葛 锋，张江波

（1.商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000；2.焦作市中站区龙翔街道办事处）

新修订的《动物防疫法》于2021年5月1日正式实施，提出了很多新要求和新规定，其中对运输环节作出了一些调整，如运输车辆备案以及跨省必须经指定通道等规定。近期，执法人员通过指定通道查处了一批违规调运生猪行为，但在法律适用及条款理解方面存在一些困惑。本文通过对违规调运行为探讨交流，对有关法律适用性问题进行了分析，并提出一些思考及建议，以供参考。

1 涉及的法律法规

对于在指定通道查处违法违规调运生猪的违法行为，涉及的法律法规主要有：《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《畜牧法》《病死及病害动物无害化处理技术规范》等。其中《动物防疫法》明确要求不得运输依法应当检疫而未经检验动物，运输车辆必须进行备案，同时跨省的必须经过指定通道入省。《动物检疫管理办法》对于依法应当检疫而未经检疫动物如何补检作出了具体规定。《畜牧法》明确要求不得运输未佩戴耳标的生猪。《病死及病害动物无害化处理技术规范》对于需要收缴销毁的动物如何处理进行了规定。

2 涉及处罚的有关情形

2.1 关于运输车辆备案问题

凡是发现车辆未经备案的，都涉嫌违反了《动物防疫法》第五十二条规定，可依据《动物防疫法》第九十八条处罚。另外依据2020 年农业农村部《非洲猪瘟防控强化措施指引》规定，凡未经备案的，要进行非洲猪瘟检测，结果阴性的，就近屠宰，结果阳性的，立即无害化处理并不予补助。

2.2 是否经指定通道进入

运猪车辆不经指定通道入省的，涉嫌违反《动物防疫法》第五十三条规定，可依据《动物防疫法》第一百零二条，对运输人处五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

2.3 关于是否检疫问题

对于生猪检疫的问题，主要看是否佩戴耳标、是否经过检疫或者是否属于未附有检疫证明。其中对于生猪未佩戴耳标的行为，可依据《畜牧法》进行立案查处。对于未附有检疫证明的，可依据《动物防疫法》第一百条规定处罚。对于依法应当检疫而未经检疫的，首先要依据《动物检疫管理办法》进行补检，补检合格的，予以放行，同时还要按照动物防疫法进行处罚。

除了以上涉及的几种违法情形，还存在其他违法情形或线索，如运猪车上发现成包的生猪耳标，车上发现伪造、变造的检疫证明，收购运输病死、死因不明、检疫不合格等问题。

3 几点思考及建议

3.1 关于生猪补检问题

依据《动物检疫管理办法》规定，符合耳标佩戴齐全、临床检查健康、需要实验室检验的检验合格等条件，可以进行补检。但是，在现实中，面临的是未佩戴耳标的难题，无耳标的生猪，不符合补检条件，按照《动物防疫法》规定，要进行收缴销毁。对于没有佩戴耳标的，由于其潜在危害性不可预测，如果补检的话，存在极大的安全风险，但是如果直接销毁，又难免造成不避免的损失，因此，在实际操作中面临两难的困境。新修订的《动物检疫管理办法》于2022年12月1日正式实施，其中对于耳标不全的，要求有关实验室出具检测报告，作为弥补选项。

3.2 关于实验室检验问题

对于生猪未经检疫是否需要补检的问题，依据《农业农村部关于集中开展违法违规调运生猪行为专项整治的通知》要求，对于无证、无标以及未备案的生猪，要进行非洲猪瘟检测，检测阳性的，立即无害化处理并且不予补偿，然而对于检测阴性的，并未提出具体处理要求。依据农业农村部《非洲猪瘟防控强化措施指引》要求，对于车辆未经备案的，要进行非洲猪瘟检测，阳性的无害化处理，阴性的就近屠宰。

3.3 关于销毁事项

对于不符补检条件，依据《动物防疫法》要进行收缴销毁，此处要注意操作规范性的问题，应当下达收缴销毁通知书或者相关文书。此处面临的难题是货主拒不配合或者联系不上的问题，由于生猪属于鲜活物品，保存难度大，尤其是高温酷暑天气，会造成猪只身体应激，极易大批死亡，从而造成疫情的传播和潜在风险。因此要兼顾生猪的特点、天气情况、保管的难度等因素，快速处置、完善程序，保留好工作痕迹。综合运用电话、短信、微信、邮件、通知家人或者公告、媒体送达等方式，告知货主的应担责任、义务以及有关事项，同时积极采取重大案件集体讨论等程序，从而保证收缴销毁行为的合法性、公正性。