代付明 杨海航

（西藏民族大学体育学院 陕西 咸阳 712082）

1、前言

从“推进健康中国建设”到“实施健康中国战略”，强调要把主动健康关口前移，坚持预防为主，全面统筹推进健康中国建设。而冰雪运动为人们共同追求美好健康生活与预防疾病起着举足轻重的促进作用，以盛世冬奥契机，充分利用盛世冬奥遗产资源和精神财富，扩大与提高我国冰雪运动创新发展的规模和速度，并打造出“以冰雪运动促健康、以冰雪锻炼为预防”的健康服务体系。并用盛世冬奥之风，进一步点燃“上至耄耋老人，下至垂髫孩童”对冰雪运动的热情，以冰雪运动为载体助推健康中国快速建设和发展。

在后冬奥时期，冰雪运动已经走出赛道，飞入寻常百姓家中，并打破四季与地域的限制，为人民群众参与冰雪运动提供了资源保障，更为体育强国与健康中国建设铸牢根基。因此，本文梳理盛世冬奥助力健康中国建设表征价值，围绕盛世冬奥助推健康中国建设提出行之有效的推进策略，意在为形成盛世冬奥与健康中国建设融合共生的健康治理提供理论参考。

2、盛世冬奥推进健康中国建设表征

2.1、提升全民健康生活质量

健康生活方式是提高人民群众生活质量的起点，也是幸福的前提；是强身之需，也是强国之基；是全方位促进健康中国建设的重要源动力，也是人类社会发展福祉的永续追求。在《“健康中国2030”建设纲要》中明确提出，要优先遵循健康第一的思想，把预防为主的关口前移，推行健康生活方式，减少不健康行为，促进资源下沉，实现可负担、可持续的发展战略。基于国情，亟需将主动健康理念融入全民健身计划实施的全过程，加速人民群众感知与体验冰雪运动促进健康的内涵价值，共建共享主动健康与全民健身性协调发展的成果，因此提升国民主动健康理念和行为是提高生活质量的重要任务。世界卫生组织研究发现，个人行为与生活方式因素对健康的影响占到60%；还有研究表明，接近80%的心脑血管病、80%的2型糖尿病、55%的高血压和40%的恶性肿瘤等慢性病都能通过合理科学运动得到有效预防。由于冰雪运动环境的独特性，不仅对心理健康有促进作用，还能够增加血液循环，提高心血管功能，预防诸多心血管疾病。神经系统功能也随之增强，在新陈代谢下改善脑功能。通过坚持科学的冰雪运动锻炼，践行健康生活方式，能够有效提升身体健康与生活质量。而盛世冬奥成功唤起了我国人民群众对冰雪运动的热潮，为树立“终身体育”的生活理念奠定基础，促进人民群众追求物质文化生活注入新动力。同时，冰雪运动是人与自然高度融合的运动项目，成为了人追求美好幸福生活的新元素，极大地满足新时代人民群众向往激情与挑战的精神需求。

2.2、构建体育健康服务体系

在传统的健康服务体系中，主要内容是关注人的疾病和医疗服务，而现代的健康服务体系需在传统健康服务体系上满足人的需求、期待与偏好。体育活动作为健康服务体系的重要组成部分，将体育活动纳入健康服务连续体中，推动主动健康前移，让体育健康服务资源下沉，使全民健康达到更高水平。

体育健康服务在促进人的健康，满足参与者需求、期待与偏好方面具有不可替代的功效。充分利用盛世冬奥遗产资源，开展因地制宜的冰雪运动，推进体育健康服务体系均等化、科学化、法制化的建设，使全民健身走向纵深。将冰雪运动融入体育健康服务连续体中，需要从以下几点入手。一是根据冰雪运动的刺激运动魅力和寒冷运动环境等特殊功能价值，通过全民参与冰雪健身的方式，将体质培养、营养、生活方式作为全民预防不健康行为的主要手段；二是通过冰雪运动改善身体柔韧性、增强心肺功能、调节情绪、促进深度睡眠、高效减脂和增强学习能力的高效性能，扩大健康服务领域，提升冰雪运动干预身体促进健康的效果；三是人们通过冰雪运动降低身体功能性障碍，使其感受到冰雪运动在功能性障碍康复中的特殊价值；四是将冰雪运动的理论健康知识和实践运动技术纳入健康教育，使参与者融入冰雪运动的生活方式，满足参与者的个性需求、期待与偏好，达到身体健康的目标。

综上所述，将预防、干预、康复、健康纳入体育健康服务体系中，能够提升全民平等参与和公平共享的意识，引导全民树立“终身体育”的锻炼习惯。以此培养全民通过体育活动预防疾病的习惯；通过运动干预功能性障碍的能力；通过体育活动感受身体康复的特殊作用；并通过提高全民健康意识、掌握融入体育活动的生活方式。除此之外，要积极构建冰雪运动的场地设施、赛事活动、健身指导、政策保障为一体的冰雪服务体系，把冰雪服务体系构建落实到制度化的轨道，形成一套有规划、有目标、有机制的冰雪服务体系，进而全面推进体育健康服务体系的建设。

2.3、优化供给体育健康资源

公共体育资源是公共社会资源，是国家赋予人民的追求健康幸福生活的一种福利、享受公共健康资源的一种权利和促进人民主动健康的一种投资。在人民为主体地位的核心理念下，贯彻公共资源对社会共享，是政府对公共体育事业发展的责任、更是促进健康中国建设的首要任务。首先，实现盛世冬奥资源对社会开放和共享，能最大程度解决场地与设施的资源匮乏问题，进一步推进我国共建共享冰雪运动资源供给；其次，通过冰雪运动促进我国群众体育发展时，缺少专业的社会指导员，进而使得人民群众在健身时缺乏科学性和系统性，严重违背了健康中国的建设理念。鉴于此，动员专业运动员和教练员进入全民健身队伍中，鼓励人民群众大力参与到冰雪运动中，引导人人自律，实现全民健康；最后，通过冰雪运动“南展西扩东进”战略，实现了“三亿人参与冰雪运动”，迎来了新的经济发展点，使人民群众公共体育资金日益雄厚，并为《“十四五”时期全民健身设施补短板工作实施方案》中提出，到2025年，全国人民体育场面积达到2.6m2以上，保障了我国公共体育资源共建共享的供给。要达到公平共享冰雪资源供给，需充分合理规划利用冬奥会遗留的场地器材设施资源，保障全民健身场地更加方便可达，形成资源共享、丰富供给、合理布局、功能完善的公共健康体育设施网络。

2.4、促进体育健康产业发展

党的十八大以来，体育产业已经成为我国经济新的增长点，是推动我国经济社会发展的重要力量。随着社会的发展，我国体育产业已经开始由高速发展向高质量发展奋进，体育产业集约型发展模式逐步显现，但大规模成熟应用还有一定距离。为此要力抓盛世冬奥背景下冰雪产业的新机遇，实现体育产业超越发展。近年来，《冰雪运动发展规划（2016-2025 年）》、《“健康中国 2030”规划纲要》、《体育强国建设纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等重要文件相继提出，为我国体育产业高质量发展明确了方向，赋予了体育产业更新的、更高的机遇与挑战，多维度为我国体育产业链发展固强补弱。让盛世冬奥成为“促进体育健康产业创新发展的重要转折点”，充分借助盛世冬奥的产业发展效应契机，不断打造以人民群众健身需求、竞赛创新技术、场馆智能化运营、装备科技化制造、冰雪多元化旅游为一体的冰雪产业体系。在此基础上，提高我国相关冰雪产业关键技术领域的自主创新研发能力，打造出具有与冰雪强国竞争的龙头冰雪企业，完善优化我国冰雪运动产业结构，促进冰雪运动产业升级，协同推进我国体育产业的健康发展，使冰雪运动成为我国经济社会稳固的增长点。目前我国冰雪运动如火如荼，冰雪产业方兴未艾，所以实施冰雪+工程，加快我国冰雪健身消费，促进各区域户外冰雪运动产业协调发展，共建冰雪产业与文化、旅游、康养、传媒等其他产业融于一体，是促进我国冰雪产业从“冷资源”变为“热产业”的基础保障。

3、盛世冬奥助力健康中国建设的推进路径

3.1、满足群众健身多元需求

健身是人民群众追求美好生活的基础保障；健身是经济有效的健康策略。促进人民健康生活、提高人民生活质量是盛世冬奥助力健康中国建设的重要目标与任务。在后冬奥时期，国家大力号召人民群众走进雪场、走上冰道，为持续推进群众冰雪运动更好地发展，在冰雪场馆设施建设上，鼓励因地制宜，充分利用可开发土地资源，可采用新建、改建、扩建及数字化升级改造的方式，从而为群众提供经济便捷的公共冰雪物质资源。在专业社会指导员短缺问题上，一是退役与现役运动员加入冰雪指导队伍中进行引导和示范，并联合其他社会资源，搭建新型的冰雪指导人才培养平台，扩宽冰雪指导员培养渠道，从而更加专业地指导群众参与冰雪运动；二是通过高校直接定向培养冰雪市场所需的对口人才，为我国冰雪运动长远发展奠定理论基础与实践能力，助力我国快速填补冰雪人才的巨大缺口。所以，完善冰雪运动场地设施、场馆和培养专业的冰雪社会指导员能够切实提升群众参加冰雪运动的积极性，引领人民群众提高参与冰雪运动的素养，为人民群众的健康幸福生活添色助彩。

3.2、构建冰雪运动服务体系

公共体育社会化服务与供给模式是政府满足城乡人民群众对社会美好生活文化需要的最重要实践基础。要想通过冰雪运动实现人民群众对社会美好生活文化的需求，就要坚持以人民为中心，拓宽冰雪运动服务供给和冰雪运动产品的领域，根据人民群众健身多元需求与偏好，逐渐完善群众性冰雪运动发展机制，着重构建人民群众身边的冰雪运动服务体系，不断降低民众参与冰雪运动的要求。并以“以冰雪促健康、以锻炼为预防”的冰雪运动体系保障为目标，全面实施“南展西扩东进”战略，以政府为引领积极主动实施因地制宜、各有侧重开展群众性冰雪运动，实现目标层与措施层协同共进，为我国人民群众构建惠民的公共冰雪运动服务体系。

为了更好地优化公共冰雪运动服务体系供给，一是要为群众参加冰雪运动提供方便可达运动场所和相关设施设备、器材和运动技术指导，显现出它所有显性服务和隐性服务的载体；二是要构建冰雪运动线上智能服务平台，将运动项目信息管理和服务融为一体，极大地优化传统线下找教练、报名培训、场馆预定等耗时耗力问题；三是构建冰雪体育公共服务协同供给长效推进机制，机制包括公民需求多元表达机制、利益协调机制和绩效考评机制。公民需求表达机制是明确公民对冰雪体育需求信息，进而做出相应的策略；利益协调机制是促进地方政府与外部多方共同努力维持国家利益持续稳健快速发展，进而顺畅运行及深化；绩效考评机制是构建谁来评？怎么评？评什么？形成从评价到调整到再评价到再调整的循环评价体系，从而全面推动冰雪运动服务体系的可持续发展，积极规划和利用盛世冬奥赛后场馆器材设施，提高人民群众享受冰雪运动带来的健康服务质量。

3.3、发挥政府主导驱动作用

从申办冬奥会到成功举办，国家始终对深化全国冰雪冬季项目运动领域改革及发展尤为重视，近几年我国相继出台众多文件，为我国加快冰雪事业创新发展指引方向。并在《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》、《冰雪运动规划2016-2025年》、《关于促进全民健身和体育消费推动体育事业高质量发展的意见》等明确提出，要加快我国绿色冰雪产业健康可持续的发展、丰富各类特色冰雪赛事、积极调动社会力量投资建设冰雪场馆设施等，这一系列政策指导意见，指出要通过不断改革创新，努力形成政府主导、部门协同、社会参与的发展格局。将进一步积极大力发展特色旅游、培训、医疗救治等相关体系的构建；打造出集运动、餐饮、娱乐、休闲、度假、医疗保障于一体的中国特色冰雪运动；促进冰雪运动和保障系统可持续发展规划的目标定位；帮助人民群众参与冰雪运动提供专业的理论与实践指导和政策保障；为我国冰雪运动的普及和实现健康中国行稳致远。因此，各地政府应以国家相继出台相关文件为指引，发挥各地政府对当地冰雪运动发展的指导和监督作用，科学合理地制定发展冰雪运动的方针、政策和指示，进而构建经济便捷的冰雪运动健康保障体系。

3.4、打造冰雪产业联动效应

盛世冬奥是具有中国特色文化内涵的体育盛会，是向全球弘扬我国冰雪特色文化的会展，更是我国冰雪文化产业发展的重要时机。在打造我国特色冰雪产业链时，应重视与健身休闲业、医疗产业、旅游服务业、装备制造业、文化创意业领域等企业联合并进，形成国内冰雪产业联动效应，推动冰雪产业与相关行业融合发展。随之盛世冬奥的成功举办，使我国冰雪运动与相关产业融合发展到一个全新的阶段。在冰雪产业与相关产业融合发展中，需持续深化供给侧结构性改革，优化传统冰雪产业转型升级，形成多元化发展的冰雪产业联动效应。目前，在打造我国特色冰雪产业联动效应时，我国存在各区域冰雪产业发展水平失衡、与相关产业联动不密切、冰雪产业创新研发能力不足等，这一系列问题亟需填充与完备。因此，通过因地制宜地拓展、增补相关产业、延伸产业链、形成产业大循环，形成由冰雪场地建设、冰雪器材装备、冰雪场地运营和管理、大众冰雪运动及培训、冰雪旅游及冰雪赛事协调发展的完整冰雪产业链，来延伸拓展整个冰雪产业链，打造冰雪产业的新发展格局。综上所述，将整个冰雪产业链往进行多元化、高质量、大型化等方向深入发展，并不断深化冰雪产业与相关产业跨界融合，打造出全新的冰雪健康产业联动业态，是我国冰雪产业链高质量的关键路径。

4、结语

冰雪运动由竞技性扩展到群众性，是健康中国建设的现实需要，是丰富全民健身服务体系的必然要求，是实施“冰雪惠民计划”的关键路径。鉴于此，应根据人民群众参与冰雪运动的需求、偏好和期许，加速冰雪运动设备精准投放，实行系统化管理，丰富冰雪运动活动形式，提高冰雪运动服务质量，完善辅助产业结构等，以此满足人民群众多元健身需求，为我国全民健身统筹推进提供良好的内外环境。在全民健身战略下利用冰雪运动构建体育健康服务体系，有利于将体育健康服务体系的各要素系统进行归纳、整合，这是实现全民健康的关键路径，对健康中国建设有着重要的价值意义。