在国外公路项目施工中遇到的问题及解决措施

2023-03-12段江

城市道桥与防洪 2023年2期

段江

（中国新兴建设开发有限责任公司，北京市 100000）

1 概述

本文以“一带一路”沿线建设哈萨克斯坦国家公路项目为背景，阐述了中国企业在该国项目施工中遇到的常见问题和解决措施。

该项目为中国“一带一路”倡议与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策战略性对接而实施的第一批基础设施建设项目。哈萨克斯坦共和国是一个位于中亚的内陆国家，也是世界上最大的内陆国。国名来自其主体民族哈萨克族，位于亚洲中部。北邻俄罗斯，南与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，西濒里海，东接中国。人口1 839.57 万（截至2019 年1 月）。约有140 个民族，其中哈萨克族占65.5%，俄罗斯族占21.4%。哈萨克斯坦经济以石油、天然气、采矿、煤炭和农牧业为主，加工工业和轻工业相对落后。大部分日用消费品依靠进口。

项目概况：梅尔克-布鲁拜塔尔Km7-273 段国家级公路建设为EPC 项目（简称MB266 项目）,起点位于哈萨克斯坦江布尔州梅尔克区，途经塔底、舒城、比尔里克、哈恩套，终点至布鲁拜塔尔，现有路线长度为266 km。设计路线长度为262 km，其中1 标段82 km 为1 级道路，双向4 车道，路基宽度25.5 m，路面宽度18.5 m；2 标段37 km（其中4 km为1 级道路）、3 标段62 km、4 标段81 km 为2 级道路，双向2 车道，路基宽度15 m，路面宽度9 m。路面基层为砂砾、C4 级配碎石结构，路面面层为设计时速120 km/h 的沥青混凝土路面。全线包括桥梁、农机通道（供农机具及牲畜通过）、过水涵洞等。项目建设单位为哈萨克斯坦国家公路股份公司，监理单位雇佣当地监理公司，设计单位也必须聘用当地设计院，资金来源为15%哈萨克斯坦国家预算自筹，85%为中国进出口银行两优贷款，工期为54 个月。

项目所在位置见图1。

图1 项目所在位置

2 人文环境及社会环境

2.1 人文环境差异带来的问题和解决措施

当地人语言为哈萨克语和俄语，多数居民信奉伊斯兰教（逊尼派）。哈萨克族以前为游牧民族，无拘无束，性格强悍，社交文化、风俗礼仪偏向俄罗斯，与中国员工相比在思想观念、生活工作方式等方面有很大差别，因此在管理和安全方面难度很大。项目施工招聘员工大多数为哈萨克族，少部分为俄罗斯族和其他民族。由于道路每个标段里程较长，当地员工要求项目必须提供食宿以及通勤班车，每个节假日必须休息，每天工作不加班；在传统的大节日，特别是建筑工人节、古尔邦节等要给工人发放奖状、奖金、慰问品等。员工对于劳保条件非常重视，他们很熟悉当地劳动法，非常善于用法律保护自己。特别是中哈方文化的差异，在与当地员工沟通过程中，经常会出现不顺畅等情况，影响项目施工进度。

针对上述情况，项目要充分遵守和学习当地劳动法律法规，聘请有经验的律师，了解当地习俗，努力听取哈方员工合理诉求，及时关注员工动态，积极协调解决劳动关系纠纷，充分提供合理的劳动保障条件，从而避免因发生群体事件而停工。同时项目部加大对中方员工安全防范、外事礼仪的培训，教育员工要尊重当地宗教习俗，积极参加当地一些社会公益活动，塑造和谐友善的企业形象和工作环境。在语言沟通方面，要招聘国内有经验的哈语和俄语翻译，交谈过程中要充分尊重对方，避免出现因理解错误而引起的不必要暴力冲突。

2.2 社会环境差异带来的问题和解决措施

哈国目前存在一定的贫富差距、地区发展不平衡、通货膨胀、失业等问题，特别是现阶段受疫情影响，当地经济下滑，失业率上升，影响社会治安。

项目在实施过程中长期受偷盗事件困扰，主要包括机械柴油，现场及营地储存的材料、机械配件、贵重金属成品等。同时当地经常会出现村民请求为其修建村路，借用机械，提供建筑材料，为清真寺和村民捐款等情况，需要协调好与当地民众的关系。

因此为保证项目人员及财产安全，开工伊始要雇佣有资质的保安公司，建立24 h 昼夜巡视看管制度，对施工现场机械停放点、材料堆放区及项目营地定人定岗看护；为保障中方人员安全，设置保安机动岗，一旦发生冲突事件保证随叫随到。同时跟当地警察局建立良好关系，建立翻译报警制度，保证警局接到报警后能够及时出警并介入调查、破案。对于村民提出的要求，可多以慈善为目的，与当地建立良好的关系，也为企业创造良好的形象。

3 项目管理人员及当地员工

项目部管理人员组成机构为中方管理人员加哈方管理人员模式，下设各个部门。中方人员负责对接国内公司和管理部门下属哈方员工，由于工程资料、计量文件及规范要求都必须参照哈国行业和当地标准，并且都是俄文，因此必须招聘当地哈方内业人员进行资料编写、计量文件编制等。由于当地劳动局有用工规定，项目所用员工包括操作手、司机、工人等必须雇佣一定数额的当地员工。

3.1 中方人员办理签证困难及解决措施

为了保证哈方当地员工能够有稳定工作，在哈中企项目每年都有中方人员配额限制，多余人员不会给办理工作签证，并且签证办理程序复杂，非常困难，很多中企由于员工不能顺利办理签证来哈，对企业造成很大影响。为了能够顺利来哈，一些企业给员工办理短期商务签证，但这些签证人员不能在项目工作，当地安全局和移民局会来项目检查，发现后会进行处罚并遣返回国。因此需要采取正规渠道办理工作签证。

每年哈方会要求项目上报所需劳动配额，此时就需要对项目一段时期进行综合考虑，按照每个岗位进行超额报备；同时上报业主申请多余劳动配额，否则将导致人员不足而不能正常开展工作。具体办理签证流程为：项目根据劳动配额和岗位名称为员工办理学历双认证，然后向劳动局申请办理劳务许可，劳务许可办完后交税，接着带着资料向移民局申请办理邀请函，移民局通过后会直接把资料递交安全局再次审核，安全局最终审核通过后，移民局才会发放邀请函。凭借邀请函，国内人员即可带领员工去哈方大使馆办理签证。在此过程中，要通过安全局的审核非常困难，经常会无理由拖延时间，每次拖延至少1 个月，因此需要企业多采取其他办法。

3.2 当地操作手、工人水平差数量不足问题及解决措施

在施工高峰期，每个项目需要招聘大量当地的操作手和司机，特别是平地机、沥青摊铺机、挖掘机操作手等，不仅需求量大且必须具有较高技术水平，这样才能保证项目进度。但毕竟哈国人口数量稀少，特殊工种人才更加缺失；同时对于结构物所招聘的钢筋工、木工、混凝土工人，不但技术差，而且工作效率低下，每天工作时间不能保证，工资水平相比其他工人还高出很多，从而直接影响了结构物整体施工进度，不利于成本控制。

由于中方人员在国外工作成本非常高，很多企业都希望多采用哈方当地员工。但是根据经验，一些特殊工种更应该选择在国内招聘，不仅有利于进度控制，而且有利于成本控制。例如成熟的平地机操作手每天完成的工作任务会是普通操作手的3 倍，在路面结构层施工中不仅能创造沥青摊铺作业面，还能节约大量时间成本。对于结构物特别是桥梁、农机通道等工人如果招聘中方员工，其施工效率会是当地员工的3 倍，任务完成可即刻回国，中方工人的工资成本会远远小于时间成本，并且人员可控。

4 项目机械管理和控制

哈国人口稀少，建筑施工单位和机械租赁公司更加有限，近年来正值哈国基建施工高峰期，特别是每年施工旺季可以租赁的机械非常少，即使能够租赁部分机械其车况也很差，极其容易出现故障，而且租赁的机械工作效率低，不容易管理。自有机械由于招聘的都是当地司机也存在工作效率低、偷停等问题，当地管理者哈方工长又存在地方保护倾向，在机械台班考勤上有意作弊，而中方工长毕竟人员有限不能时刻监督。

为了解决此问题，可以采取以下措施：

（1）充分了解哈国现状，根据工程量和工期的需要及时在中国采购足够数量的机械。仅用第1 个标段为例，在国内采购的自卸车有70 台，摊铺机3 台，挖掘机10 台，压力机18 台等等，采购的机械尽量选取少量品牌，有利于厂家安排售后人员常驻项目维护机械，减少人员成本，也避免由于签证不好办理影响售后人员出国。同时备好易损配件，提前做好计划，为通关留出足够时间。根据经验，正常情况下配件从国内发出至少需要2 个月才能到达，近两年由于疫情影响，到达时间更加不确定。

（2）对于项目外租车的管理，可以采取安装GPS的形式，要求外租自卸车必须安装GPS，每天有专人监督行车路线和时间，考勤根据GPS 数据显示计算，避免偷停现象。针对运距一定的作业项目，可以对外租自卸车采用吨公里的计价方式，此种方式可以提高自卸车的工作效率，司机为了多赚钱，会提高积极性。

（3）自有机械也有必要全部安装GPS。因为司机大多数都为当地操作手，存在太多偷油、偷懒等现象，通过GPS，可以时时监督油量和工作时间，同时GPS 可以作为偷油报案的证据。在提高工作效率方面，对于影响作业面的机械特别是平地机，应该安装控制精度的GPS，这样不仅能够解决操作手水平差问题，还能节省测量人员，只要把数据输入到GPS 电脑内，司机可自行控制高程精度，报验速度快，有效提高施工进度。

5 工程材料的采购及生产

5.1 材料价格上涨、采购困难等问题及解决措施

哈萨克斯坦工业生产能力落后，运输条件、资源条件有限，多依赖进口，建筑资源市场总体属于卖方市场，分包商、材料商结盟，议价空间较小。材料商供应能力弱，付款条件苛刻，且进口材料通关困难，近两年市场资源环境受疫情影响加剧低迷，很多供应商因人力、原材料短缺而停产，材料价格普遍上涨，各类建筑企业因材料涨价，多数履约能力下降，甚至破产。特别是沥青、钢筋、柴油、混凝土等材料涨幅都较大，有些甚至翻倍（以沥青价格为例，见图2）。一些零星材料和各种工器具，由于中方人员对当地市场不熟悉且沟通上存在障碍，而翻译初始又对该行业词汇量掌握不够，导致采购出现滞后，影响工期。

图2 沥青价格走向趋势图

要解决此类问题，就要在资源有限条件下，特别是项目筹备阶段即积极开展实地考察，尽力消除市场信息不对称，争取掌握第一手信息资源，合理安排调配。多寻找可靠供应商，咨询当地其他中方企业，尽量做到资源共享，大宗材料要进行多家比价，选择最优货源。需要的进口材料要提前计划，留出足够通关时间。对于常用又急需的材料要安排哈方材料员在大城市驻点，因为他们对当地比较熟悉，能够在第一时间找到所需材料，不会耽误现场使用。项目高峰期必备且施工必须材料如沥青、矿粉、砂砾等要提前储备，选择多家供应商同时供货，形成内部竞争，在保持合理价格区间的情况下，避免断供风险。

近两年由于疫情的影响，材料价格大幅上涨，超出企业承受能力。为避免此种情况对企业造成过大影响，在项目投标阶段应仔细研读招标文件相应条款，并且在签订合同时对合同条款进行严格审核，把未来不可预见的情况通过协商写进合同内，类似于当材料价格上涨幅度超出限度时也要同时进行价格调整等等。具体问题发生时可联系所有在哈企业，向业主致函提出申请材料调价，提高预算价格，并反馈哈公路委员会、投资发展部等部门，争取得到实质性解决。

5.2 路用材料短缺，生产能力不足等问题及解决措施

本项目路面结构层为22 cm 砂砾垫层、20 cm C4级配碎石层，12 cm 多孔沥青混凝土基层，10 cm 沥青混凝土下面层，5 cm SMA 上面层。为解决碎石及混凝土问题，自建碎石场及4000 型热拌站，但在施工高峰期，沥青及矿粉都会出现供应不足、材料短缺情况，沥青罐只能存储200 t 沥青、矿粉罐存储70 t矿粉。路面结构层砂砾及C4 生产原料来源于河道砂砾料场，部分也可在山上开采，由于砂砾要求粒径控制在0～80 mm，外购原材料全部超出此范围，因此需要进行筛分以解决砂砾问题。而C4 需要碎石机进行原料破碎，按照级配进行掺拌，碎石场既要进行沥青混凝土碎石生产还要进行C4 生产，明显产能不足，仅以前50 km 工程量为例，所需C4 材料54 万t，碎石55 万t。

（1）要解决沥青供应不足问题，可根据使用数量，预判市场供货短缺时间，在沥青热拌站附近自建沥青池。冬季是沥青价格相对较低时间，可采购沥青放入沥青池内，来年7、8、9 月份沥青短缺也是价格最贵时候将沥青池加热，使用储备好的沥青，以此解决短缺问题。

（2）为解决矿粉问题，可以增加额外的存储罐，最大可增加200 t。但由于部分热拌站场地有限，不具备加装条件，因此可以采用存储袋装矿粉的形式，利用上料斗进行临时加注矿粉，生产时可采用吊车一边生产沥青混凝土一边加注矿粉。为满足上料要求，需要重新设计加大上料斗体积，一次至少上料1 t以上。上料斗采用160 mm 工字钢、160 mm 槽钢和5 mm 钢板制作焊接。具体形式见图3、图4。

图3 上料斗图片

图4 上料斗三维图

（3）为解决C4 级配碎石生产不足问题，对碎石场生产设备进行改装，将中间料仓原先出料口的尺寸15 cm×20 cm 优化为20 cm×30 cm，使得通过出料口的混合料流量增大。然后设计出一种能直接导出C4 级配碎石且能与碎石生产自由转换的装置（见图5、图6），该装置采用厚1 cm 锰钢钢板焊接制作，类似导流槽。先将圆锥破碎机所破碎的材料去往振动筛准备生产碎石的出口用钢板堵住，使得所有破碎材料通过导流槽流出，直接混合即为合格C4 级配碎石。在此过程中要通过调整圆锥破碎机的CSS（单缸圆锥破碎机的闭口边）大小，不断试验（CSS 值分别定为30 mm、35 mm、40 mm、45 mm），最终确定CSS值为40 mm 时可生产出合格的C4 级配碎石。通过此种设计可以省去对各种规格碎石进行机械混合的过程，减少成本，提高产量。每天可正常生产C4 级配碎石3 000 t。

图5 导流槽改装装置

图6 导流槽改装三维图

（4）为解决砂砾筛分问题，在料场选取场地，制作砂砾筛分装置，采用挖掘机将砂砾原料直接进行筛分，从而获得合格粒径的砂砾。首先利用项目旧路挖除2 m×2 m 方涵和1.5 m 圆管涵，内部装入砂砾，作为筛分平台，方涵搭接处内部插入钢筋，防止出现错位。然后焊接制作筛子，筛子采用60# 型重轨、160 mm 工字钢、160 mm 槽钢加工焊接而成（见图7、图8）。筛子安装时要选好角度，保证砂砾能够顺利滑落，同时还要保证砂砾过筛时间，底部留取装载机能够进入的铲料空间。采用此种形式每天能够筛分砂砾至少1 000 t。