、警醒和防范；通过问题自查整改，从政治层面、组织层面、廉政作风建设层面筑牢治亏防亏的底线；通过选树正反面典型，旗帜鲜明地宣传、表彰和奖励创效创誉的项目及管理团队，通报、批评和处罚亏损失德的项目及相关责任人，形成和巩固“创效光荣、亏损可耻”的价值导向，为集团公司“项目管理年”“治乱追损”等重点工作提供强大的思想和舆论支持。

坚持与转型升级相融合。明确践行“四者定位”“三转”“海外优先”战略，对十七局应对国家经济发展方式重大变化、行业市场演变重大特征、中美贸易战重大局势等的极端重要性，推动市场经营向价值链高端攀升，推动项目管理“三新破三型”，推动经管工作向财务管理、现金流管理转变，推动机关建设向活力型、效率型、龙头型迈进，加快解决市场竞争力不强、管理水平不高、资产质量不佳、干事活力不足等突出问题。

坚持与塑魂育人相融合。推动全体党员干部自觉与中央要求对标对表，着力破解理想动摇、思想懈怠、本领恐慌等问题，打造“五型人才”的价值创造团队。塑造具有十七局特色的文化特质，倡导“讲使命、负责任、有担当”的班子业绩观、“令行禁止、真抓实干”的员工执行力和“艰苦奋斗、使命必达”的铁道兵作风，内外双向彰显十七局的文化内涵和品牌形象，为“筑底提升”、高质量发展提供人才支撑和精神动能。