□ 甘肃白银 李 莉

随着经济社会的发展进步，我国事业单位发展与时俱进，其各项管理工作的质量也在不断提高。财政税收作为事业单位的重要管理工作组成部分，在全新经济社会背景下面临着很大的挑战，事业单位财政税收工作出现的问题将会对事业单位今后的长远发展产生明显影响。本文立足事业单位财政税收存在的问题及其解决对策视角，在探讨财政税收内涵及重要性的前提下，分析了目前事业单位财政税收工作中暴露出的不足，并提出了相应的解决策略。

我国的事业单位带有明显的非营利性特质，主要是为社会公众提供必要的社会公共服务。事业单位的财政税收工作是其日常管理工作的重要组成部分，需要随着社会经济的发展进行持续的优化和完善，借此推动事业单位的健康稳步发展。就目前我国事业单位的财政税收工作实践看来，分散性、紧密性、复杂性和多样性是其最为明显的特征，这也导致事业单位的财政税收工作频繁出现问题。现阶段我国政府部门对于事业单位的财政补助也随着社会经济的发展逐渐削减，影响到了事业单位的长远发展。本文通过研究解决事业单位财政税收问题的相关策略，以便为今后我国事业单位财政税收工作的优化提供借鉴和参考。

一、财政税收工作概述

1.内涵。事业单位作为一种非营利性的为社会公众提供公共服务的社会组织，是我国社会主义和谐社会建设不可或缺的重要机构。事业单位需要在全面体现自身公益性特点的前提下，为人民群众提供更高质量的社会公共服务。事业单位的存在及其发展并非是为了获取相应的经济利益，相关工作的开展也无法获得较高的经济空间，财政来源是依赖于政府资金的支持。在这种情况下，事业单位内部的财政税收并非意味着在公共服务过程中事业单位需要进行经济利益的获取，而是为了推动事业单位公共服务变得更为顺畅有效，更好地发挥公共服务的具体作用。我国的事业单位财政税收工作随着我国社会进入社会主义市场经济的转型发展阶段已经进入了重要时期，事业单位需要结合经济社会发展状况，进行财政税收管理方面的调整，精准定位其中存在的问题，并提出相应的解决措施。

2.重要性。我国居民的人均收入水平在社会经济持续发展的不断影响下得以提高，尤其是在我国进入经济社会发展新常态背景下，事业单位的财政税收管理工作面临的挑战逐渐增加。事业单位财务管理工作的优化需要以财政税收的持续完善作为重要的基础条件。现阶段我国的财政税收呈现出一种平稳的逐年上升的趋势，事业单位作为我国经济收入的重要组成部分，其财政税收工作中出现的问题直接影响到事业单位及社会的健康平稳发展。事业单位财税管理工作问题的解决不仅符合当下我国财政税收工作发展的具体要求，并且对于事业单位今后的长远发展也有着十分显著的推动作用。

事业单位解决财政税收工作的问题能够帮助其在建立完善的现代化财政税收管理体制的前提下，推动事业单位内部财政资源配置的合理化发展，以此来提高事业单位财务管理工作的质量，更好地发挥事业单位原有的公共服务管理作用。由此也不难看出，事业单位财政税收工作问题的解决能够在推动财政税收改革工作升华的同时，结合经济发展新常态针对经济发展对事业单位提出的要求推动我国经济社会的健康长远发展。

二、事业单位财政税收工作存在的不足

1.票据管理严格度有待提升。以当下我国事业单位财政税收工作的发展看来，票据管理不够严格是其中的重要问题之一。绝大部分的事业单位能够针对未使用的票据进行妥善规范的保管，但尚未使用完或者是正处于使用状态的票据保管工作却不够严格。大部分的行政事业单位会将不同的收费票据存放在不同的位置，部分的事业单位则会在单位的废弃库房内存放收费票据，随着时间的发展，收费票据则很容易霉变出现各种使用问题。从整体层面看来，绝大部分事业单位的财务操作都呈现出一种规范化的状态，并且能够结合行业的社会标准使用专用的发票进行收费，并做到按时上缴相应的资金，但个别的行政事业单位的票据使用仍旧缺乏严格性和规范性。简单而言，无法进行规范的票据开具，有关票据排版的联次、栏目、顺序等信息都不符合相关规范的要求，甚至于出现票据造假的问题。此外，部分事业单位的收费票据使用也不够严格，个别的事业单位为了工作的便捷性，通常将罚没票据使用通用票据进行代替，这种票据的串用行为导致资金的性质发生了改变。部分事业单位的票据核销手续不够完善，部分基层单位的票据无法得到相关主管部门的及时收回和清理，甚至有关单位对票据核销之后提回存根的保管不够严格，使得事业单位的财政税收管理工作频繁出现问题。

2.财政税收预算管理科学性有待提升。目前我国事业单位财政税收工作出现的另一个问题便是预算管理工作缺乏科学性。简单而言，部分事业单位的税收预算设定缺乏合理性，在我国财政税收制度持续发展和新的影响下，事业单位运营、发展将会受到最为直接的影响。事业单位内部财政税收工作的落实需要妥善发挥各个部门的重要作用，而并非是依靠财务部门开展工作。事业单位的财政税收工作中，预算编制作为其中的重要环节，需要相关部门结合实际发展状况以及事业单位提出的财政税收相关要求，进一步强化预算编制的针对性，有效地结合预算编制的理论和实际需求。财务部门需要对预算的编制负责而执行部门却并未积极地参与其中，导致预算的编制和执行很容易出现脱节的问题。此外，我国部分事业单位的预算编制标准缺乏统一性，在编制预算时尚未结合我国的相关规定以及事业单位的发展需求进行编制，财务人员通常会依据自身的工作经验积累进行预算编制，导致最终形成的预算和实际的事业单位发展状况不够匹配，影响到了预算管理工作质量的提高。从执行层面看，事业单位财政税收预算的执行效率相对较低，未能结合财政税收预算的具体状况进行考核，使得整体的预算执行不够规范，为财政经费使用风险的发生埋下了隐患。

3.专项资金利用率有待提升。我国事业单位财政税收工作暴露出的问题之一便是专项资金利用率较低。部分专项资金在管理的过程中出现了财政或者是项目主管部门拨付不及时、下达迟缓等现象，使事业单位无法及时地使用资金，影响到了项目预期经济社会效益的发挥。结合我国结余资金管理政策的规定，事业单位预算批复后的在限期内尚未完全使用的专项资金将会由当地的财政部门收回。在专项资金下迟缓的情况下，项目实施期将会进一步地缩短，而迫于财政预算执行进度通报的压力，资金的支付压力也会在无形中增加。此外，我国专项资金的申报需要事业单位的业务部门结合项目的具体需求科学编制财政资金支出计划，并在将项目实施内容详细列举之后，最终获得上级拨付的资金，严格地遵循上级制定的计划进行内容实施，这对于单位内部的管理层级、科室和财务部门之间的配合程度提出了相对较高的要求。实际上，业务部门通常更加关注于项目建设的完成与否，在项目建设过程中所形成的费用开支不符合财务部门在资金核算方面的需求，因为财务部门尚未有效的参与到专项资金管理工作中，其在项目建设中的辅助作用尚未全面发挥，再加之各部门事前的沟通配合力度不足，带来了专项资金利用不规范问题。

4.内外监督力度有待提高。内外监督工作的落实对于保障事业单位财政税收工作质量有着明显的作用。但从目前的情况看来，事业单位尚未针对财政税收工作落实有效的内外监督，甚至于部分事业单位尚未在内部建立完善的监督管理部门，财政税收监督工作出现了较多的问题和漏洞，主要体现在监管的方式和制度方面。即便部分事业单位在内部监督工作中设置了对应的监管部门，但因为这类监管部门的独立性和原有的职能性相对较弱，再加之缺乏外部的监督评价机制，使得事业单位财政税收工作的公开性、透明性不足，对外部监督提出的各项整改意见无法及时进行妥善处理。部分事业单位落实的财务税收监督通常都使用专项检查这一方法，这种监督方法无法长期连续的进行，无法实施动态化监督事业单位财务税收，使得财务税收工作中频繁出现各种问题和风险。部分事业单位的外部监督环境不够完善，致使工作相关的数据透明度有所不足，未能定期进行对外的公示，导致外部监督工作未能发挥应有的作用。

三、事业单位财政税收工作深化改革策略

1.对票据进行更为有效的管理。

事业单位在持续深化财政税收工作改革的过程中，需要重点关注相关票据的有效管理。行政事业单位需要结合其发展状况对于单位票据业务进一步进行细化和明确，针对结算和财政收款收据需要制定出统一的执行标准，配合相关制度的制定，确保内部的财务部门能够规范落实各项票据管理工作。有关各种票据的管理方式也需要由财会部门进一步规范，通过票据管理机构的建设，使用票据管理专业机构掌管的方式，代替直接传统非税收入管理机构监管的工作模式，并通过双方之间的相互交流控制力度的加强，进一步提高票据管理工作的有效性。事业单位内部的各项票据保管、利用等都需要由专人负责，并严格执行相关的工作手续，进一步提高票据监管工作水平。同时，财政部门也需要针对事业单位财政票据的内容和管理工作进行进一步的监督，针对那些收费标准提高、收费范围扩大等问题进行严格的处理，对收费漏洞进行有效填补、预防，进一步强化票据管理的工作水平。

为了进一步推动事业单位内部票据工作的有效监管，有效降低票据使用、保管出现的主观随意问题，需要针对票据管理的工作流程和操作切实进行优化，配合信息化技术，推进票据电子化管理的实施。事业单位需要立足大数据技术的应用，建立完善的财务票据信息数据库，由事业单位结合行业特征以及单位的实际票据使用状况建立针对性的票据管理信息库，为接下来的收费票据管理提供更为准确的数据支持。同时需要将之前传统票据的人工传输使用网络传输或者是智能卡的方式进行代替，做到全过程的跟踪和管理票据的具体流向，实现从源头巩固和控制财政票据管理使用的目标。

2.优化税收上缴流程。我国事业单位财政税收工作的持续优化要求及针对税收上缴流程进行合理改进。事业单位需要高度关注财政税收工作人员的职业培训和素质道德教育，配合不定期和定期的培训方式，确保财政税收相关工作人员能够更好地掌握税收专业知识，并对所属单位的应税业务内容和免税业务内容全面掌握，有效杜绝税款多缴和不缴问题的发生。事业单位也需要加强对财务税收人员的财税法制教育，确保财政税收能够严格遵循我国有关税收方面的法律规章制度，落实各项日常工作。财政税收人员需要始终遵循遵纪守法这一原则的要求，发挥法律在财政税收工作落实方面的约束和引导作用。事业单位财政税收工作产生的各种数据和信息需要结合我国的法律法规要求进行公布，以现代化技术作为数据支持在互联网、新闻媒体和业务汇报上进行多途径公开，并实时更新相关的财政税收数据，确保公布的各项数据的真实性、准确性。

3.完善监管制度。我国事业单位财政税收工作的优化要求其建立完善的财政税收监督工作体制。事业单位的领导层需要从思想层面重视财政税收工作的落实。合理挖掘并分析各种内部监督缺陷的同时，针对各项内部控制管理制度进行完善，并且在制度完善之后需要提高制度的执行力，借助机制的科学规定、实施强化对工作人员的惩处力度。如果在事业单位财政税收内部监督工作中出现问题，相关人员需要及时向负责人提出对应的意见，并由负责人解决、通报防止再次出现同类失误。事业单位内部监督系统的建立需要建立完善的财政税收监督系统。内部审计部门和其他部门的监督管理职能要在保障其独立性的同时，保障审计部门能够第一时间发现财政税收工作的问题，并采取相应的措施解决。从外部监管机制的完善看来，事业单位需要结合大数据和信息技术建立完善的财政税收工作信息平台，并定期进行各项财政税收数据的信息公开，配合公开投诉电话、留意信箱等反馈机制的建立，确保人民群众能够针对事业单位财政税收出现的各种工作问题及时进行反馈提出相应的建议和意见，保障事业单位财政税收工作的合法性。

四、结语

事业单位财政税收工作的落实是其健康稳步发展的重要基础条件，但就目前事业单位的财政税收工作实践看来，票据管理不够严格、预算管理缺乏科学性、专项资金利用率有待提升、内外监管制度不够完善是最为常见的问题。事业单位需要从票据的有效管理入手，借助税收上缴流程的优化以及监督工作机制的完善，配合现代信息技术的引入，推动财政税收工作的现代化、信息化发展。