杨 英 花 卉

审计查出问题整改情况不尽人意，实质性监督力度不够，一些“屡审屡犯”的问题得不到根治，有关监督工作存在侧重于程序、偏重于形式和整改监督滞后等问题。如何推动监督关口前移，从程序性监督向实质性监督转变，从事后监督向全过程监督转变，促进审计查出问题整改得更快、更实、更彻底？

换届以来，德州市人大常委会创新建立人大监督与审计监督联动机制，靶向发力、综合施策，严格按照法定权限和法定程序开展监督，切实增强监督工作“可感度”“覆盖度”“能见度”，提升工作实效。

守正创新 建立人大监督与审计监督联动机制

2022年，德州市人大常委会通过了《关于建立人大监督和审计监督工作联动机制的意见（试行）》，完善联动监督机制，通过建立审计监督计划定期会商机制、审计查出重大问题通报机制、合力推动问题整改机制、联合开展“回头看”、信息数据共享等“五项机制”，联席会议制度以及人大代表、专家学者参与监督等“两项制度”，聚焦监督事前、事中、事后全过程各环节，构建了从发现问题到解决问题的“5+2”全链条闭环式联动监督模式。

这项机制的建立是以审计监督为基础，人大监督、审计监督等有机贯通、共同发力，实现了人大监督权威性和审计监督专业性的有机结合，符合中央关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的精神，有利于发挥人大及其常委会的监督职能，全面贯彻实施监督法、预算法、审计法有关规定，真正实现从程序性监督向实质性监督转变，让人大监督长出“牙齿”，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

共同发力 着力推动查出问题整改落实

2022年9月，德州市人大监督和审计监督联动机制建设现场观摩会议在乐陵市召开

联动监督机制建立后，德州市人大常委会采取了一系列措施推动相关要求的贯彻落实，确保联动监督机制的作用得到充分发挥。在2022年听取审议了审计工作报告后，立即召集市纪委监委、发改、财政、审计等成员单位召开联席会议，通报报告中所反映的5大类30项问题，共同研究探讨监督方案。以“屡审屡犯”问题、体制机制问题、民生实事热点问题为监督重点，选取5个典型问题开展跟踪监督，针对以往已经整改完成的问题，选取5个问题与审计局到一线联合开展“回头看”。通过现场靶向问答，将问题摆上了桌面，大大提升了整改成效，跟踪监督至审计整改的“最后一公里”。

乐陵市在推动人大监督与审计监督联动机制建设方面走在了全市各县（市、区）前列。金丝小枣产业是乐陵市的特色优势产业，但过去大多实施一家一户的枣树种植管理模式，不仅技术落后，养护效率低下，而且农药施肥难以控制，产业化水平低，难以形成统一的品牌优势。乐陵市人大常委会针对这一问题，制定联动监督工作方案，联合市审计局深入群众、深入枣林、深入市场开展专题调研、专项审计、代表意见办理等工作，监督推进政府进行金丝小枣产业创新，推动由枣农分散养护、到专业合作社管护、再到国企专业化经营的提档升级，金丝小枣再次“红”了起来。“以前审计查出问题‘自己挖坑自己填’，整改‘最后一公里’效果不理想，联动监督开展后，整改效率明显提升。”乐陵市审计局副局长王静感慨道。

由于多方因素影响，近年来全市财政收支平衡压力较大，市人大常委会经过深入调研，将财政存量资金盘活情况作为重点关注对象，与审计部门协同联动，认真分析各部门单位账户资金结构，督促闲置资金、结余资金及时上缴财政，并联合开展跟踪监督，累计盘活收缴存量资金5773万元，有效缓解了财政压力。陵城区人大常委会预算工委从2022年初人代会上票决出的“十大民生实事项目”中，专门选取妇幼保健院托育楼建设和前孙镇中心小学运动场地建设两个项目，联合区审计部门从项目立项、规划、环评、招投标以及预算资金使用到建设完成情况进行全过程跟踪监督，并组织人大代表开展视察调研，确保资金用在“刀刃”上。“建立联动监督机制，就是要把老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题和财政资金的规范使用作为监督重点，进一步提升审计监督实效，彰显人大监督权威。”德州市人大常委会预算工委主任王殿凯表示。

2022年9月，德州市人大常委会调研组到乐陵市调研

宣传推广 促进联动监督机制不断健全完善

2022年9月份，市人大常委会在乐陵市召开全市人大监督和审计监督联动机制建设现场观摩会，总结经验、选树典型、加大宣传，充分调动各方面的积极性，进一步推动联动监督机制的贯彻实施。

会上，各县（市、区）积极响应，纷纷表示，机制的出台很及时，很有必要，对监督审计查出问题整改落实，尤其是解决“屡审屡犯”问题具有重要作用，一定积极研究落实有关文件要求，并以此为依据，结合当地实际，尽快建立基层人大监督与审计监督工作联动机制。目前，德城区、陵城区等地已完成具体实施意见的前期起草工作。

“鼓励各县（市、区）结合各自实际，举一反三，只要有利于发挥人大监督职能，有利于人大代表履职，有利于审计查出问题的整改落实，都可以探索实践。”德州市人大常委会副主任张桂爱表示，“建立联动监督机制是手段，不是目的，要以此为抓手，促进人大监督关口前移，寓支持于监督之中，既要敢于‘挑刺’，又要帮助‘拔刺’，最终目的是解决问题。”

下一步，德州市人大常委会将坚持做到正确监督、有效监督、依法监督，继续采取一系列举措，彰显人大监督权威，发挥人大审计联动监督强大合力，推动产生“1+1>2”的监督实效，确保守好百姓“钱袋子”。