□ 广州 黄继家 冀晓鹏

发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。“行百里者半九十”，即使工程项目干得再好，一旦出现安全事故，前面所有的努力都将功亏一篑，化为泡影。随着党和国家对安全生产的高度重视，随着广大人民群众对安全生产需求的日益凸显，安全生产已成为制约多数企业高质量发展的拦路虎，而如何真正提升企业安全管理水平，促进高质量发展，打通项目端安全生产“最后一公里”则显得至关重要。

一、安全管理目标

深入贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，以中交集团安全生产“五个到位”、“三个管到”和“1247”工作思路为指引，认真贯彻落实王彤宙董事长“安全工作要以抓现场为主，关键是现场管理”重要批示和“管办分离”、“监管分离”相关要求，狠抓分级管理和本质安全，各部门、各环节的协同发力，坚决打通安全生产“最后一公里”，全力打造安全生产新格局，确保既定安全生产目标的实现，切实提升安全管理水平。

二、安全管理现存问题分析

1.思想认识不到位。个别企业和项目仍存在“重生产，轻安全”、“重经营，轻安全”的倾向，说得多做得少，口头上重视安全，工作中忽视安全。

2.责任落实不到底。横向上看，各部门安全职责履行不到位，甚至明知职责不履行。纵向上看，企业各级单位安全生产主体责任落实不到位，全员安全生产认识不足。

3.监管方向不聚焦。部门间还是存在各自管各自，横向上未形成有效联动，导致纵向的监管效能层层衰减，基层项目一线无法贯彻执行要求。

4.“双控”机制不落地。主要体现：对生产作业中的动态安全风险研判不及时不深入；内部检查存在查不出深层次、根源问题，对于发现的隐患未能明确责任人，跟踪整改流于形式，隐患治理举一反三意识不强，同类隐患反复出现等。

5.分包管理不规范。管理中以包代管、包而不管，以托代管、托而不管，存在重大安全风险。项目施工现场技术人员、带班人员缺位，甚至有的由于专业技能不足、责任心不强，导致现场不会管、管不好、不敢管、管不住的问题。

6.技术方案执行不严格。一些项目作业现场不按技术方案作业，擅自变更工艺流程、野蛮作业，安全技术交底不清。

7.应急处理能力不强。应急预案体系还存在不健全，预案与实际脱节，两层皮现象严重。

8.安全、技术培训教育不全面、不深入。企业一些单位和项目在开展培训教育时，未做到分级分类，有的未及时开展有针对性的培训教育。

三、打通安全生产“最后一公里”探索与创新做法

针对上述目前安全管理现存问题，如何确保安全生产“最后一公里”真正落实、落地，以重庆万州北山隧道项目为研究对象，项目积极探索、创新好的想法与做法，从八个方面入手，开展相关工作，旨在切实提升基层项目一线安全管理水平。

1.强化责任落实，提升安全监管效能。项目部要根据相关法律法规及文件要求，结合项目实际，制定并落实全员安全生产责任制。同时结合项目施工现场的分部分项工程等内容和各管理人员的职责分工及施工区域划分制定安全责任分区，细化分解安全生产责任，明确岗位、责任人员、责任范围，将每个工区、工点、设备等具体的安全责任落实到具体人员，确保管到每一个工点、管到每一台设备、管到每一个人。项目层面要大力推进月度安全生产述职，每月安全月度例会由各主要业务部门进行安全工作述职，并形成述职报告；同时每日由生产副经理组织召开安全生产碰头会，根据安全生产责任和生产计划明确工作清单、完成部门和主管领导，将责任转化成具体工作并填写会议记录，全面落实“三管三必须”，确保履职尽责。项目严格落实领导带班生产和安全总监履职巡查，督促主要负责人、分管负责人、安全监督负责人等履职尽责。企业和项目要强化责任考核，坚决贯彻执行安全“一票否决”，将安全生产考核与绩效挂钩，制定完善考核奖惩制度并严格考核奖惩，倒逼责任落实。

2.加强人员配置，完善组织体系。项目部要建立健全项目机构设置和人员配备，优化资源配置，配齐配强相关专业人员队伍，落实“一岗双责”和“专业的人做专业的事”要求。督促各分包单位按合同配置专业素质满足要求的持证专职安全管理人员、技术人员、设备人员，配齐配强专业人员队伍力量。项目部要建立分包管理约谈机制，对不满足项目管控要求的人员，进行约谈甚至要求分包单位予以更换，以督促全员履责到位。同时将分包单位专职安全管理人员纳入项目统一管理，传达工作要求，下发工作任务，监督履职尽责。

3.加强风险管控与隐患排查，健全“双控”机制。项目部要严格做好风险分级管控和隐患排查治理工作。制定完善“双控”机制制度，每月动态由各工区负责人对分管区域内进行风险辨识、梳理，然后由分管生产副经理组织召开危险源辨识会，相关职能部门参加谈论，制定针对性管控措施，做到“知风险、知措施”。制定出的预防预控措施，及时向项目管理人员和一线工人进行危险源及预控措施培训交底，并在现场进行公示。要按国家及地方要求制定项目《危险性较大分部分项工程清单》，结合项目实际施工进展，每月对危大工程清单管控情况进行动态判定，并在现场设置危大工程告知牌和危大工程风险管控措施清单公告牌，供一线作业人员了解学习。同时根据国家相关部委及上级单位文件制定项目重大安全隐患清单，在项目现场施工过程中严格对照执行，防止出现重大安全隐患。项目层面可以制定实施安全风险和隐患的自查、自报、自治的正向激励措施，激发全员安全积极性。项目部各业务部门应整理制定针对性强的各类检查表供检查时使用，实现对表检查。项目部可以依照安全风险等级绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，将风险可视化和网格化呈现，每月动态更新，有效地管控区域安全风险。项目部要全时段、全天候开展隐患排查，各主要业务部门均要开展分管业务范围内的隐患排查，对事故隐患的治理严格落实责任、措施、时限、资金、应急预案，做好闭环管理。同时制定隐患排查治理清单，对不同类别的安全隐患，要分析隐患产生的原因，明确整改责任部门、整改责任人，加强隐患监督管控，形成隐患分析报告，做到举一反三。

4.加强分包管理，强化班组建设。项目部要加强分包管理，要求分包单位上报组织架构，组织架构中要明确分包单位人员岗位安全职责，落实责任到人，同时要明确分包单位和项目部在施工现场必须配齐配足技术人员、设备人员、专职安全管理人员、带班人员紧盯现场作业。项目部要与分包单位签订安全管理协议书，明确双方的安全职责，强化管控力和执行力。同时要完善分包的“作业前安全条件确认”、过程全程监控、关键工序工艺许可、收工清查等全过程管理。项目部应定期开展安全生产会议，由分包队伍提出现场安全管理的问题及困难之处，由项目部组织协调并研究制定解决措施，明确到部门、到岗位、到人头，限时解决。项目部要定期组织对分包队伍考核和评价，根据考核结果进行奖惩，督促分包单位加强管理。项目部要加强班组建设，建立完善班组安全、作业标准化建设长效机制，制定完善并落实班组安全管理制度，落实班前会议、班中监督、班后总结，班前班中班后检查、交接，日常教育，班组考核，作业环境“6S”管理要求，班组标准化建设等工作。

5.加强机械设备管理，做好机械设备本质安全。项目部要加强机械设备管理，制定完善设备安装、检修、运行、拆除等技术方案，并严格按方案执行，同时制定设备管理制度，明确设备使用人、日常管理（检查）人、维修保养人员及相关责任，制定工作频次和要求。做好机械设备的日常维护保养工作，确保机容机貌整洁干净，防止设备“带病上岗”。项目部要完善分包队伍自带及外租设备在合同约定方面存在缺陷，严格执行设备进场验收，杜绝老旧或带病设备进入现场，机械设备进场验收率100%，机械设备进场满足安全要求符合率100%。项目部应完善现场专业人员配置，可以主动积极组织分包单位特种作业培训取证工作，确保特种设备操作人员及特种作业人员100%持证上岗。

6.加强技术管理，加强信息化技术保障，助力本质安全。技术是确保本质安全的基础，方案是确保施工安全的前提。项目部要强化危大工程管理，将风险摆在首位，严格落实危险作业许可制度，从技术方案、过程控制、现场实施以及技术人员素养等方面全过程、系统性把控，严格把控关键风险。项目部必须严格执行技术方案审查、审批、变更审批、论证制度，明确方案实施情况的监督管理部门，督促作业现场严格按照技术方案要求，落实各项安全保障措施。同时要严格落实“两交底”，即技术交底和班前交底，不交底不上岗不施工。项目部要严格选用施工工艺、设备、材料，设备材料进场必须验收，严禁使用政府部门公布的落后工艺、设备及材料。项目部可结合项目实际和“四新”技术要求，大力推进机械化、智能化、标准化，信息化，加大智能装备应用力度，逐步推进“机械化减人”，做好总结和经验推广。现代信息科技在生产工作的安全监管上有着极大的推动性，项目部应加强信息化技术保障，在施工现场设置全覆盖、全方位的视频监控系统，并接入云客户端，通过手机客户端就可以实时监控现场施工情况，对违规行为第一时间警告监管，及时纠正补救，有效提高了施工过程安全管理。以重庆万州北山隧道项目为例，根据隧道项目施工特点，引入了隧道人员精准定位系统，通过在隧道内安装定位基站、在安全帽上安装定位芯片的方式，来详细掌握人员的出勤情况，以及所处位置等信息，系统利用定位芯片24小时全天候监控，随时掌握隧道施工人员的区域位置，当遇到隧道突发事件时，可以迅速确认被困人员的位置信息，为隧道紧急救援提供依据。

7.加强安全教育培训，提升安全意识技能。良好的安全培训工作可以有效提升人员安全素质，进而达到目标的安全绩效，项目部要加强安全教育培训工作，提升安全培训水平。一是提升安全教育培训频次。由工程、设备等业务部门制定各班组周培训计划，安全部门汇总形成项目周安全培训计划，根据培训计划针对班组作业人员每周开展安全培训。二是提升安全教育培训质量。首先是培训课件的质量，不能敷衍了事；其次是培训讲师的讲课质量，培训讲师的综合素质、安全知识意识及表达能力要突出。三是提升安全教育培训的范畴，项目领导班子、各业务部门、分包队伍负责人、班组长等要带头讲课，深入现场为一线作业人员开展安全教育培训；积极邀请外部专家进行讲课；将培训开展情况纳入责任制考核范畴，倒逼责任落实，激发全员安全培训，同时对课件开发和授课人员进行奖励，激发全员主动安全培训积极性。四是创新安全教育培训的形式，采取PPT、图文、视频、多功能自媒体培训箱、安全体验馆、实操培训、安全答题、安全竞赛等多种形式开展安全教育培训，营造良好的安全培训氛围，激发作业人员安全积极性，提升安全意识、知识和技能。

8.加强应急管理，提升应急能力。项目部要加强应急管理，建立健全应急救援机构，及时修订《生产安全事故应急预案汇编》，设置应急物资专用仓库，各项应急物资配备齐全并定期检查；成立兼职应急救援队伍，由各分包单位主要管理人员组成，应急状态下，人员、设备等受项目部统一调配。 项目部应安排专人负责收集项目所在地极端天气情况，明确信息报送人员、途径，主要管理人员订阅恶劣天气预警系统，实时发布预警信息。项目部要持续加强与地方政府、派出所、医院等外部单位的联动。与外部单位积极签订协议，保障应急资源，如与气象局签订气象服务合同，提供气象信息专报，与医院签订服务协议，打通“绿色”救援通道。项目部应结合现场工程进度及实际情况，定期组织开展应急演练，有效提升应对突发事件的应急处置能力。通知制作应急处置卡和应急联系卡，做到人手一张卡。

四、结束语

打通安全生产“最后一公里”的关键在于全员安全意识、责任意识的提升，同时坚持横向联动，上下同步，统筹推进，分工负责，系统发力，以最坚决的态度坚守“红线”，以如履薄冰的心态、“行百里者半九十”的清醒，不断探索创新打通安全生产“最后一公里”好的想法、好的做法，总结经验，不断优化提升，补短板、堵漏洞、强弱项，并形成长效机制和制度性成果，以久久成功的决心和韧性，方能打通安全生产“最后一公里”，确保安全生产。