文丨熊斌 罗顺安 陈鹛

农村卫生厕所建造（改造）关系到数亿农民群众生活品质及身体健康，是一个地区文明程度的标志之一。我国农村改厕从建国至今，经历了数十年的历程，从最初“粪入坑”“人有厕”的基本要求，到现在建造（改建）卫生厕所乃至“厕所革命”全面开展，体现了我国农村发展和文明进步。近些年来，农村“厕所革命”虽然进展迅速，但也还存在以下几个主要问题，在经济欠发达区尤为突出。

经济欠发达区农村“厕所革命”当前存在的主要问题

卫生厕所覆盖率还比较低。受经济基础及思想观念的制约，经济欠发达地区卫生厕所覆盖率还很低。截至2021年底，全国农村卫生厕所覆盖率（普及率）超过68%。但经济欠发达地区仅50%左右，一些偏远落后地区只有40%多点。

改建后的卫生厕所不适用、不好用。卫生厕所建造（改建）时，没有充分考虑到当地的自然条件，以致于建造（改造）的卫生厕所不适用、不好用。比如干旱缺水或一年中有数月时间的结冰天气的地区修建了水冲式卫生厕所，在旱季或冬季不能正常使用；也有的农户将卫生厕所修建在离家太远的地方，使用起来很不方便。

卫生厕所质量不达标。政府没有财力组织数量足够的专业改厕技术服务队伍，而农户也不愿意或者没有能力采用付费的方式购买改厕服务，很多农户自行实施厕所建造（改造）。由于农户对厕所建造（改造）技术的掌握程度不同，建造（改造）出来的户厕五花八门，不能达到卫生厕所的标准，不仅没有起到改善环境的作用，还有可能造成新的污染及资源浪费。

卫生厕所不能正常（正确）使用和管护。由于厕所建造（改建）过程中出现纰漏，或者农户缺乏厕所使用和管护的相关知识，厕所建造（改建）后存在有诸多问题，主要包括“建而不用”“用而不管”“用管不当”等。

推进农村“厕所革命”的关键环节

以上问题的存在，严重制约欠发达地区农村厕所改建的进程及效果。通过多年改厕实践及思考，笔者认为，要解决以上问题，必须把握好以下几个关键环节。

立足农户经济基础制订改厕策略。农村户厕改建时所需的资金，除财政补贴一部分外，其余部分需农户自行承担。无论是附建式户厕还是独立式户厕，无论是水冲厕所还是旱厕，要建设一座功能齐全、使用方便的卫生厕所，农户需要承担的资金量都不小。以独立式户厕为例，造价约4000元以上，财政补贴1000元左右，农户需自行承担3000元以上。对于经济基础较好的地区，农户完全有能力自己承担3000元。部分农民在不需要财政补贴的情况下也会积极完成卫生厕所改建；而对于经济欠发达地区的农户，3000元却会成为改厕的“拦路虎”。这也是我国经济发达地区卫生厕所覆盖率比经济欠发达地区高很多的主要原因之一。在农村存在一个普遍现象，经济基础较好的农户除了房屋修建更好外，厕所也修建得很好，改厕的意愿也更强烈；而经济基础较差的农户，修建的厕所很难达到卫生厕所的标准，改厕的意愿并不强烈。针对经济基础较好的农户，需要加强改厕技术指导，培训卫生厕所建造理论及使用管护的知识。对于经济基础较差的农户，有改厕意愿的，可推荐造价较低而实用的户厕类型（比如化粪池为塑料一体化成型的水冲式户厕）；不愿意改厕的，可暂不列为改厕对象。在这个环节，应立足农户的经济基础和改厕意愿，确定改厕指标，重点考虑改厕的成功率而不是改厕的数量，努力为农户“量身定做”合适的厕所，并确定一部分农户为卫生厕所改建示范户，让其他经济条件差不多的农户有对照可参考，充分发挥示范引领作用，以点带面推进“厕所革命”。

动员农民积极参与。农民积极参与深刻影响着“厕所革命”的成效：一是能提高卫生厕所覆盖率，二是能提升改厕质量，三是能确保真改真用。给予改厕的农户一定的财政资金补贴，虽然对于提高农民的改厕积极性有一定的作用，但其作用也是有限的。还有很多因素影响农户的改厕积极性：有的农民存在封建迷信思想，认为改建厕所会破坏自家“风水”而抵制改厕；有的农户认为厕所在室内容易产生异味，从心理上排斥室内建造卫生厕所；有的农民对于“厕所革命”的意义认识不足，对于改厕长期持观望态度；有的农户不懂卫生厕所的原理及功效，对于改厕嗤之以鼻；有的农民嫌麻烦费力费事，对于改厕能拖则拖。财政补贴甚至有时候还有负作用：有的地区农民刻意购买廉价劣质改厕产品，导致达不到卫生厕所的标准，只为赚取财政补贴资金与改厕成本的差价；甚至有的地方出现农户假改，只为获取财政补贴的情况…… 要改变这种状况，必须动员农民积极参与，变“要我改”为“我要改”，才能进一步提升改厕数量和质量。怎样动员农民呢？首先可以充分利用广播、板报、橱窗、标语等宣传媒体，利用赶集的时间或者走村入户向广大群众宣传防病、除害知识及“厕所革命”的重要意义，从而为推动改厕工作营造良好的社会氛围；接下来可以由农村干部带头改厕，以点带面带动群众改厕；也可以通过召开改厕现场会引导群众改厕，还可以通过教导中小学生动员家长改厕。在这个环节中，应致力于引导群众的思想观念转变，避免通过行政命令强行改建。

选择卫生厕所模式。卫生户厕根据便后是否用水冲洗，可分为水冲式卫生户厕和卫生旱厕；根据建筑形式，可分为附建式户厕和独立式户厕。从自然条件来看，不缺水、气候不太寒冷的地区应推广使用水冲式厕所，而干旱缺水或北方地区更适合推广使用卫生旱厕。从生活习惯来看，越来越多的农民特别是年轻农民倾向于将厕屋建在家中，但也有一部分农民受传统观念影响，认为住房和厕所必须分离。前者适合采用附建式卫生户厕，后者只能帮助他们建造独立式卫生户厕。在帮助农户选择卫生厕所模式的过程中，需要向他们叙述清楚各种模式的优缺点，从建造成本、卫生保持、管护难易及使用是否方便等方面加以比较，使农户能更好地选择适合的改厕模式。在这个环节中，要积极为群众的合理选择提供帮助，但不能代替农户做决定。

实施改厕技术。卫生厕所的标准是有墙、有顶、有排风口、有门，厕内清洁、无臭，粪池无渗漏、粪便无暴露、无蝇蛆，粪便就地处理或适时清出处理，达到无害化卫生要求；或通过下水道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境和水源。2019年8月，国家卫生健康委员会办公厅与农业农村部办公厅联合印发了《农村户厕建设技术要求（试行）》，对卫生厕所的主要类型及适用性、厕屋选址与建造（改造）、便器选择与安装、使用与维护等方面做了详细的介绍，特别重点介绍了三格化粪池式厕所、双瓮式户厕、沼气池式户厕、粪尿分集式户厕、双坑交替式户厕的建造技术要求，可作为农村“厕所革命”改厕技术指南。在这个环节，政府部门应组建专业改厕技术指导队伍，即使不能满足向农户无偿提供建造（改造）服务的需求，也必须满足农户建造（改造）户厕技术指导的需求，并采用分片负责制，确保成品达到卫生厕所的标准。有足够财力的政府可采取项目实施的方式整村或整乡推进。

指导农户正确使用和管护。正确的使用和管护，才能充分发挥卫生厕所的功能。在这个环节中，政府部门除了要对农户普遍开展使用和管护知识宣传培训外，还需要对建（改）后存在的问题进行具体分析，分别指导，帮助农户解决建（改）的后顾之忧。

关于“建而不用”的问题。这类问题的产生，一般是由于厕所模式选择错误，改造后的厕所不适用而很快弃用。例如高寒山区选择建造水冲式厕所，冬天厕所管道经常冻结而不能使用；有的农户采用了较小的一体化成型化粪池式厕所后，感觉用不了多长时间就得清掏一次太麻烦而弃用；也有缺水地区的农户因舍不得用水而弃用水冲式厕所。这些情况的出现，根本原因是农户在选择改厕模式时考虑不周，对于限制使用的因素预计不足。对于这一类不适用的厕所，可建议农户重新加以改造。

关于“用而不管”的问题。由于农户不完全具备卫生厕所相关知识，认为卫生厕所只需要按期清掏，其他管护就不需要了；或者是因为懒惰而疏于管护。以三格式化粪池厕所为例，最常见的是不管排气管是否通畅，不管化粪池是否密闭，不管化粪池是否渗漏，不检查过粪管是否堵塞，不及时清掏化粪池，任由化粪池第三池尾水流淌等。对于这一类情况，需要对用户加强卫生厕所相关知识的普及，使其清楚“不管”会导致的不良后果，及时纠正不管的行为。

关于“用管不当”的问题。农户对于卫生厕所主观上有管护的意愿，但由于不理解或不完全理解卫生厕所无害化原理，在使用和管护时存在不当行为。以三格式化粪池厕所为例，常见的用管不当行为有：生活用水排入化粪池，不能按时清掏粪池，一次同时清掏化粪池的三个池，将第一、二池粪液直接施用，清理出的粪皮粪渣直接施用等； 以双坑交替式旱厕为例，常见的用管不当行为有：两坑不是相隔半年以上轮换交替封存使用而是随意使用，不加盖板或盖板不严，便后不加土或加土量过多或过少，不足半年清掏出的粪便或冬季封存的粪便清理后直接施用等。对于农户建造（改造）的每一种模式的卫生厕所，需要向农户开展相对应的正确使用管护知识宣传培训指导，以确保充分发挥卫生厕所的功效。

来源于网络

结语

农民的收入水平是“厕所革命”成败的根本。在经济欠发达地区，当地政府部门应通过实施乡村振兴战略，积极发展农村产业，促进农村经济发展，夯实农户经济基础。农民收入达到足够水平，“厕所革命”的推进可水到渠成。

农民的积极参与是卫生厕所真改真用的保障。在“厕所革命”开始时，政府部门要加强宣传引导，提升农民的认知水平，充分调动农民积极参与，避免出现农民消极对待甚至弄虚作假的情况。要把农户认同、农户满意作为“厕所革命”的基本要求。

适用的卫生厕所是检验改厕是否成功的唯一标志。某一户卫生厕所建造（改造）完成后，要通过农户的使用来检验改厕成效，适合农户使用、农户使用满意、达到卫生环保要求，说明这一户的改厕才是成功的。政府部门要根据当地实际及农户需求推进“厕所革命”，切忌主观臆断搞“一刀切”，推广建造（改造）的厕所模式不适合农户，费钱费力不讨好。

改厕技术的推广实施是改厕工作的难点。改厕技术不是什么高端技术，但任何一个技术环节都会影响到改厕的功效。如果由农户自行改厕，则更可能出现这样那样的问题。所以，工作人员掌握改厕技术不难，但要让广大农户掌握并实施就很难。为了确保改厕成功，政府部门必须向农户提供足够的技术支持。

卫生厕所的正确使用和管护是对“厕所革命”成果的维护。卫生厕所建造（改建）好后，需要正确使用和科学管护才能充分发挥其卫生环保的功能。为此，政府部门需要对农户进行相应的培训指导、定期检查，尤其要加强使用安全的培训和检查。