陈彩凤

（马尾区自然资源和规划局，福建 福州 350015）

所谓林权，其实就是林地、森林资源以及林木等使用权和所有权的一个统称，并且这也是一种法律意义上的体现。而就林权地籍调查工作而言，其主要的工作目的就是对林业宗地信息进行明确，以此来对林木、林地以及森林的造林面积、年度、使用权人、历史沿革、所有权人等信息进一步了解。然而就该工作开展的实际情况来说，还存在一定的问题，基于此有关工作人员应该从各个方面加强调查工作，做好各个环节的工作，这样才可以高效优质地开展林权地籍调查工作，进而可以使得林权管理的法治化以及规范化水平进一步提升。

1 传统林权地籍调查工作开展中存在的主要问题

1.1 调查工作开展效率不高

在以往林权地籍调查工作开展时，采取的是相应机构手工所绘制的地形图来进行。而对于手工绘制的地形图来说，绘图人员的责任心、业务能力以及绘制经验等都会直接影响到手工绘制地形图的质量，这样就会对之后林地面积的测算等工作造成直接的影响。与此同时，对于手工所绘制的地形图而言，还存在绘制精度差以及绘制效率不高等问题。

1.2 外业勘察的工作量比较大

在林业地形图绘制以及外业勘察的过程中，需要借助手持GPS采集林地四至有关的坐标数据来进行大量的野外走访调查工作，并且在调查完之后还需要将所采集的坐标数据都传入到相应的数据库中，这样就会大大增加工作量，进而导致林业地籍调查工作开展的效率比较低。

1.3 图档更新的速度比较缓慢

对于手工绘制的林业地形图来说，在后期需要对纸质的宗地地形图进行更新，这样就会产生比较大的成本，并且手工绘制的地形图容易发生错误，进而使得档案和地形图更新的难度增加。就传统的林地地形图来说，因为在存档的时候所采取的是纸质方式，所以在日后使用以及查询的过程中就会导致纸质林地地形图出现丢失或者是破损等问题。

1.4 查询统计工作的难度比较大

就传统的林权地籍调查工作来说，在调查的过程中会有大量的附图、宗地信息以及林权证等资料的存在，而在查询使用的时候所采取的都是人工查阅的方式，这样使得查阅效率降低，同时还会对纸质档案资源的使用寿命造成影响。除此以外，林权地籍调查工作涉及的林业宗地比较多，若是采取传统的工作方式，就会造成林地面积的统计不够准确，并且在统计的时候还会发生误差。

1.5 存在严重的资源浪费

随着我国社会以及科学技术的快速发展，林权地籍调查系统的诞生和运用使得林权地籍调查工作开展的效率大大提升，并且在采集数据的时候也可以使得后期调查统计的精确度提高。但是在基层林权地籍调查时主要还是采取传统的调查工作模式，在每一次调查的过程中就需要打印或者是复印大量的资料，这样就会产生严重的资源浪费问题。

2 林权地籍调查工作开展的基本原则

就林权地籍调查工作而言，其开展的主要目的是落实查缺补漏、发放林权证以及纠错等工作，并且该项工作的开展也是落实林权类不动产登记的前提条件。对于林权地籍调查工作来说，这是一项行业性和专业性都比较强的工作，所以在工作实际开展的时候就应该要依据行业规范以及国家法律规定等严格开展。基于此，在林权地籍调查工作实际开展时就应该要按照以下基础原则来进行：

2.1 遵循法律规定

就林权地籍调查工作而言，在实际开展时一定要严格参照国家林业部门的有关规章制度以及法律法规来进行，并且要严格依据法律来对林业资源进行保护，以此来使得各方组织的合法权益得到保证，进而可以对森林资源更好地保护。

2.2 遵守历史原则

对于山林权属有争议或者是历史的遗留问题，在林业地籍调查工作开展的过程中就需要妥善对其进行处理，以此来使得政策的稳定性和连续性得到保证。

2.3 依据农村基本经营制度

在登记林权地籍的时候，应该要以家庭承包经营为前提条件，对于集体经济组织成员的林木所有权以及林地承包经营权等公平公正地落实，并将登记前的调查工作认真细致地做好。

2.4 遵守有序衔接原则

就林权地籍调查工作而言，该工作的开展可以对林业有关部门的查缺补漏工作进行监督，所以在林权地籍调查工作开展时，有关部门就应该要鼓励当事人积极做好配合工作，这样才可以使得林业地籍调查工作的有序衔接以及平稳过渡实现。

3 加强林权地籍调查工作质量的有效策略

3.1 遵守林权地籍调查路线

3.1.1 地籍调查的情形

在林权地籍调查的过程中，主要存在三种情形，其一就是林权首次登记；其二就是宗地界址以及林全面积发生了变化，然后结合变化情况来转移或者是变更林权；其三就是林业地籍调查工作虽然完成，但是存在不完整的情况，或者是在调查完成之后发现实际情况出现变化。

3.1.2 地籍调查的流程

在开展林权地籍调查工作的时候，应该要依据有关的法律规定来申请调查行为。具体来说，首先林权人应该要向有关的部门提出林业地籍调查的申请，在有关部门收到调查申请之后，来将调查路线确定、资料收集以及人员等准备工作做好。然后相应的调查机构使用外业实勘以及内业整理等方式来进行林权地籍调查工作，待规范的整理好相应的资料之后再交给林权地籍调查申请人。而对于林权地籍调查申请人来说，在收到有关的调查资料之后在再将其上交到不动产登记中心，由其来审查有关资料，在审查通过之后将相对应的调查结果上传到相应的数据库中，并将林权类不动产的编码做好，以此来将相应的登记流程完成。

3.2 对林业地籍调查内容进行明确

就林权地籍调查工作来说，其主要包括三个方面的内容，分别是林木和森林的信息调查、宗地的信息调查以及林地承包经营权的信息调查。就林木和森林信息调查来说，主要包括森林及林木权利人的共有情况、林木和森林的面积、坐落、林班、株数等内容。对于宗地信息调查来说，主要包括林地四至、面积、林地用途、林地权利属性、林地权利人以及林地权利类型等内容。就林地承包经营权的信息调查而言，主要包括林地承包方式、林地承包方以及林地发包方等内容。

3.3 将林业地籍调查任务落实

就林业地籍调查工作而言，在实际开展时一定要严格遵循统一性原则，并且一定要使得地籍资料的精确性、系统性、完整性、可靠性以及连贯性得到保证。对于林业地籍调查任务来说，主要包括林地面积调查、林地位置调查以及林地权属调查等方面的内容。这些任务的主要目的就是要将林地四至、具体位置、登记、地类以及林地的所有者、面积、使用者、权属地界等信息调查清楚，然后结合林权地籍调查的结果来对地籍图和地籍簿进行编制，以此来为林地的统计、权属登记以及发证等工作的开展提供有效的参考依据。

3.4 掌握林业地籍调查的调查方式

对于林权地籍调查工作来说，一般都是权利人来提出调查申请，然后林权地籍调查部门再组织有关的利益者以及林权地籍调查审请人来到林地现场。在林地现场对林业宗地四至进行明确，并且要现场将位置和界线等确定好。之后林权地籍调查人就可以以此来对宗地图进行绘制，这样就可以将林权宗地面积测算出来，定义好林权宗地的内容，进而可以为之后林权的审核登记提供有效的参考依据。而在实地外勘的过程中，就可以采取手工地形图和GPS测绘仪相结合的方式来对宗地图进行绘制。

3.5 严格按照有关步骤来开展林权地籍调查工作

具体来说，在开展林权地籍调查工作时，应该要按照以下步骤来开展：

（1）申请。在林权地籍调查过程中，权利人应该要向相应的林业站提出申请，对于已经进行的林权地籍调查工作来说，还应该要进一步完善和补充有关资料，这样才可以对其审核以及登记要求相满足。

（2）准备。对于当地的林业站而言，在收到申请人的调查申请之后，要对有关的资源进行收集和整理，然后按照规定的比例来将林权地籍调查地形图打印出来，接着将GPS手持定位测量仪准备好，以此来将具体的调查路线制定好。

（3）内在整理，外业实勘。在宗地图绘制的过程中就需要将林地权属的调查工作做好，并且对于林地的三定图也应该要逐一核对好，将林地四至明确，以此来将林地宗地草图初步绘制好。与此同时，还应该要对比实际调查界址和GPS林地界址点，以此来明确林权属性，进而可以使得林业地籍调查界址的清晰得到保证。除此以外，在完成外业勘察之后，参与其中的工作人员都应该要在相应的文件签字。

（4）成果提交。在完成林权地籍调查之后，有关的地籍调查部门就应该要按照有关的调查表格资料转交给林权地籍调查的申请人。

（5）入库审查。就不动产登记中心而言，其主要的任务就是完成整个林权地籍调查成果的入库以及审核工作。在林权地籍调查成果审核的过程中，主要对调查结果和内页存档资料的一致性、调查人员的资质以及调查结构资质、调查资料的规范性以及完整性等内容进行审核。经过审核确保其与有关要求相符合之后，就应该要将这些电子数据录入到不动产登记中心中权籍调查的数据库中。

3.6 林权地籍调查机制的完善

对于现行的林权地籍调查机制而言，在实际运行的过程中还存在着技术力量薄弱、缺少明确林权地籍调查主题以及人才队伍的专业性较低等问题。因而在实际开展林权地籍调查工作时，部分基层的林业部门就会将该项工作委托给第三方专业机构来进行。但是就第三方调查机构来说，在费用承担以及资料获取等方面还有一些问题存在。针对这些问题，就需要对林权地籍调查机制进行完善，并且各个林业部门都应该要将林权地籍调查的责任积极主动地承担起来。而对于基层的林业部门来说，还应该要加强队伍业务方面的培训，这样才可以使得整个人员队伍的专业化水平提高。而对于林权地籍调查的费用来说，可以将其划分到财政预算中，并且要将专款专项要求落实，以此来使得中介组织的培训加快。与此同时，相应的部门还应该要将市场竞争机制积极引入到部门中，通过林权地籍调查监督管理、收费标准以及准入条件等方面入手来对林权地籍调查中介市场进行规范化的培养，以此来协助有关部门将林权地籍调查工作做好。除此以外，为了可以使得林权地籍调查调查工作的效率提高，还应该要充分利用互联网技术、计算机技术以及GPS技术，以此来使得林权地籍调查工作的技术含量提升，进而可以使得整个调查工作的效率以及质量提高。

3.7 提高林权地籍调查工作的质量

首先将林权地籍调查质量管理制度有效落实，并要有效结合林业主管部门的检查验收和作业单位的自检工作。就检查验收来说，其主要包括子区引用以及林权地籍区的准确性；林权权属来源文件的手续是否齐全，是不是有效、真实、合法的；在抽检时采取作业单位抽检、调查自检以及调查员互检等方式，以此来对林权地籍调查质量进行严格的把控；对于林权地籍调查数据格式以及数据库结构等是否与有关的技术标准相符合进行检查。具体来说，在实际抽检调查结果的时候，相应的部门应该要依据规定的比例范围来开展验收、抽检以及质量评定等工作。

4 结束语

综上所述，就林权地籍调查工作来说，这是一项基础性和专业性都比较强的工作，所以在实际开展工作时一定要严格依据有关要求规定来进行，并且要对各种有关的资料充分利用，以此来将业内整理和外地实勘做好，这样才可以将林权地籍调查工作有效完成。基于此，在实际开展林权地籍调查工作时，一定要结合林权地籍调查现阶段的实际情况，以此来对地籍调查的步骤、路线、方法以及主要任务等准确把握好，并且在各个环节中都应该要采取有效的调查措施，这样才可以使得林权地籍调查结果的准确性以及真实性得到保证。