□孙永新

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”这是对我国经济发展提出的新要求。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，利用森林生态环境和林地资源开展种植业、养殖业、旅游业，大力发展林下经济，实现生态价值转化，是推动乡村地区经济社会高质量发展的重要抓手。

实践和成效

近年来，黟县立足实际，坚持走绿色发展道路，把广大山区发展林下经济融入乡村振兴新举措，实现在山区做活林下经济致富新文章、让山区农民更富有的目标。不但巩固了生态建设成果，还促进了林业可持续发展，为保证农村稳定、促进农民增收探索出了一条新的途径。

截至目前，黟县共有林下经济经营单位45 家，经营面积9.543 万亩，2021年总产值11995 万元，年纯利润3109 万元，常年从业人员788 人，辐射周边农户4405 户，户均增收2181 元。其中，发展林禽、林畜、特种养殖等林下养殖户18 家，经营面积3845 亩、年产值2465 万元、年利润416 万元，常年从业人员104 人，辐射农户1356 户，户均增收2153 元；发展林药、林苗、林粮等林下种植基地16 家，经营面积6685 亩、年产值5160 万元、年利润1473 万元，常年从业人员255 人，辐射农户1544 户，户均增收1697 元；发展观光休闲、摄影风光、民俗体验等多元化森林生态旅游11 家，经营面积84900 亩、年产值4370 万元、年利润1220 万元，常年从业人员429 人，辐射农户1505 户，户均增收2704 元。已经形成规模的有宏村镇塔川秋色、木坑竹海、美溪打鼓岭景区、宏潭五溪山景区、西递石林景区、渔亭桃花源长廊等。

问题和困难

——认识不足，投入不够。调查表明，大多数农户对发展林下经济认识不足，一些种养户投入的人力、物力、财力少，发展方式粗放，林下经济发展效益尚未全部凸显。同时，利用林下资源开发生产优质生态畜（禽）及产品的渠道不多、品种单一。政府引导性的资金投入较少，虽然开展了林权抵押贷款，但贷款额度低、利率高、周期较短，融资难问题制约了林下经济的长远发展。尽管产品市场价格较好，但由于本县居民收入较低、购买力不强，造成优质产品在本地销售量少。加之种养规模不大，外销又因为产量不足，长期销售渠道难以保畅。

发展林下经济仅靠政府投入远远不够，必须不断创新社会投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，建立健全以财政资金为引导，以农民筹资投劳为主体，吸引社会资本广泛参与的多元化、多层次、高效率的投入体系。

——发展不平衡，市场竞争力不强。目前，黟县林下经济年产值超千万元的仅碧阳镇，其余乡镇发展速度依然不快。全县林下养殖18 家、林下种植基地16 家，80%集中在山区乡镇，而森林生态旅游11家，90%集中在城区乡镇。黄山黑鸡、皖南花猪养殖虽已初具规模，但养殖规模在省内还排不上名次。而对于适宜林间种养，大多数农户沿用传统的经营管理方式，对于科学种养方法缺乏，加上科技部门技能培训与技术指导跟不上，农户在种养过程中，造成病虫害发生率较高，种养率低、经营成本高、市场竞争力弱。

——产业规模不大，缺乏龙头带动。黟县发展林下经济经济效益并不乐观，林下经济产值不高、总量不大，难以产生规模效益。目前全县林下经济规模仍然不大,真正实现主导型、龙头型的经营户或公司较为缺乏，林下种养业主要靠一家一户搞简单生产、粗放经营，难以形成竞争优势，不能满足市场需求。

——专业技术人员缺乏。就林下生态养殖情况看，黟县目前仅有畜牧兽医技术人员10 名，其中乡镇技干6 名，大多都已经脱离技术岗位，在乡镇从事其他工作。畜牧技术人才的严重缺乏，致使黄山黑鸡的良种选育、杂交利用等项目无法实施。对林下养殖技术应用指导的一些实用课题无专人进行探索研究，影响林下养殖的发展和经济效益提高。

——基础条件差，产业化程度低。黟县林下种养目前大多是养殖户自发种植饲养，种养大户绝大部分都是集中在水、电、路等基础设施不完善、不配套的地方，交通不便、条件艰苦、用工困难、服务跟不上等因素制约了种养的发展速度和规模。加之种养大户因信息闭塞、产品量少、知名度低，使其产品优质不能优价，缺少市场竞争力。

对策和建议

——加大对林业发展的投入。积极争取各级财政的支持，逐年增加对林下经济的投入，同时积极争取上级主管部门项目扶持，开展招商引资，多方筹措资金。发展林下经济仅靠政府投入远远不够，必须不断创新社会投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，建立健全以财政资金为引导，以农民筹资投劳为主体，吸引社会资本广泛参与的多元化、多层次、高效率的投入体系。一方面，要做实做强政府融资平台，吸引金融资本。例如，建立县级林下经济投资公司，开展林下经济的投资与融资活动，利用金融机构贷款，支持示范户做大做强。另一方面，要制定优惠政策，撬动民间资本。比如采取以奖代补、以物代补等方式，鼓励引导农民自主发展林下经济。同时要引导企业投资和开发林下经济，鼓励外出务工人员以返乡创业、认购、资助、认建的方式带动林下经济的发展。

——扩大宣传，推动全面发展。加快林下经济的发展，还应对先进的经验和技术进行总结与推广。例如开展现场观摩活动、举办专题讲座、比对种植效益、开展科普教育等，保证知识宣传的全方位覆盖，对广大农民的林下经济进行大力支持。发展林下经济是转变农业增长方式，发展高效生态农业，实现农业可持续发展的有效途径，增加农民收入的有力举措。要进一步统一思想，牢固树立在山区县“抓林下经济就是抓富民产业、就是抓经济、就是抓财源、就是抓招商、就是抓小康”的理念，形成共识，加强领导，真正把发展林下经济与黟县乡村旅游相结合。要进一步建立健全相应组织机构和工作机制，加强部门协调与合作，联动有力、服务到位、工作高效；并加强宏观指导，通过抓示范、树样板等形式，进一步扩大示范辐射效应，推动林下经济的快速发展。

——加强领导，科学规划。党委、政府要加强领导，把发展林下经济作为促进农民增收的一件大事来抓。建立目标管理责任制，统筹规划、加强协调、推动落实、兑现奖惩。将全县66 个行政村分成不同的类型,找准市场定位，因地制宜、分类指导,明确发展方向和重点，合理布局、规范开发，制定短期及中长期发展规划，按规划组织实施。并且规划要合理确定发展目标、重点产业和开发模式，发挥优势、突出特色。

——培植龙头，示范带动。要提高林下经济的产业化水平，强化对家庭林场、专业组织以及龙头企业的培育工作，采取“龙头企业公司+ 协会+ 基地+ 农户”的经营模式，来促进林下经济的专业化发展。在保证现有企业规模和质量的前提下，还要在现在的市场上打造一批具有经济带动效益的龙头企业，真正把全县林下经济发展带动起来。要努力提高农业的市场化程度，以市场为导向，对农民经纪人队伍、中介组织和农产品专业协会进行发展，将分散经营的农民统一组织起来，共同创建林下经济市场，整合大家的力量将产品推出去。组织有关人员到外地参观考察林下养鸡、养鹅、养猪、林草种植、林药种植、林花种植、森林生态旅游等，激发群众发展林下经济的积极性，营造良好的发展氛围。通过示范带动、典型引路，起到了一户带多户、多户带一村的效应。通过典型示范，为全县加快建设现代国际乡村旅游综合示范区营造良好氛围。

——加强人才队伍建设，搞好技术服务。在县、乡两级招聘并留住农、林技术人才，组织一支强有力的科技推广技术服务队，开展林下经济技术培训和服务，提高养殖户的科技素质，培育养殖能手和养殖致富带头人。要引进农、林、牧、渔等技术人才资源，为林下经济提供有力服务和帮助。同时，积极搭建农民、企业与科研单位之间的合作平台。通过政府引导、政策支持，农民的林下经济专业组织建设得到了加强，合作经营模式得到了更好的发展。其次还要建立健全信息发布平台，提供法律政策咨询，搞好产销衔接和市场营销，降低生产和流通成本，增强抗击风险能力和市场竞争能力。