祝刚 王语婷 史可媛

摘   要：联合国教科文组织、经合组织和世界银行三大国际组织从4R危机管理理论中的缩减、预备、反应和恢复四个环节出发，发布了一系列针对以新冠病毒感染疫情为代表的全球公共卫生危机中教师教育改革与发展的政策文件与发展报告。经合组织和世界银行提出的政策框架都以疫情时期教师教育改革的质量与公平为主要目标，其政策框架具有系统性、综合性、阶段性和循环性的特点；联合国教科文组织的政策回应更加强调人道主义和包容性的原则。这三大国际组织发布的相关文件对我国教师教育改革与发展具有一定启示意义：一是需要进一步提升教师的在线教学设计能力和信息素养，推动线上与线下教学的统筹协调发展；二是教师要适应危机中多种角色期待与要求；三是需要关注危机中教师专业发展的多元需求。

关键词：4R危机管理；教师教育；经合组织；联合国教科文组织；世界银行

中图分类号：G511         文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.09

一、全球公共卫生危机对教师教育的挑战

全球90％以上的在校学生即超过15.7亿学生受到新冠病毒感染疫情的影响。[1]据世界银行统计，190个国家被迫全部或部分关闭其学校。世界银行教育全球实践（Education Global Practice at the World Bank Group）项目主任杰米·萨韦德拉（Jaime Saavedra）认为，此次疫情与全球经济深度衰退交织在一起，致使全球教育遭遇巨大影响。[2]联合国教科文组织（UNESCO）认为此次疫情影响了至少6300万中小学教师。常规学习的中断也影响了师范院校职前教师的专业发展，在未来将加剧全球合格教师人才短缺的危机。据UNESCO发布的《2020年全球教育监测报告》（2020 Global Education Monitoring Report），此次疫情加剧了各国在实现《2030可持续发展目标》过程中面临的挑战。[3]

（一）教师面临疫情带来的新角色挑战

在新冠病毒感染疫情中，由于教學环境突然转变，教师面临前所未有的新角色挑战。根据范克（Vonk）提出的教师新角色挑战类别，德维（Dvir）和沙茨—奥本海默（Schatz-Oppenheimer）将教师在此次疫情中面临的挑战分为四类：个人情感、教学方法和生态、系统、组织和技术知识（见表1）。[4]这四种类型挑战的具体内涵如下。

受疫情影响，教师的职责边界不断扩大，如在线教育质量保障、疫情防控教育传播、校社联动治理、教育帮扶等，这些新角色不断交织在一起，呈现出模糊动态性。不少教师发现他们在此次疫情中难以做出相应的角色调整，如部分班主任存在对岗位职能认识不够明确、疫情防控工作缺乏温度、家校沟通指导不够充分等问题。[5]

（二）教师难以灵活运用新的教育技术

疫情使常规教学不得不快速过渡到线上教学，这迫切需要教师在数字化方面实现专业化发展。受到保持社交距离政策的影响，的一些教师教育专业考评，如教育者专业资格考试和教学实习评估等都转变为线上模式。[6]传统的面对面班级授课制转变为“空中课堂”。[7]面临这种突发的教学模式转变，由于传统教师专业发展项目中缺少足够的教育技术运用和对学生进行个性化学习指导的培训，部分教师难以灵活运用新的教育技术，在运用远程网络教学方面存在困难或者难以确保其有效性。

二、4R危机管理理论

4R危机管理理论是国际上危机管理实践中被广泛运用的理论，该理论最先由美国危机管理专家罗伯特·希斯（Robert Heath）在《危机管理》一书中提出。4R具体是指危机管理过程中的缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个环节。[8]当某一组织出现危机时，管理者可按4R框架将危机处理工作划分为四个步骤，以逐步减少危机的破坏力及其造成的不利影响。面对疫情对全球教师的发展带来的诸多挑战，以经合组织（OECD）、UNESCO和世界银行为代表的三大国际组织从4R危机管理理论框架出发，出台一系列针对疫情中和之后教师改革与发展的政策文件与发展报告。

在4R危机管理框架中，缩减是危机管理的第一步也是其核心内容。缩减是指组织要从环境、时间、资源、系统、支出、人员等方面着手降低其面临的风险，避免浪费危机应对时机，缩减危机的发生及冲击力。[9]在疫情暴发初期，国际组织强调教育系统各参与方通过设计明智的反应与恢复政策来减轻疫情对教育系统，特别是教师福祉、工作处境的不利影响。预备指通过收集多重来源可靠的数据，促使某一机构做出快速准确的应急反应。UNESCO的预备措施包括发布《议题说明》（Issue Note）来评估关闭学校带来的短期和长期影响。同时，世界银行联合哈佛大学和OECD发布了相关报告，详细分析了此次疫情对学校和经济造成的影响。反应指某一机构做出的应对危机的一系列行动。这些行动措施包括政策调整、技术支持、资源开放、教学、学习、管理和评价等多个方面。此次疫情中，OECD发布教育政策实施框架并提供教师开展在线教学所需的网络资源。UNESCO通过发布《行动呼吁》（Call for Action），号召各国政府从物质与精神层面支持教师，并提供促进教师专业发展的一系列开放式教育资源。恢复指相关组织在多重政策、资源、人力与技术的支持下，与社会组织内外不同部门之间进行及时的决策和协调。[10]恢复的重要目的是做出实践和政策的调整等系列反应，从而以最快的速度恢复学校与教师的正常工作，将不良影响降低到最小程度。典型的恢复策略为由世界银行制定的旨在保障儿童安全、身心健康和继续学习权益的学校复课框架。

三、三大国际组织对疫情中教师教育改革的政策回应与实践策略

（一）OECD的政策回应与实践策略

首先，OECD发布《应对2020年新冠病毒感染疫情的教育指导框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020）。该政策框架调查评估了教育需求、优先事项、实施挑战和最新应对措施，是OECD发布的应对疫情系列政策中的第一份文件。[11] 同时，OECD发布教育政策实施框架，该框架包涵合理政策设计、利益相关者参与、有利环境三部分，并综合考虑了政策工具、资源与透明度等一系列相关因素。[12]

为有效实施该政策框架，OECD认为首先需要确定与危机相关的关键背景因素，这主要包括评估可用的资源，扩大与潜在伙伴的合作，考虑教育对策中的卫生、福利和评估政策。其次，需要将利益相关者视为变革的主要驱动者，这主要包括与核心利益相关者共同构建教育对策，把不同利益相关者的责任集中在支援教育和建立交流的工具上。再次，设计明智的政策来减轻疫情对教育的影响，这包括定义具有战略原则的指导愿景，为学校教育选择适当的模式并给予支持等。由于政府在疫情的不同阶段面临的任务不同，OECD将其政策回应分为“再行动—再评估—再重建”三个阶段。[13]最后，让策略变得具有可操作性。这主要体现在制定和沟通实施策略，监测以了解进程和潜在的缺陷，建立一个可以接触到不同受众的沟通策略。[14]OECD还开发雷达图供政策实施者在制订实施策略时进一步考虑投入的优势和需要提升的地方。此外，OECD提供一系列疫情期间供教师继续开展在线教学的资源，包括课程资源、专业发展资源和沟通工具。[15]

OECD针对疫情中教师教学的政策回应旨在触及每所学校，它主要围绕四个核心要素：明智的政策设计，包容的利益相关方参与，有利的制度、政策和社会背景，一致的政策实施策略。[16]由于一些国家开始逐步复课，OECD公布的疫情《国家说明》（Country Note）旨在收集OECD成员国各种教育相关信息，以审查各国对疫情的反应，以便为今后应对危机的政策制定提供信息和指导。这些《国家说明》侧重于教育系统在疫情期间支持学生学习的准备程度。[17]同時，OECD认为每所学校都可以从应对疫情的循环模式中受益，这种循环模式包括“准备—处理—恢复—评估—计划/变革”五个步骤。[18]

（二）UNESCO的政策回应与实践策略

UNESCO发布一系列包涵典型范例、实用技巧和重要参考资料的《议题说明》。《议题说明》旨在减轻疫情中学校关闭对教师教学带来的短期和长期不利影响。它涵盖九大关键议题：健康和福祉、持续学习和教学、两性平等和社会公平、教学和学习、高等教育和职业教育、教育和文化、教育政策和规划、全球公民教育、可持续发展教育。UNESCO认为此次疫情对教育机会、质量和公平构成了巨大的挑战，为此，提出确保教师安全与专业发展的总体原则和指南，包括如下内容（见表2）。

同时，UNESCO教师工作组在最近发出的《行动呼吁》中，将此次疫情背景下对教师的关怀义务的含义进行扩展，呼吁政府和其他主要合作伙伴要保留教师的工作岗位和工资，为教师提供足够的专业支持和培训，邀请教师参与援助行动，以确保疫情期间教师工作的积极性和留任率。[20]

UNESCO认为支持教师的自发行动和实践社群有助于有效应对此次疫情，如通过流动式指导和辅导活动提供专业和社会心理支持。为加强教师之间的专业网络，政府和全国教师组织以及包括国际教育组织和教师工作组在内的国际机构不断加强专业合作。针对这次疫情，教师工作组发布了《行动呼吁》。[21] UNESCO提倡通过以人为本的应对方法来维系师生关系，及时为教师、学生和家庭开展发展评估。[22]在2020年8月发布的《政策简报：新冠病毒感染疫情中和之后的教育》（Policy Brief： Education during COVID-19 and beyond）中，UNESCO建议加强教师教学的数据收集与学生学习进展的动态监测，增强各学段教学的明确性与灵活性，以此来促进教师的专业发展。[23]

（三）世界银行的政策回应与实践策略

世界银行教育全球实践项目联合哈佛全球教育创新计划和OECD教育和技能理事会，为教师教育的改革与发展开发一系列政策框架与发展资源。首先，世界银行公开发布了《新冠病毒感染疫情：对教育和政策应对的冲击》（The COVID-19 Pandemic： Shocks to Education and Policy Responses）的报告。该报告详细分析了此次疫情对学校关闭和经济造成的不利影响。同时，认识到教师在帮助学生在疫情中恢复学习的重要性，世界银行采取了积极的应对政策来促进教师的专业发展，并列出了教师在以下五个方面需要得到专业发展和指导：评估学生学习滞后的培训；在后疫情时代进行适切的教学水平培训；课程优先次序的指导；培训识别和支持有困难的学生；数字化技能培训。[24]此外，为降低教师职业倦怠的可能性，世界银行认为要及早发现教师的职业倦怠症状，并定义明确的路径来调整教师的工作量和生活方式以保障教师工作的有效性。[25]

为减轻停课对儿童安全、身心健康和学习所产生的负面影响，世界银行制定学校复课框架。该框架认为复课应以儿童的最大利益和整体公共卫生考量为指导原则，综合统筹复课的时间、地点和方式。世界银行认为复课应从六个要点分析其筹备情况和规划制定：政策、财务、安全运营、学习、涵盖最边缘化的儿童、身心健康和保护。[26] 此外，世界银行发布职业技术教师教育应对疫情的政策回应，主要包括：减少学校关闭期间的学习损失，通过技能培训支持应急反应；随着学校和企业逐渐重新开放和运营，促进学习恢复；以创新的政策应对和前两个阶段的经验教训为基础，建立更好的方案。[27]

世界银行的政策回应主要围绕三个方面的目标：应对疫情期间学校关闭和学习损失；促进可持续的学习，保障学生学习的恢复以迎接学校重新开放；以此次危机为契机， 改善和加速教师教育变革，使教育系统更完善和更公平。[28]为此，世界银行认为需要帮助教师具备在疫情中成功教学的技能，将其制定的应对政策分为三个阶段：“应对—促进持续性—改善和加速”，这是一个基于4R危机应对理论的“准备—应对—恢复”的循环过程。不同阶段的情况如图1所示。[29]

在具体应对措施方面，在2020财政年度，世界银行为教育项目提供了创纪录的52亿美元投入，总投资超过172亿美元。所有这些项目都旨在提高学习能力，为每个人提供必要的教育机会。为应对此次疫情，世界银行对63个国家的93个教育项目进行重组或准备，总额达23亿美元。世界银行重点关注学习的关键驱动因素有： 准备充分的学习者、积极有效的教师、充足的资源和有利的学习环境以及有效的学校管理与领导。[30]可见，世界银行主要通过经济杠杆来引导疫情时期的教师教育改革与发展。

四、三大国际组织政策回应的比较分析

以OECD、UNESCO和世界银行为代表的国际组织在国际教育政策制定领域发挥着权威与仲裁者的角色。[31]在这次全球性公共卫生危机中，UNESCO创造了数字化时代应对危机的新范式，特别是在发起倡议、提供咨询、协调各利益相关者、付诸行动等方面促进国际教师教育改革。

OECD和世界银行国际教师教育改革的政策应对与实践策略具有相似性。首先，这两大国际组织所提出的政策框架都以教师教育改革中的质量与公平为主要价值追求。OECD提出以质量、公平与福祉为核心价值取向的政策回应。世界银行提出“重建更加美好的未来”的重要目标。可见，这两大国际组织都尝试通过一系列行之有效、富有弹性的政策框架目标来促进教师专业发展，以保障教师在学校关闭期间继续进行教学。

其次，这两大国际组织设计的政策框架具有系统性、综合性的特点。OECD提出的政策框架包涵指导愿景、可用的资源、有利环境、合作伙伴、卫生、福利和评估政策、交流工具和可操作性等一系列相关因素。与之类似，世界银行开发的政策框架包括评估学生学习和辨识有学习困难的学生、教学水平培训、课程优先次序指导、数字化技能培训和学校复课框架。可见，这两大国际组织都考虑教师专业发展的资源、外部环境和专业支持等内外部核心要素。

再次，这两大国际组织提出的政策框架都具有阶段性和循环性的特征。世界银行提出的政策框架包括“应对—促进持续性—改善和加速”三个阶段。OECD提出的政策框架包涵“准备—处理—恢复—评估—计划/变革”五个步骤，蕴含“再行动—再评估—再重建”三个阶段。由此可见，这两大国际组织所提出的政策框架都是一个不断循环持续的过程。

最后，OECD和世界银行在此次疫情应对中加强合作，这两大国际组织都与哈佛大学全球教育创新计划进行跨组织合作，共同发布一系列政策建议和报告。此外，OECD和世界银行都进行大量的教育资金投入，帮助中低收入国家和地区进行教育恢复与教师专业发展。

五、启示

疫情暴发后，上述三大国际组织共发布20份政策下关报告，通过关键词（或主题词）的词频统计，教育（2295）、学习（2015）、学校（1876）、学生（1454）、教师（903）、儿童（875）、支持（622）、在线（583）、健康（479）、系统（410）、家长（335）、时间（328）、需求（326）13个关键词多次出现在这些政策文件中。这凸显了上述三大国际组织政策报告的核心关注领域为：学校安全、教育系统运作、教师支持与在线教学等。涉及教师发展的核心领域包括：教学准备（教师角色转变、线上教学设备、线上教学支持）、授课过程（教学方式、教学内容、教学质量）及教学反思（教学评估、教学改进）。此次疫情凸显教师的不可替代性和更高的发展要求。[32] 通过4R危机管理理论来系统研究三大国际组织在疫情中针对教师的政策回应与改革策略， 对我国教师教育改革与发展具有借鉴意义。

第一，新冠病毒感染疫情助推大规模线上教育的发展，同时推动线上与线下教师教育的统筹协调发展。世界银行的专家研究发现通过使用自适应计算机辅助补救程序，可以防止疫情导致的学生辍学现象。[33]为有效、及时阻断新冠病毒的传播，全球范围内绝大多数教师教育机构都采取线上教学的模式，包括要获得教师专业资格的师范生。[34]这种线上专业发展模式重组了职前教師的角色、专业能力和评价等核心要素。这三大国际组织的政策回应与实践策略启发，应当转“危”为“机”，进一步提升教师的在线教学设计能力和信息素养，使教师的远程网络教学具有系统性、规范性、创新性、个性化与可操作性。[35]

第二，通过教师教育改革促进社会公平。三大国际组织加强关闭学校对各层收入水平国家造成的学习损失的监测，并激发各个国家和地方政府通过本土化教育决策，部署有效的远程学习策略，来减少此次疫情造成的学生学业差距。通过比较研究，三大国际组织都将“公平”与“包容”作为教师教育改革的重要价值追求。教师教育改革随着全球化将进入“新常态”发展阶段，即教师教育项目更加注重缩小不同阶层、区域、种族、性别与多元文化群体在教育起点、过程与结果等阶段的不公平现象。在信息化时代，教师教育改革还将致力于消弥“数字鸿沟”所造成的教育不公平现象。

第三，教师要适应多种角色期待与要求。此次疫情使得教师等教育专业人员等更加关注公共卫生教育、心理健康调适等，特别是将公共卫生教育、中小学生心理疏导等纳入教师教育课程体系。UNESCO也建议教师需要掌握基本的公共卫生健康知识、媒体知识、在家学习儿童的养育知识等。[36] 同时，UNESCO认为提升教师的身心健康、社会情感能力和应变能力也非常重要。[37]可见，三大国际组织对疫情中和之后教师的角色期待更高。受此启发，教师更应当从教学的被动实施者转变为学习空间的主动创建者，从课堂教学的管理操控者转变为学生情绪的心理疏导与咨询者。[38]

第四，关注教师专业发展中的多元需求。教师在此次疫情中承担了多重角色，教师需要扩展远程在线教学、评估学生学习、学生心理健康教育等专业能力。因此，教师专业发展的内涵与外延都扩大了，教师的专业发展内容不再局限于常规性的学科知识与教学技能，而且需要培养教师的社会情感学习、韧性、学生心理咨询、教师与家长的沟通等综合能力。[39]因此，我国的教师教育改革需要更加关注教师的社会情感等多样化专业发展需求。疫情中的教师面临着常规教学以外的不确定性和压力，容易产生职业困惑和倦怠。

第五，促进教师专业发展模式的多样化，增加教育人员的专业学习机会，以满足当前的教师专业发展需求。三大国际组织在疫情中和疫情后都鼓励教师的“线上”与“线下”综合协调的专业发展模式，教师专业发展的时间与空间都得到了扩展，发展的方式更加灵活多样。因此，我国要实现教师发展方式的个性化与多样化协调发展，融合“线上”与“线下”教师发展模块。同时，此次全球疫情需要重组教师教育课程体系，增加教师个性化教学、远程教学与混合教学技能的培养。此外，对于教师教育改革，需要增加教育人员之间的合作时间。不同背景的教师可以通过专业学习共同体和在线网络实践共同体、知识社群等方式进行有效的教学合作，共同提升教学效能感。[40]

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Abstract： UNESCO， OECD， and the World Bank have issued a series of policies and reports on teacher education reform and development in the global public health crisis， such as COVID-19， based on the four components of 4R crisis management theory： reduction， preparedness， response， and recovery. The policy frameworks proposed by the OECD and the World Bank both focus on the quality and equity of teacher education reform during epidemics and are systematic， comprehensive， phased， and cyclical. In contrast， UNESCOs policy emphasizes humanitarian and inclusive principles. The policies and reports issued by these three international organizations provide important implications for the reform and development of teacher education in China. First， teachers online teaching design skills and information literacy need to be further enhanced to promote the integrated and coordinated development of online and offline teaching. Second， teachers need to adapt to the expectation and requirements of playing multiple roles in the post-epidemic era. Third， attention needs to be paid to the multiple needs of teachers in their professional development.

Keywords： 4R crisis management; Teacher education; OECD; UNESCO; World Bank

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷