九月

又一省份提出將省联社改制组建省农商联合银行。

近日，山西省农村信用社联合社（以下简称山西省联社）发布公告称，决定正式启动山西农商联合银行组建工作。

2022年，浙江、河南省均已确定改革模式，将省联社改制为农商联合银行；辽宁省则采取组建统一法人农商行的模式，将由31家法人机构组建辽宁省农商行。而随着2023年各省、市、区政府工作报告陆续出炉，多地农信系统改革动向进一步明晰。

又一省份明确农信系统改革路径。

近日，山西省农信社官网发布公告称，2022年12月 29日，山西省联社召开社员大会，审议通过了《山西农村商业联合银行股份有限公司筹建工作方案》等相关议案，决定在山西省联社基础上改制组建山西农村商业联合银行股份有限公司（以下简称“山西农商联合银行”），并授权山西农商联合银行筹建工作小组组织实施和开展筹建工作。

公告显示：山西省联社决定正式启动山西农商联合银行组建工作；筹建工作小组聘请中介机构对山西省联社开展清产核资和资产评估；山西省联社社员的股金依据社员大会通过的《山西省农村信用社联合社原社员股金处置方案》处置；山西省联社自清产核资基准日至山西农商联合银行开业期间的经营成果依据社员大会通过的决议处置；山西农商联合银行发起人股东资质须符合《公司法》《商业银行法》以及中国银保监会的规定；山西农商联合银行成立后，原山西省联社法人资格取消，原山西省联社的业务、资产，以及债权债务等权利义务均由山西农商联合银行承继。

早在今年1月，山西省在2023年的政府工作报告就已提出，“将做好金融改革化险。将深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌。”截止日前，山西农信社官网表示，决定正式启动山西农商联合银行组建工作。

官方信息显示，目前山西农信全系统有11家市级机构（3家市联社、8家审计中心）、108家县级机构（100家已改制为农商银行、8家农信联社正在推进改制）、3005个营业网点，员工50000余人。

根据山西农信社官网披露，截至2023年2月14日，山西农信社各项存款余额12343.31亿元；各项贷款余额7701.81亿元，较年初净增384.07亿元；实体贷款余额6307.76亿元，较年初净增299.95亿元。

事实上，省联社改制组建省农村商业联合银行已是常态，目前山西是第四个宣布采用“组建农商联合银行”模式推进农信改革的省份，此前浙江、河南、甘肃省均已确定改革模式，将省联社改制为农商联合银行。

2022年1月，浙江省率先提出将省联社改制为农村商业联合银行。4月18日，浙江农村商业联合银行正式挂牌成立，从此，全国农信社改革的“第一枪”正式打响。此后，河南省农信改革方案也已获批，将由省政府出资，采取联合银行的方式，通过自上而下参股控股，形成省控市、市控县的三级管理架构。

虽都是采取联合银行的模式，但两地不同的是，浙江农商联合银行是“自下而上”的参股关系，而河南农商联合银行则是“自上而下”参股控股。

尽管联合银行的模式已有成功案例，但各地百花齐放，遵循“一省一策”原则。比如，辽宁省则采取了组建统一法人农商行的模式，2022年11月26日，辽宁省农村商业银行股份有限公司筹建工作小组发布公告称，沈阳农商行将与30家农信联社组建辽宁省农商银行，也就是说，将由31家法人机构组建辽宁省农商行。

华安证券研报曾指出，联合银行模式优点在于改革成本较低，且改革相对稳健，但也存在未打破“省联社-农商行”二元管理模式的缺点。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，组建省农商联合银行、采用统一法人的农商行模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。在部分经营区域较小、机构数量不多的省区，这种模式仍然具有复制意义。

在近期陆续发布的2023年省政府工作报告中，四川、甘肃、辽宁、河南、山东、山西等地政府工作报告明确提出，要进一步推动省联社改革及深化农信社改革。

其中，四川、辽宁表示今年将深化农信系统改革，“完成省级农商行组建”；甘肃则明确将组建“甘肃农商联合银行”。青海、山西、山东等地报告中也提到，将深入推进省农信社等地方金融机构改革化险，山西则计划“推动新机构顺利挂牌”。

具体来看，1月20日，甘肃省人民政府在2023年政府工作报告中明确指出“有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。”无独有偶，四川省政府工作报告也随即表示“深化农信系统改革，完成省级农商银行组建”。

此外，除去四川、甘肃，还有多地政府工作报告也在谈及农信改革方面的工作安排。比如，山西省政府工作报告明确“深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌”；青海省政府工作报告表示“积极推进省农信社等地方金融机构改革，并将金融机构不良贷款率控制在5%以下。”吉林2023年将“全力争取国家政策和资源支持，稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作”。