城市轨道交通工程质量检测管理规定的不足与改进

2023-03-22何冬

黑龙江交通科技 2023年1期

何冬

(苏交科集团检测认证有限公司，江苏南京 211100)

城市轨道交通工程中质量检测发挥着重要的作用，能够保证工程有序进行的同时，能够为工程质量提供保障，让管理人员作出更加正确的决策。工程质量监测要遵循法律法规的规定，但当前缺乏对于城市轨道交通工程质量检测规定的有关研究。本篇文章主要是对城市轨道交通工程中质量检测管理规定进行分析目标，了解规定中存在的不足，并有针对性的提出解决措施。

1 现行城市轨道交通工程质量检测管理规定

我国现行法律对于城市轨道交通工程质量监测并未作出详细的规定。通过总结行政法规与部门规章能够得知根据不同的法律质量检测的委托主体也是不同的，《质量管理条例》及《质量管理暂行办法》主要是将施工单位或者是质量检测单位作为主体。在《质量检测管理办法》中将建设单位委托的检测机构规定为检测主体。《验收管理暂行办法》中只是单方面的规定的检测主体为第三方检测机构，并未将施工单位纳入到检测主体中。

《质量管理条例》作为行政法规，有着最高的法律位阶。根据《质量管理条例》中的有关规定，施工单位与第三方检测单位都可以作为质量检测主体，在工程质量检测中，与结构安全有关的试件、试块或材料要送至具有一定资质等级的检测单位，进行深一步的检测。对于其他材料、配件或设备施工单位可以自行进行检测。《质量检测管理办法》中明确地规定了建设单位要作为委托方，并未对其他部门提出详细的规定。由于《质量监测管理办法》中的替他条款并无与此条款配套的罚则，其他同级别部门规章中也没有类似要求，因此对于这一条款并不属于强制性规定。简单来说，全国性的部门都未对第三方监测机构的委托主体有着强制性的要求。

不同区域对于城市轨道交通工程质量检测管理的规定也不同，有部分地区施工单位在履行检测义务的过程中，主要是委托第三方检测机构，检测结构会按照施工单位的标准以及要求，开展检测工作，保证检测工作更急具有全面性，顺利完成试验检测。建设的单位也需要委托第三方检测机构，对于建筑工程中涉及到的土建工程进行检测，对于大部分安装工程都需要进行检测，保证检测管理覆盖率能够达到20%。在建筑工程施工完工后，需要由同一检测机构质量进行检测，提高城市轨道交通工程质量，并按照检测结构作为建筑工程的验收依据。监理单位主要发挥监督管理作用，对于施工单位以及建设单位检测结果的真实性进行验证，避免施工单位和建设单位出现造假行为。行政部门主要是辅助政府部门开展工程验收检测，并将检测结果作为主要质量验收依据，顺利完成轨道交通工程工作。

2 城市轨道交通工程质量检测管理规定的不足

2.1 检测规定覆盖城市轨道交通工程项目存在缺陷

根据质量检测规定办法要求，有两部分项目需要强制检测，一部分是影响工程结构安全的分项目工程，另一部分是城市轨道交通工程所需要用刀的建筑材料，需要质量检测机构进行随机抽样调查。抽样检测具体包含主体结构工程的现场检测、地基工程检测、建筑幕墙检测以及钢结构工程检测等。见证取样检测主要包含钢筋、水泥、混凝土、砂石、混凝土、添加剂、沥青以及沥青混合料等。以上提到的检测项目在市政工程、房屋建设、道路工程以及基础设施建设中都较为常见，是建设中不可缺少的重要部分，是工程质量检测中的必检项目。

城市轨道交通有着特殊性，在《质量检测管理办法》中，没有将对城市轨道交通工程质量产生决定性影响的项目纳入到强制检测内容中，例如轨道工程防水工程、防雷工程以及消防工程等。虽然在一些非强制性的标准中增加了对以上内容的强制检测要求，但现有强制性标准与部门规章都没有针对这些项目提出明确的检测要求，地方的工程建设行政主管部门会根据施工要求决定是否需要检测以上项目。

2.2 质量检测费用列支方式缺乏全面性

城市轨道交通工程进行质量检测的过程中，需要较多的费用。再根据城市轨道交通设计概算编制方式的要求缴纳检测费用。检测费用主要用于工程施工中的建筑材料以及配件的检测，也包括工程施工中的安装物，这部分费用属于材料检测费用，不需要工程单位进行单独缴纳。工程建设其他费用中的建设工程监理以及相关服务费中包含了监理单位对工程质量进行平行抽检的费用。第三方检测费用主要勇于轨道交通工程中其他环节，保证工程质量安全性。

利用这种方式进行缴费时，城市轨道交通工程施工单位主要负担检验试验的费用，监理单位负责日常抽检的费用，监理单位所负责的费用中包括施工材料费用以及监督管理费用。如果建设单位直接委托检测机构进行检测工作，需要对检测费用进行预算，避免出现检测费用收取不合理的现象。如果是建设单位直接负责施工单位以及监理单位的检测费用，可以直接从单位工程款中进行扣除，但是可能会发生合同纠纷，建筑工程单位需要注意合同条款问题，否则会导致合同管理方面出现问题。

2.3 工程质量检测机构存在道德风险

现阶段的工程项目通常都是由施工单位选择质量监测机构进行工程质量检测管理，直接从施工单位进度款中扣除检测费用。这种方式虽然有助于投资控制，但工程质量的检测结果有可能缺乏真实性与可信性。

工程质量检测市场门槛低，但由于市场不断发展，质量检测结构竞争也越发激烈，部分建设工程单位为了自身经济利益，会与检测机构进行合作，要求检测机构帮助建设工程单位进行质量造假，向有关部门出示虚假的检测报告，从而导致工程质量存在较多的安全隐患。除此之外，一些检测机构为了承揽业务，违背了自身的职业道德以及承担的社会责任，对检测结果进行造假。当检测结果不符合施工单位要求时，允许施工单位重新取样送检，反复进行多次检验。这会对工程质量与工伤安全造成严重的不利影响。

2.4 部分监理单位质量安全管理体系不健全

监理是施工现场的一线监管人员，监理是否能够充分地履行工作职责，对工程质量安全管理有着非常重要的意义。在日常监督检查中，部分监理项目部缺乏完善的安全质量管理体系，甚至缺乏一些必要的管理制度或是缺乏制度的执行力度。监理公司对于项目部的指导偏弱，可能无法保证人员的配备数量，即使配备了监理人员，部分监理人员业务素质水平低，无法满足工作要求。更为重要的是监理人员意识达不到要求，无法及时地发现现场存在的问题，无法及时地制定问题处理方案，不能及时的下发联系单以及停工通知，问题长期积压之后不敢追究不敢上报，都会对工程质量造成严重的影响。

3 改进建议

3.1 完善质量检测项目，规范检测委托主体

上述提到了部分地区与施工单位委托第三方检测机构进行工程质量监测，由建设单位直接选择检测机构，会将质量检测费用一起纳入工程预算，并开展工程质量检测工作，避免建筑工程单位与检测机构成立违规的合作关系，从而保证质量检测结果的有效性以及准确性，如果将全部的检测项目都由建筑单位负责，并且由建筑单位直接送检，会将施工单位所要承担的质量检测责任转移到建筑单位中，不符合质量管理规定。为了能够保证城市轨道交通工程质量，建筑工程单位可以采取平行送检的方式，根据检测项目的重要性，对检测项目所需要负责单位进行责任划分，使单位能承担起质量检测义务。

根据工程的实际施工情况，行政部门需要负责对工程质量进行检测，并且需要定期开展专项检测工作，保证工程质量稳定。

其次对于工程结构安全问题，可以由建筑单位选择合适的检测机构，根据有关规定与要求，按照100%的频率展开质量监测，质量监管机构要全程的监督检测过程。

最后，针对进场材料检测，根据质量管理条例中的有关规定，施工单位根据标准要求以及有关规范按照100%的频率展开检测。建设单位委托的检测机构在进行平行验证检测时，检测频率不能低于施工单位检测频率的10%。监理单位委托的检测机构平行检测频率不能低于施工检测频率10%。

3.2 调整质量检测服务费用的列支方式

当前所实行的计价规定未考虑到多主体平行委托送检模式的应用，无法满足工程质量检测费用计取要求。城市轨道交通所在区域的建筑单位可以制定详细的质量检测规定，根据于检测项目以及委托方式都提出了不同提出要求，如果建筑单位中存在不同的检测方，需要支付不同的费用并且对支付费用的流程具有详细的规定。如果在工程检测的过程中，需要添加质量检测费用，必须确定好检测项目的费用明细，避免出现多个平行主体共同委托检测，造成缴费纠纷。

3.3 对检测结果以及检测人员进行追责

为了避免质量检测机构人员自身素质原因给质量检测结果造成影响，有关单位需要加强对检测人员的管理和处罚力度，避免检测人员以及检测机构出现违法的情况。检测人员所提供的质量数据报告，需要进行详细检查和判断，如果质量检测机构存在于违规的行为，可以严厉对其进行处罚后，吊销其检测资质并且在五年以内不能再进入质量检测行业，做好违规质量机构的信誉记录。检测人员要终身对检测结果承担责任，对于提供虚假检测数据的个人或组织，要取消其从业资格，并终身禁止相关行业，记入个人征信记录。强化检测监管力度，检测工作必须两人以上参与，在签订检测报告时，也要由两位检测人共同签字。