黄 伟

(长沙市轨道交通集团有限公司应急与保卫中心,长沙 410000)

0 引 言

应急预案,是为应对或许出现的突发事件提前制定的计划或方案,以确保快速有效的应急救援,减少突发事件造成的损失。事实上,这是一个标准化的准备和应急响应程序,允许根据现有计划和最有效的响应执行应急救援行动。

基于事件的风险分析和评估、资源调查、应急准备评估,旨在减少设施(设备)、地点、气候、环境和其他因素可能造成的紧急情况,以减少事件(事故)或灾害造成的损失,减少物质和环境损害,控制事件的发展并消除紧急情况的影响,防止发生次生或衍生灾害,而对应急组织机构与职责、人员、技术、装备、设施(设备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的科学而有效的计划和安排。预案就是针对突发事件的这些特点而制订的具体行动方案。因此,预案必须覆盖全公司的应急部署和处置工作,形成“横向到边缘、纵向到末端(定点)”的应急预案体系。

1 地铁运营公司应急预案的特点

地铁运营企业应急预案,是从社会安全稳定的战略高度来考虑和制定的,针对性比较强,与一般的工作计划及方案相比较,具有更明显的自身特点。

1.1 科学性

应急预案的编制从可能发生的事故或灾情预定、救援力量的安排到物资准备与人员实施处置行动都十分讲究科学合理。因此,预案一定要经过科学的论证来确定,在科学决策的基础上采取有效行动。

应急预案的指导思想、形成过程、实施措施等都是在科学论证的基础上确定的,在实战演练中检验的,它符合突发事件发生、发展的机理,具备一定的科学性。这样可以保证预案在实施过程中真正发挥效用。这种科学性依赖于大家对突发事件自身机理的深入研究,对处理突发事件的方法、规律的正确认识,以及人们已获取的防灾减灾成果的应用。这些来自实践的宝贵经验被利用在预案的制定和实施过程中,定会推动预案工作的科学发展。

1.2 可行性

应急预案编制和管理要着眼实际情况,做到切实可行、可操。地铁预案制定要立足自身现有资源,结合现行地铁运营公司体制与机构设置,科学设计预案框架结构及体系组成。

地铁应急预案主要目的就是在事故发生之时能根据预案来进行力量调度和物资调配,为突发事故的有效处置打下良好基础。地铁运营公司的预案在修正过程中,必须进行认真调研,合理策划,更要广泛听取各行各方面专业人员的意见建议,尤其是参与了应急处置工作的人员意见,同时,动员市民参与应急预案的修订,做到考虑周全,多问多听。只有这样,才能高效地应对危机、预防和减少突发事件及其造成的危害程度。因此,我们制定的预案必须具有可行性,否则就是不可操的、不实用的。

应急预案是依据存在的现实风险,有针对性制定突发事件应对工作方案,如果一个预案对存在的风险都不明确,风险在哪里、危害有多大、级别是多少,这些情况都不清楚,那么突发事件应对工作就是纸上谈兵,脱离实际。

1.3 复杂性

制定地铁应急预案是一项非常细致和复杂的工作。在制定地铁应急预案时,相关人员有义务、客观、全面地考虑。应注意确保地铁应急响应的科学基础,以及在目的、基本原则、政府或企业的责任及其他社会主体的基本权利和义务、应急程序、应急系统及恢复机制等方面是全面、客观和系统的。

从地铁应急预案制定的内容上来讲,主要包括突发性公共事件、安全生产事故、自然灾害、社会治安及公共卫生等五个大方面;从它的制定过程来看,需要收集预案资料、开展前期调研、确定救援力量部署等,还要进行实战演练培训以检验预案可操作性情况;从预案的实施过程及行动来讲,应急预案的制定是根据人们对突发事件的设想发生情况编制的,突发事故存在很多不确定性以及事故现场千变万化等因素。这项制定工作难于在较短时间、较小范围内完成,需要大家不断地实践,不断地修改完善。

同时,突发事件具有一定的不可预测性,人们通过对已经发生的突发事件的研究和未来突发事件的预测、假设,努力从突发事件应对方面找到一定规律。故此,我们要勤于思考,善于调查,把握规律,保证预案能够在一个相对比较长的时间内具有最佳的实用效果。

1.4 规范性

地铁运营公司应急预案的编制,依据要合法、规范,在编制依据上,要按照相关管理法律、法规、规章以及有关管理条例、预案编制导则、预案编制框架指南和行业有关规定来执行,既要考虑突发事故应对工作的基本法规,也要考虑行业与领城的专业法规。

地铁应急预案的规范性,还表现在预案编制程序的规范、预案框架结构及格式的规范、预案要素的规范、预案管理的规范以及预案执行的规范。同时,要符合预案主管部门的管理规定要求。任何一个应急预案都有其明确的制定目的,依据预案制定目标,周密安排相关工作,按照预案规定程序,认真开展预案编制工作。

2 地铁运营公司应急预案体系

根据地铁运营公司的组织管理特点,其预案体系一般由综合、专项预案及现场处置方案组成,它们之间是相辅相成,互为支持。应急预案体系各层界面划分具体如下。

2.1 地铁运营公司综合应急预案

综合预案是地铁公司应对各种突发事件的综合性文件。所有地铁公司都必须制定和准备,从其综合应急预案可以清晰地了解到该企业应急管理体系的概况,以及地铁运营过程中的应急应对情况,起到指导应急管理工作的作用。综合应急预案应涵盖所有地铁运营公司应对各类突发事件的应急工作,与上级预案相衔接。

综合应急预案在编制时,应规定突发事件应对工作的基本原则、这一级预案系统的结构和组成,具体明确预案的类型和数量,为制定下级预案提供指导。如果综合应急预案没有科学地设计计划系统的结构,会导致下级预案的创建出现混乱。如果不设计专项应急预案的类型和数量,这将导致专项应急预案减少,从而导致一些专项应急工作存在缺陷。因此,必须从组织体系、应急分类及运行机制等方面科学构建突发事件综合应急预案。

综合应急预案主要解释了公司应对紧急情况的工作处理原则和要求,并概述了一般安排。一般而言,它包括应急组织及其职责、专项应急预案的类型和数量、事故风险分析、重点预防、预警的基本程序和方法、信息报告、处置措施、应急安全、预案管理、奖励与责任追究等内容。综合应急预案名称有“企业名称+综合应急预案”构成,它主要解决“谁来干”的问题。

2.2 地铁运营公司专项应急预案

地铁运营公司的专项应急预案是针对特定类型的紧急情况制定的,包括资产损失、高风险和重大负面影响,这些都包含在综合应急预案中。其主要内容包括:事故风险分析、指挥机构及其职责、处置程序和措施等,充分考虑特定危险的特点,强调事件的原始性质,以及是否影响车辆行驶安全。在多个部门共同工作的紧急情况下,应急形式、组织结构、应急处置等更详细地进行描述,需非常有针对性,它是综合预案的组成之一。

不同级别的专项预案有不同的优先次序,一般而言,具体预案必须包括应急响应的组织和指挥机制、信息报告要求、分级响应和响应措施、支持和调动队伍的程序、相关责任和任务分担等内容。在考虑到应对措施的主要功能和相关性的情况下,将重点放在这一层面的应对措施标准化。通常有许多类型的潜在紧急情况(事故),如地震、火灾、洪水、爆炸、危险化学品泄漏、大规模停电、放射性物质污染等。因此,各地铁运营公司应结合本企业的实际情况制定专项预案。

专项预案一般原则的制定相对简单,具有一定的特殊性。主要为了应对某方面的突发事故而编制,并需明确制定应急预案的一般原则。还必须提前做好应急准备,当紧急情况发生时,需要调动公司的应急资源,并根据所采用的响应计划和程序制定具体的应急救援措施。专项应急预案的名称由“企业+事件类型+功能+应急预案”编写,主要解决“该怎么办”的问题。

2.3 地铁运营公司现场处置方案

现场处置方案也称为现场处置手册,是根据公司风险评估结果和风险控制措施,制定现场处置方案。现场处置手册是应急行动的基本程序和要求,是公司根据各种紧急情况针对具体地点、设施、地点和责任制定的具体、全面和详细的工作布置。主要内容包括:事故风险分析、应急责任、应急处置和预防措施。现场处置手册可作为专项应急预案的具体实施计划,是专项预案的支持计划。根据实际情况,现场可启动一个或多个现场处置方案,各专业须执行专项应急预案的详细安排。

现场处置方案必须简单、具体及有针对性,以便应急响应和救援人员了解处置程序、要求、知识和技能以及科学措施。每个专项应急预案中所涉及到的现场处理程序及风险点内容,均应由所属部门制订相关现场处置方案。现场处置方案名称由“事件类型+功能+方案”构成,它主要解决“怎么干”的问题。

3 编制地铁运营公司应急预案主要目的

3.1 预防出现突发事件

应急预案的编制首先是预防事件(事故),通过编制预案,建立健全突发事件应对工作机制,规范应急准备与应急处置行动的程序和方法,编制预案的过程其实就是查找危险源、风险点,做好处理应对的过程。

“居安思危。”我们必须学会采取预防措施,尽最大努力防止事故出现。为了在发生事故或灾害时及时获得应急处置和控制,有效组织救援和救援,防止事故扩散,地铁运营公司应在自身危险点和主要风险源进行安全评估。对于被确定为危险点和主要风险源的所有场所(人员),必须提前对可能发生的事故后果、风险大小、设备和财产损失以及灾害风险等级的预测进行有效预测和预防。还必须评估地铁运行期间可能发生的有毒有害物质的爆炸和扩散。根据预测和预防,提前制定应急行动计划,以便在发生突然事件之时,能够及时按计划方案进行处置,在较短时间内把事故控制住。

3.2 应对处置突发事件

编制应急预案的第二个目的就是提前做好事故预防措施的应对准备,避免事故发生时混乱和无序,确保按照计划的反应过程进行救援和处置,以最快的速度、充分发挥有效性,有序开展救援,全力控制事态发展,减少事故造成的损失,不延长紧急情况的存在,尽可能消除危险,以防止紧急情况造成的损害,最大限度地保障人民生命安全和资产损失。

地铁是当前城市化建设的基础设施,通过合理利用空间资源,给城市居民带来了极大的舒适感,缓解了城市交通压力,提高了市民的生活质量。然而,地铁运营环境具有特殊性,当地铁运营有限空间环境发生火灾、洪水或其他灾害,或发生其他紧急情况时,乘客会惊慌失措,人员疏散和救援非常困难。而且实施紧急措施并不容易,这增加了破坏损害的可能性。因此,有必要针对地铁运营中的突发问题,提前制定救援预案,明确救援的体系及范围,保证当发生事件时能第一时间将此类问题进行处置。应急预案目的是解决突发事件发生之前、发生之时、发展过程以及事件结束之后,谁来做、做什么、怎么做,以及用什么资源做等问题。因此,地铁运营企业能否迅速启动预案,对于事故本身完全可能产生两种截然不同的结果。

4 结束语

“安全第一,生命至上”,预防为主,常备不懈,防救结合。地铁应急预案的编制,是地铁运营应急管理的基础性工作,是有效预防和应对各类突发事故、高效开展应急救援的关键。地铁运营公司必须高度重视应急预案的编制,建立扎实的预案体系,通过培训和演练预案,提高企业员工科学救援和有效控制事故的能力,确保地铁乘客生命财产安全,让市民放心享受便捷的城市生活。