林 洁，卫晓英，田晓花

（山东商务职业学院，山东 烟台 264670）

0 引言

农为邦本。习近平总书记心系“三农”，始终重视粮食安全。早在2013 年的中央农村工作会议上，习近平总书记就要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”；2020 年中央农村工作会议上，强调“牢牢把住粮食安全主动权”。

粮食稳则天下安。我国粮食产量已连续7 年保持在1.3 万亿斤以上[1]，14 亿人的粮食安全基础比较牢固。但耕地面积提升潜力有限，分布不均衡，土地整体质量不高等现实因素导致粮食供求平衡态势依然偏紧。放眼国际，疫情、俄乌冲突和极端天气使全球粮食面临减产、运输成本翻倍、价格猛涨。目前全球7 亿～8 亿人吃不饱，近1/3 人口吃不好，却仍有大量的粮食在各种环节被损失掉[2]，令人痛心。

节粮减损与粮食增产同等重要，是增加粮食安全系数的一块“重要砝码”。2021 年9 月10 日，国际粮食减损大会在山东济南召开，会议发布《国际粮食减损济南倡议》，从行动减损、机制减损、平台减损、生产减损、收获减损、储运减损、加工减损、流通减损、消费减损、意识减损等10 个方面分析国际粮食产后损失现状，其中粮食贮藏是公认的损失比较突出的环节[3]。

山东烟台是环渤海经济圈重要节点城市、“一带一路”国家战略重点建设港口城市。一方面大量东北粮食通过渤海湾“黄金水道”直达烟台，经过加工后运往全国各地，另一方面烟台也是粮食生产重要基地，烟台市2021 年全年粮食总产量183.34 万t[4]。如此大规模的粮食流通量和产量，一旦贮藏不慎，粮食损失的数量将是惊人的。

通过调研烟台粮食仓储企业、粮食产后服务中心、农户，了解目前烟台储粮技术、政策制定及执行情况等，从大力发展烟台粮食产后服务中心、升级农户储粮设备、推进烟台粮食质检体系建设、构建高效培训及宣传体系等方面提出对烟台粮食贮藏环节精准减损行之有效的政策机制。

1 烟台粮食贮藏现状

1.1 农户粮食贮藏情况

1.1.1 农户粮食烘干方法

①部分烟台农户选择自然晾晒方法烘干。烟台地处中纬度，气候属暖温带季风型大陆性气候，雨水较充沛，空气较湿润，粮食需要晾晒的时间比较长，受各种因素及习惯认知等影响，小部分农户不能把粮食水分降低到安全水分，易发霉变质。还有一些农户选择公路晒粮，容易受到天气条件的制约，烘干的效果不佳，粮食经过车碾人踩，品质受到影响，也会产生损失。②部分烟台农户选择机械化方法烘干。这种烘干方式可以不受天气和晾晒场地的制约，脱水速度快，粮食品质好，损失小。但烟台粮食烘干服务企业通常围绕产粮大户分布，部分中小农户因距离远，送粮不方便无法及时烘干，造成一定损失。

1.1.2 农户粮食贮藏方法

烟台中小农户普遍不太重视仓储基础设施建设，储粮方式较为落后，普遍做法是把干燥后的粮食直接装入麻袋、编织袋等，或者随意堆放在玉米囤子等简易仓库中，很少有农户使用绿色、智能、精细、安全的粮仓，导致霉变、虫害、鼠害发生概率比较高。

1.1.3 指导和培训农户进行科学储粮方面

①烟台农户对粮食贮藏新技术、新方法研究不够，思想上不太重视，安全储粮意识不足，也不是特别了解农户安全储粮与国家粮食安全之间的重大关系，对安排的讲座和宣传参与度不高。②安全储粮全覆盖入农户的力度和宣传方式还不能满足农户的需求。专业人员数量不足，开展业务培训的覆盖度不高，新媒体宣传手段利用较少，储粮技术信息平台更新不及时。③专门的技术示范点数量较少，宣传栏设置不足，村内广播循环播放运用的不多，储粮新技术在烟台农户中间推广效率不高。

1.2 烟台粮食产后服务中心建设现状

（1） 烟台产粮大县之间基本做到粮食产后服务中心全覆盖，但有些产量小的县，服务中心覆盖不足，分布不均，有些偏远区域受土地，人力，资金等因素制约，甚至是空白。

（2） 部分粮食产后服务中心，受仓储人员专业素质等影响，只能提供简单收储服务，无法更深一步开展技术指导、超标量处置、提供实时市场信息等延伸服务。

（3） 烟台粮食产后服务中心主要以国有粮食收储企业独立建设模式、民营粮油企业独立建设模式为主，缺乏合作社独立建设、合作联合社建设、国有粮食企业吸收民间资本建设等模式。

1.3 粮食质量收储无法适应减损需求

（1） 现阶段执行的粮食质量标准与粮食加工企业的粮食质量指标存在一定偏差，有时会造成收储企业的粮食卖不出去，粮食加工企业则无法采购到足够的粮食，粮食供给失衡。

（2） 粮食收储出入库存在人为损耗。计量设备年久老化，功能无法匹配国内最新标准、计量操作人员操作不不规范造成少量入库粮食水分、杂质不达标，导致后期损耗。

（3） 助农解决不合格粮食渠道不畅。针对不符合地储粮质量标准的粮食，收储系统在积极帮助农户联系下游企业，解决饲料用粮，就地免费解决农户售粮问题上做的还不够，主动性不强。

2 烟台粮食贮藏环节精准减损策略机制

贮藏环节减损关键在于精准，以下将从4 个方面阐释烟台地区储粮精准减损的策略机制。

2.1 加强政府参与和指导力度

（1） 基于农户手中的粮食多于国家储备粮，烟台各级粮库不可能无限扩充的现实，烟台市应建立县级层面为主、乡镇级层面为辅的储粮减损科技服务站，充分利用烟台市发展和改革委员会技术优势，安排科技服务人员轮流到烟台各乡村对接中小农户进行公益性无偿指导，对接粮食合作社、合作联合社进行市场化有偿咨询服务。

（2） 政府相关部门应制定优惠政策吸引各类民营粮食企业发挥技术优势参与代储粮业务，帮助农户进行精准减损。政府应作为监管方监督开展代储粮业务企业的日常运作，了解企业的减损设备状态、机器的先进性，监控企业粮仓库存量和粮食状态，保证仓储中有一定的粮食储备，以备农民取粮需要，避免不必要的经济风险。

（3） 创新金融政策支持。制定优惠政策引导银企对接，通过资源、信息共享促成产销区粮食企业间深度业务合作，推动粮食收储企业基础设施建设与配套服务升级，引导烟台辖区内金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分保障粮食收储高峰时段收购资金供应，争取最快速度收储入库，减少不必要的损失。

（4） 相关部门应制定储粮减损管理规范和技术标准，用以指导农户、企业按流程进行精准减。根据产粮区的地址和中小农户的需求，合理布局储粮技术服务示范站点，集中展示先进粮食储具和灭鼠杀虫药剂，用协同效应指导农户按需采购。

2.2 推进高质量粮食产后服务中心建设

（1） 科学规划、合理布局。统筹烟台乡村种粮大户地理分布、年产量为基本依据，综合考虑当地的交通状况、电力覆盖程度、粮食烘干中心数量等因素，结合《烟台市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》进行布局，集中优势资金向产粮大区倾斜，力争在“十四五”期间，烟台粮食产后服务中心对区域面积在50 hm2、粮食年种植面积在3 350 hm2以上的产粮乡镇进行全覆盖，基本满足烟台粮食产后服务之需。

（2） 结合实际确定中心建设模式及服务内容。针对烟台国有粮食库、国有粮食收储企业实力比较强，烟台乡村合作社数量较多，比较分散的实际情况，相关部门应引导国有粮库、国有粮食企业与合作社联合建立粮食产后服务中心，共同建设优质粮油产业化生产基地，粮食产后服务中心为合作社提供五代服务，同时合作社参与产后服务中心的管理和运营，通过联合管理进行精准减损。

（3） 转型升级、拓宽业务。针对农闲时烟台粮食产后服务中心的设备处于闲置睡眠状态，维护成本增加的实际，政府相关部门应制定政策指导服务中心因地制宜合理地拓宽经营范围，提高设备利用率。比如，烟台地区盛产樱桃、葡萄、苹果，在粮食收储前、入库后，可为相应客户提供清理、烘干、检测等服务，提高盈利能力、摊薄成本。

2.3 建立完善的质检体系

（1） 严格环节把控、堵塞质检漏洞。烟台市发展和改革委员会应加强国有粮库、国有粮食收储企业质检人员的思想政治教育，树立底线意识，服务意识。制定专门办法指导入库、出库质检环节的管理。通过规范采样程序、双人双签日志、留痕备查等方式堵住人情粮、关系粮漏洞，确保粮食精准减损。

（2） 把好选人用人及培训关。制定办法、方案对质检岗位实行流动调整、轮岗机制, 质检人员持证上岗，选派时思想正派、作风严谨、责任心强、业务素质高的党员同志应优先考虑，定期组织关于廉洁奉公方面的专题讲座，分批组织参加业务能力培训和资格认证考试，做到持证上岗。每两年组织一次业务大比拼、大比武活动，提高质检人员的综合业务素质。

（3） 完善监督体系、责任到人。实行基层质检人员、中层干部、主管领导的三级监督体系，并严格执行。从入库登记、扦样、分样、检验、结果录入，各环节均设置责任人，各司其职。定期开展审计活动，对各岗位开展审计抽查，对原始检验结果及最终录入结果进行核对。通过完善监督体系，取信于民，提高质检机构在社会中的公信力。

2.4 构建行之有效的储粮技术培训及宣传体系

（1） 大力宣传节粮减损，转变农户储粮观念。在烟台乡村每年设立粮食安全宣传周活动，深入开展形式多样的节粮技术宣传，传播安全储粮的时代价值，重点从农户储粮与国家粮食安全的关系角度教育农户转变观念。组织技术人员编写深入浅出的储粮减损电子书籍、报刊、杂志，有效利用宣传栏，或互联网、手机等多媒体移动终端向农户推送先进的粮食贮藏技术。

（2） 大力培养科普人员。烟台需设立专门机构、安排专门人员一对一上门对农户进行科学储粮技术科普。在下乡科普前，对相关人员进行烘干、储存方法、储存器具等方面的知识拓展，力争全面、及时解答农户急需的节粮减损问题。

（3） 设置储粮新技术示范推广站。在烟台产粮大区建立储粮新技术示范推广站，深度对接农户，技术人员亲自示范展示最新储粮技术，给农户算好经济账，使其快速了解其先进性与经济性，快速推广。

（4） 搭建储粮问题快速回复渠道。搭建烟台科学储粮信息平台，与主管部门、烟台国有粮库紧密对接，利用网站、微博、小程序等新媒体及时发布、更新、回复农户技术咨询，及时解决农民在粮食的贮藏阶段的种种疑难问题，使农户足不出户就能实现粮食精准减损。

3 结语

粮食贮藏环节精准减损是一项系统工程，需要烟台市相关部门根据实际情况因地制宜的制定政策机制，强化监督管理、加强宣传培训教育，还需要粮库、粮食产后服务中心，粮食烘干企业、农户等通力配合，真正把精准减损政策落到实处。