《法人》特约撰稿 仕达

新 闻

《中华人民共和国反垄断法》（下称“反垄断法”）是维护市场竞争秩序的基石与梁柱，是现代市场经济国家的基础性法律制度。在“强化反垄断，防止资本无序扩张”的大背景下，实施14 年之久的反垄断法迎来首次修改，并自2022 年8 月1 日起正式实施。新反垄断法总结过往经验，回应现实需要，接轨国际规则，既彰显强化竞争、鼓励创新的立法精神，又完善规范体系、增强法律实施的有效性。

解 读

反垄断法首次修改主要内容包括以下几点：

一是强化竞争政策基础地位。新反垄断法增设了“鼓励创新”的立法目的，明确指出要强化竞争政策基础地位，并将业已成熟的公平竞争审查制度上升至法律层面。强化竞争政策基础地位是实现要素市场化配置的重要制度安排，对建立统一开放、竞争有序的市场，规范竞争行为具有重要意义，体现了反垄断法作为“经济宪法”的重要地位。

二是完善垄断协议认定规则。新反垄断法明晰了判定纵向价格协议违法性的路径，在经营者能够证明纵向价格协议不具有排除、限制竞争效果的情况下，可不予禁止。考虑到纵向限制是企业常见的商业策略，为提高法律的可预期性，新反垄断法引入了安全港制度，规定经营者的市场份额低于标准并符合特定条件时可不予认定为纵向垄断协议。

三是优化经营者集中申报制度。首先，新反垄断法明确了对未达申报标准但可能存在竞争问题的交易，执法机构可以要求经营者申报或依法进行调查；其次，为回应执法过程中的现实需求，本次修改还借鉴国际经验，引入了经营者集中审查的“停钟”制度——反垄断执法机构可以在特定情形下决定中止计算经营者集中的审查期限；最后，健全分级分类审查制度，中央与地方两级执法机构分工合作，提高审查工作的质量与效率。

四是大幅度提高经营者法律责任。法律责任是本次修改涉及内容最多的一部分。新反垄断法从责任主体、行为类型、罚款数额、责任类型等多个维度增强了法律的刚性约束。

通过本次修改，新反垄断法完善了垄断协议、经营者集中等方面的规则体系，既填补了法律适用的漏洞，也应现实需求提供了制度层面的解决方案。本次修改还释放出严厉打击垄断行为的强烈信号，表现为增设个人责任、提高行政处罚上限、引入公益诉讼和刑事责任等，显著提高了经营者的违法成本。为避免因违反反垄断法而承受重大损失，企业应妥善、及时地识别风险，填补漏洞，构建合理、有效的内部合规体系，为企业和个人设定双保险。