聂炳华，黄埔5 期聂松溪重侄孙，山东省人民政府研究室原巡视员，研究员，兼任太湖世界文化论坛理事、尼山世界儒学中心讲师团特聘教授、山东省经济管理学会会长。

聂炳华上山下乡当过知青和社员，也当过济南市邮政局的工人和局办秘书，还当过高校的领导和教授，但是最主要的经历还是从事党委、政府的政策研究和决策服务工作。他最引以为豪的就是有幸以一个政策研究人员的身份参与了迄今为止的改革开放全过程，把自己有限的聪明才智奉献给这一伟大的事业和全新的时代。作为政研人员，聂炳华把“但有一分智，当为改革谋”当作自己的追求。工作中，他勇于改革创新，深入调查研究，在为不断推进和深化改革的伟大事业鼓与呼的历程中取得了显著成绩、展现了独特风采。聂炳华把他的政研生涯形象地称为“三步曲”。

一步曲：步入政研战线，服务省委决策

/ 聂炳华。

改革开放之初的1981 年7月，作为全省被选拔到山东省委机关工作的三名大学毕业生之一，聂炳华被山东省委调查研究室（现称“省委政研室”）选中，从此开始了他的政研生涯。山东省委调研室是省委的综合参谋部门，肩负着服务省委决策和政策研究的主要职能和重大责任。他对能到这么重要的部门工作感到十分自豪，立志把自己的全部聪明才智奉献给政研事业。

起初的10 年中，聂炳华主要是虚心学习领导和老同志的经验，苦练调研基本功，不断提高理论与研究水平；同时积极参与实际调研工作，在陆续展开的农村体制、经济体制、科技体制、教育体制、文化体制等领域的改革中，取得了一系列调研成果。在工作中，他逐步崭露头角并成为调研骨干。

1989 年下半年，聂炳华作为省委包村组组长，带队到本省邹平县南部山区西董乡的一个贫困大村——北禾村包村扶贫。在他们的努力下，北禾村只用了一年半的时间就脱贫致富，成为远近闻名的双文明村和国家外事联系点，被国际著名经济学家誉为“中国农村改革开放的窗口”，就连前来访问的美国前总统卡特也赞不绝口。

1991 年4 月，聂炳华回到省委政研室主持本室社会事业研究处的工作。他创新调研方式，以尽可能集中全社会智力为决策服务为目的，率先探索实行了以广泛联系协作制度为主要内容的开放式调研，形成了上接中央政研室、国务院研究室有关司局，横有省直有关部门和兄弟省市党委政研室有关处，下连各市、县党委政研室和企事业单位联系点的联系网络和合作制度，取得了良好效果，得到中央政研室的重视和宣传。

/ 聂炳华（前排左一）代表省政府研究室与高校签署战略合作协议。

同时，他紧紧围绕山东省委、省政府决策需要，主持和参与调查研究，成果多次被国家和省的重要决策采纳。说起这些，聂炳华如数家珍，顺口举了几个例子：比如，山东是农业大省，要推动农业不断发展，关键靠科技。但是，长期以来，科技、教育和农业体制却存在严重脱节问题。1991 年，聂炳华带领处里同志深入调研，撰写了《山东省科教兴农的情况与建议》，为中央提出“实施科教兴农战略”提供了依据。随后又主持承担了《农科教结合的模式及运行机制研究》重大课题，国务院和山东省委、省政府的有关文件都吸收了研究成果的内容，对山东和全国的农科教结合起到了良好的促进作用。再如，为了加快高新技术发展，国家开始兴办高新技术产业开发区，如何积极稳妥推进其发展是一个亟待解决的重要问题。1992 年，聂炳华主持了《山东省高新技术产业开发区模式、运行机制及政策研究》，系统提出了办好高新区的对策建议，国务院研究室《送阅件》专呈中央领导参阅。山东省委、省政府主要领导也作了重要批示，并专门召开会议，研究制定专门政策加以推进。又如，1993 年，聂炳华受国务院研究室委托，主持完成了《关于完善文化经济政策研究》专题报告，提出了以改革思路制定文化经济政策的观点和具体建议，为后来国务院出台有关政策提供了有益的参考，而这些政策有力地推动了文化产业的产生与发展。像这样的成果还有很多，关于加速科技成果转化、强化精神文明建设、如期实现“两基”（基本普及九年制义务教育、基本扫除文盲）、加强环境保护、推进体育工作、加快中心镇建设，等等，其中多项成果还获得山东省科技进步奖、山东省社会科学优秀成果奖和山东省优秀调研成果特等奖，甚至作为国家重大软科学研究案例予以宣传推广。

/ 聂炳华编著的书。

就这样，聂炳华在政策研究的沃土中辛勤耕耘，并得到可喜的收获。1995 年，他代表全国党委政研系统参加了全国软科学工作会议，受到中央领导的接见。为了表彰聂炳华在决策服务和政策研究中做出的突出贡献，1997 年8 月，山东省委、省政府授予他“山东省专业技术拔尖人才”称号，他也是省委机关唯一获得此称号的人员。1999 年6月，山东省编辑出版庆祝中华人民共和国成立50 周年华诞献礼书——《与共和国同行》，宣传部分优秀知识分子的突出事迹，聂炳华被收录其中。他以《但有一分智，当为改革谋》为题，全面介绍了自己作为政研人员的境界追求和工作状况，也增进了广大读者对政研机构、政研人员和政研工作的认识和了解。

二步曲：重返政研战线，服务国家决策

1999 年8 月，为了贯彻落实中央加快高等教育发展的要求，强化高校领导班子建设，山东省委、省政府选派部分干部到高校任职，聂炳华被派到山东经济学院担任党委委员、副院长。聂炳华惜别奋斗了18 年的政研工作，来到山东经济学院任职。

学校发展，基建、后勤先行。任职第二天，聂炳华就当起了分管基建和后勤的“先行官”，克服种种困难，创造了高校基建优质、低价、高速建设之路和高校后勤社会化改革经验，受到山东省和国家有关部门的重视和推广，确保了学校的快速发展。2000 年，聂炳华经国务院批准，成为第一个由学校申报获批的享受政府特殊津贴专家。同时，晋升为研究员，成功申报政治经济学、区域经济学两个硕士点并担任首席研究生导师，增加分管本校经济研究所任务，兼任山东省经济管理学会会长。他积极倡导和组织教学科研人员服务社会决策，自己也根据山东省委、省政府和国家有关部门需要继续服务决策，如负责承担了高校后勤社会化改革的调研和文件起草任务；撰写了关于“发挥省城优势，发展省会经济”的对策建议，成为省委、省政府制定支持济南省城发展政策措施的重要依据。尤其是2002 年，是中央确定的调研年，聂炳华编著出版了《但有一分智，当为改革谋——调研报告辑选及调研方法理论初探》一书，从自己多年的调研实践经验出发，对调研理论作了初步的研讨，在当年全国图书大会上备受关注。

2005 年8 月，聂炳华接到山东省委关于中央政研室借用他到本室文化研究局工作的通知。对于有机会重返政研战线，而且还是进入政研战线的“国家队”，聂炳华感到非常高兴，坚决服从组织需要并迅速报到。入驻中南海的当晚，聂炳华就在“海”里转了一圈，看到丰泽园、游泳池、西花厅，看到南海夜色朦胧中的瀛台，北海灯光映照的白塔，想到这里是毛主席、周总理等老一辈革命家曾经日夜操劳的地方，想到这是党中央、国务院作出改革开放一系列重大决策的地方，他心中油然升起一种神圣之感，决心珍惜这十分难得的机会，争取多为政研工作做贡献。

中央政研室是服务中央的重要政策研究机构，要求具有很高的政策研究水平，能否尽快适应工作是个重大挑战。聂炳华积极请教领导和各位同事，尽快熟悉室里的工作特点，努力树立从国家层面、国际视野思考问题的思维方式，主动配合中央决策需要承担室里研究任务，并主动选择课题开展研究。

刚进研究室不久，他了解到中央要召开全国科学技术大会，研究创新型国家建设问题，立即撰写了《国外科技创新的政策及其启示》研究报告，得到室领导的重视和分管领导的表扬。初战顺利，增强了聂炳华的信心，研究积极性大大提高。回忆那段难忘岁月，聂炳华说：“我那时吃住在办公室，睁眼上班，闭眼下班，心无旁骛，一心一意搞研究，简直成了一个忙碌而快乐的‘单身汉’。”室领导很关心他的生活，担心他住办公室太闷，要在外面为他安排宿舍，聂炳华很感激，但为了节约上下班奔波于路上的时间就婉言谢绝了。他全身心地投入到一个又一个课题的研究中。在参与提高国家文化软实力课题研究中，他从提高国家文化软实力的概念、意义、路径和措施等方面对课题进行了全面的论证与研究，完成了研究任务。知识产权创造、转化、运用、保护是创新型国家建设的重要内容，为了积极贯彻落实中央的有关要求，聂炳华迅速提供了一份调研报告，引起室领导的重视。国家知识产权主管部门还为此主动邀请他到山东、辽宁等省进一步调研，对研究制定国家知识产权战略贡献了一份力量。国家大力推进新型农村合作医疗（简称“新农合”），聂炳华提交了《关于山东省实行新农合的情况与建议》《欠发达地区也能搞好新农合——关于山东省嘉祥县实行新农合的调查》两个调研报告，为全国新农合的推进提供了典型示范经验。

光阴荏苒，近两年的时间很快过去，在中央政研室及其文化研究局的有关领导和同志们的指导、支持下，聂炳华连续取得了17 项研究成果，顺利完成了分担的各项任务。2007 年7 月，聂炳华又一次告别政研系统，回到山东经济学院。他把在中央政研室学到的好作风带回学校，在完成分管工作的同时，继续关注山东省和国家改革发展中值得重视的问题。2008 年，他承担了国家级重大软科学研究课题《环渤海国际合作科技创新圈研究》，得到中央政研室、国务院研究室、国家发展改革委、科技部等部门领导和专家的高度重视与评价，为后来国家推进环渤海经济一体化发展有关决策提供了有益的参考。2009 年4 月，中央作出打造山东半岛蓝色经济区的重大部署，聂炳华接受专门咨询，针对“蓝色经济”“蓝区”建设的概念、背景、意义、规划布局、战略措施等提出了自己的看法，得到山东省委、省政府领导的高度重视，被聘为“山东半岛蓝色经济区咨询委员会”委员，并完成了山东省委、省政府交给的《山东半岛蓝色经济区与环渤海、长三角等国内沿海区域经济合作研究》重大调研课题，课题成果被吸收到蓝区建设规划和有关决策中。

三步曲：三进政研系统，服务省政府决策

2010 年5 月， 一 纸 调 令，聂炳华被任命为新组建的山东省人民政府研究室党组成员、副主任。年近55 岁的他披挂上阵，第三次进入政研系统，完成了他政研生涯的“帽子戏法”。这一阶段，他主要做了两方面的工作：

继续做课题研究。山东省政府研究室的职能是调查研究、文稿起草和决策咨询。聂炳华带领分管的两个处的同志，围绕山东省委、省政府决策需要，在经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等多个领域组织协调和主持参与调查研究，其中包括生态山东建设、新型城镇化建设、社会化养老服务体系建设、加快推动各类园区转型升级、加强教育改革发展、完善公共文化服务体系、加强全民健身公共服务体系建设、深化医药卫生体制改革、推进军民融合创新体系建设、社会救助制度建设以及大力推动“双创”（大众创新、万众创业）等多方面的调研，调研成果普遍转化为山东省委、省政府领导的有关讲话和出台的政策规定。

/ 聂炳华参加太湖世界文化论坛第六届年会留影。

致力政研传承。多年的决策服务实践，使他深知政研队伍素质对于提高决策服务质量的关键意义。2014 年初，聂炳华被任命为巡视员，分管机关日常工作之余协助领导分管人事。在山东省政府政研室领导和班子其他成员的支持下，他在强化队伍建设、搞好政研传承方面做了大量工作。除了在实践中做好传帮带以外，聂炳华重点加强对年轻同志热爱政研工作的思想教育和专业培训，发表文章《再谈“但有一分智，当为改革谋”》现身说法，鼓励年轻同志热爱政研工作，以饱满激情投入全面深化改革的伟大新时代，努力为决策服务，在政研领域建功立业。他还承担了山东省委交给的培训任务，为全省政府调研系统员工讲授如何搞好调查研究，培训人数累计数千人。此外，他积极关注智库建设，作为副组长重点参与了山东省委、省政府关于《山东省中国特色新型智库建设实施意见》的调研起草工作，对推进山东省的智库建设发挥了很好的作用。聂炳华还率政府智库代表团赴台湾访问，连同以前的两次访台，为促进两岸交流奔走。

/ 聂炳华（左三）在山东省黄埔军校同学会学习省第十一次党代会精神座谈会上作辅导报告。

如今，聂炳华已经退休，但是作为“老调研”，哪里有需要，哪里就有他积极出谋划策的身影。2018 年底，在举国纪念改革开放40 周年之际，受山东省委组织部委托，聂炳华代表全体省专业技术拔尖人才对拔尖人才制度以及拔尖人才为改革开放做出的突出贡献谈了自己的看法。作为山东省委人才领导小组命名的“山东省智库高端人才”，他在中央要求山东走在前的新旧动能转换、打造乡村振兴的齐鲁样板、经略海洋以及黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略里都有成果体现。同时，他积极指导高校、科研机构和民间智库自身建设和服务决策工作。作为国家中外文化交流重要平台——太湖世界文化论坛的理事，他积极参加了中外文明交流互鉴的大量活动；作为尼山儒学世界中心讲师团特聘专家，他围绕弘扬传承以儒学为代表的中华优秀传统文化及实现“两创”（创造性转化、创新性发展）进行了许多调查研究和公益活动；特别是作为黄埔亲属，聂炳华多年来不仅热心关注山东省黄埔同学历史的研究，而且每当山东省黄埔军校同学会召开贯彻中央和山东省委、省政府重要会议精神座谈会时，他都积极参加，畅谈学习体会并提出贯彻落实的建议，努力为传承和弘扬黄埔精神、促进祖国统一大业做贡献。