蔡晓琳, 许 治

一、引 言

创新是引领经济发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。习近平总书记在2020年9月召开的科学家座谈会议上再次强调，坚持创新驱动发展战略，发挥科技创新的第一动力，以创新推动经济发展和民生改善。创新是国家经济发展的核心战略，进入21世纪以来，我国科技研发经费投入不断增加，但整体而言，我国的科研经费投入占国民经济总产值的比重(研发投资强度)仍处于较低水平，距离日本和美国等发达国家仍存在较大的差距。(1)Coe, T., Heipman, E., “International R&D Spillovers”, European Economic Review, Vol.39,No.5,1995, pp.859-887.我国主张构建以企业为创新主体、市场需求为导向、产学研深度融合的科技创新体系，以技术创新促进我国经济稳定持续发展。高新技术企业作为创新体系的重要主体，对提高我国技术创新水平具有重要现实意义，研发资源投入不足又是制约企业技术创新的重要因素，由于技术创新周期长、不确定性大、科技活动外部性等问题，容易导致市场失灵(2)王晓珍、叶靖雅、王玉珠等：《政府补贴对企业R&D投入影响的研究评述与展望》，《研究与发展管理》2017年第1期。(3)许治、师萍：《政府科技投入对企业R&D支出影响的实证分析》，《研究与发展管理》2005年第3期。，造成企业研发资本投入相对不足。而政府科技资助能有效改善企业研发资本投入不足的状况(4)余伟、陈强、陈华：《不同环境政策工具对技术创新的影响分析——基于2004—2011年我国省级面板数据的实证研究》，《管理评论》2016年第1期。，降低科技活动的外部性(5)李苗苗、肖洪钧、傅吉新：《财政政策、企业R&D投入与技术创新能力——基于战略性新兴产业上市公司的实证研究》，《管理评论》2014年第8期。……