张登科

（华杰工程咨询有限公司,北京 100029）

0 引言

由于高速公路项目建设难度大、施工周期长、投资金额大，最后可能会出现概算超估算、预算超概算等现象，给建设单位及交通主管部门带来一定的困扰。在高速公路建设的不同阶段造价影响因素并不完全相同，不同建设阶段造价控制方法也有差异。鉴于此，国内外很多学者和工程造价人员也针对造价控制的重点和方法开展研究，但是并未形成统一的观点来指导高速公路项目的概预算编制[1]。同时，造价人员的专业知识储备差，主要从定额角度来计算工程造价，导致估算或概预算脱离实际工程。因此，进一步分析高速公路工程造价特点、影响因素及控制方法对高速公路项目的规划、投融资、设计、施工等具有十分重要的工程价值。

1 高速公路项目造价特点及影响因素筛选方法

1.1 高速公路造价特点

在确定高速公路造价控制方法之前，需了解其主要特点，高速公路造价的特点主要包括以下几个方面[2]：①复杂性。高速公路造价编制涉及桥涵、路基、隧道、机电、交安、绿化、房建等专业，不同专业所采用的计价规范可能并不完全一致，导致人、材、机的取费标准有一定差异；②造价高。高速公路项目一般几十千米，甚至数百千米，投资金额可达几百亿元；③造价动态变化。高速公路从设计图纸交付到交工验收，时间较长，在此期间人工费、材料价格、国家及地方的政策法规等都可能发生变动，从而影响工程造价；④不确定因素多。高速公路建设不仅受工程地质、水文、气象等自然因素约束，还受业主、设计、监理、施工等参建单位影响。这些不确定因素的存在给造价控制带来干扰，使项目可能出现延期、变更、超预算等问题。

1.2 高速公路造价影响因素筛选

高速公路造价影响因素多，对全部因素进行分析是不经济的，需遵循“抓住主要矛盾、忽略次要矛盾”的原则，对影响造价的关键因素进行筛选。目前，高速公路造价影响因素的筛选方法主要有专家调查法、图解法、工作分解结构、SWOT 法等，不同筛选方法的特点及适用范围见表1。

表1 高速公路造价影响因素筛选方法

通过对比，建议选择专家调查法，专家判定某因素的重要程度可基于以下原则：一般重要取1 分，因素可能影响造价；比较重要取2 分，因素间接影响造价；非常重要取3 分，因素直接影响造价。

2 高速公路不同阶段造价影响因素

2.1 投资决策阶段造价影响因素

高速公路项目的投资决策阶段主要包括项目建议书、立项、可行性研究，该阶段的工程造价称之为估算。投资估算和项目投资决策的关系体现在以下两个方面[3]：一方面，投资估算是否合理是判断项目投资决策是否正确的重要依据；另一方面，投资决策内容（建设规模、标准、工艺选择、地点选择、资金使用安排、建设周期等）是影响项目投资估算的直接因素。

2.2 设计阶段造价影响因素

设计阶段是高速公路项目的核心环节，设计方案对工程造价有决定性的影响。根据相关统计资料，设计阶段对工程全过程造价的影响度约为50%～75%。设计阶段对工程造价的影响因素主要有：

（1）设计人员理念落后。在高速公路设计阶段，工程师往往不会刻意控制造价，而是更加注重结构的安全性、功能等，设计方案偏于保守，最终导致严重的资源浪费。

（2）造价人员专业知识欠缺。大多数造价工程师对路基路面、桥梁涵洞、交安机电、房建等工程的专业知识不熟悉，对施工现场不了解，也不懂工程材料、机械、施工技术等，只会“纸上谈兵”，从定额规范的角度计算工程造价，最终做出的估算或概预算脱离实际情况。

（3）外界因素。业主管理：甲方管理人员喜欢随意干涉图纸方案，设计人员话语权缺失，为了迎合市场不得不进行妥协，接受业主的各种无理要求，从而导致图纸变更频繁，无法准确控制工程造价。

勘察资料：勘察工作是高速公路工程设计的基础，如果勘察成果粗糙，外业调查测量资料不详细，甚至造假资料，会导致设计方案不准确，工程总造价难以控制。比如勘察资料中的路基挖方为土方，实际施工时现场为石方，会造成方案变更，造价增加，并严重延误工期[4]。

2.3 招投标阶段造价影响因素

合同是维系招投标双方责任的法律文件，是办理工程结算、拨付工程款、处理索赔的重要依据，也是项目质量、进度、费用的主要手段。因此，选择合理的招标方式有利于降低工程风险，更好地控制工程造价。目前高速公路项目招投标时普遍采用最低评标价法、综合评估法。需注意，建设单位不能盲目选择低价投标单位，否则低价中标的施工单位在施工期间可能故意增加变更或加大索赔，也不利于成本控制。

2.4 施工阶段造价影响因素

（1）交通组织因素。在新建高速公路中，交通组织对工程造价的影响不明显，但是交通组织费用在公路改扩建项目中的占比越来越大。不同交通组织的类型特点及适用情况见表2[5]。

表2 高速公路交通组织方式

（2）施工效率因素。施工效率也叫施工功效，会直接影响高速公路的工程进度和施工工期，进而影响整体工程造价。如果施工效率低下，施工进度和施工工期难以保证，可能导致施工成本超出投标价格，反之亦然。

（3）工程变更因素。工程变更是指在高速公路施工期间，依据合同约定的程序，监理人下达指令对设计或施工方案的改变，主要表现在设计标高、基线、位置和尺寸的改变。增减合同中约定的工程量、工程内容，改变工程性质或工程类型，改变有关工程的施工顺序和时间安排，增加必要的附加工作。

工程变更是高速公路建设期间最大的不确定因素，一般项目设计变更费大概占建设安装工程费的10%～20%，某些特殊项目的设计变更费占建设安装工程费的比例可能达到40%。高速公路发生工程变更的原因主要有[6]：第一，随着国家对耕地和基本农田的保护力度的加大，高速公路建设和土地资源供给的矛盾日益突突，征地拆迁因素对高速公路工程造价的影响度也越来越大。征地拆迁工作不及时可能导致施工工作面狭小、机械和人员窝工现象，甚至造成施工方案或设计方案变更，对工程造价控制有不利影响；第二，现场工程地质、水文条件与勘察不符，导致设计方案不适用；第三，因设计失误，导致设计工程量与实际发生的工程量不一致。

3 高速公路造价控制方法分析

3.1 高速公路造价控制过程

高速公路造价控制首先要明确造价控制范围，并建立控制标准。随后通过比较实际情况与控制标准间的偏差情况，分析产生偏差的原因，及时进行纠正，具体流程见图1。

图1 高速公路造价控制过程

3.2 高速公路造价控制原则

高速公路在进行造价控制时应遵循以下原则：第一，全生命周期原则。高速公路投资建设难度大，其造价控制也是一个长期且复杂的过程，必须控制好各个阶段的工程造价；第二，目标性原则。在控制高速公路的工程造价之前，需明确各部分费用的偏差目标，才能选择合理的控制措施；第三，主动性原则。在工程建设成本超出偏差目标前应主动采取控制措施，尽量避免事后补救；第四，技术和经济相结合。在选择造价控制措施时要开展技术性和经济性比选，避免花费较高的经济代价实现较差的控制效果。

3.3 高速公路造价控制方法

（1）投资决策阶段造价控制。高速公路在投资决策阶段的工程造价是其他阶段工程造价控制的基础。为了确保工程造价的准确性，应提高项目可行性报告的编写深度，不能故意通过提高估算指标、放大工程量等手段来提高工程造价，同时也一定要避免桥涵、路基等专业的工程量漏项，使得后期项目投资金额不足。条件允许时，可编写公路造价指数体系来预测高速公路的造价变化。

公路工程造价指数体系呈树状，层层递进，包括综合造价指数、分类造价指数、专项造价指数、价格数量指数（见图2），具体编制思路如下：造价指数原始数据采集→基期和权数确定→使用经典指数编制模型计算→公路工程造价实算指数→预测公路工程造价指数→公路工程价格指数预测。

图2 高速公路造价指数体系简介

（2）设计阶段造价控制。高速公路在设计阶段控制工程造价可采用价值工程法和限额设计法。

价值工程法是研究如何以最低的寿命周期成本，实现高速公路必要功能的管理技术，是采用价值系数来比选设计方案。价值系数是对象功能与获得功能所需全部费用的比值，价值系数越大，高速公路的设计方案越优，具体计算见式（1）：

式中，V——价值系数；F——功能系数；C——成本系数。

在高速公路设计阶段应用价值工程法能确保成本和功能的平衡。因此，要想实现高速公路价值最大化，不宜盲目追求降低成本，也不宜过分追求功能提高，而是要处理好产品功能和成本的对立统一关系。

限额设计是根据高速公路工程在可行性研究阶段批复的估算来控制初步设计，根据批复的初步设计概算控制施工图设计。各专业要在满足项目功能的前提下，按投资限额优化设计方案，尽量减少非必要的设计变更，确保工程造价不突破限额。如果因项目建设环境的变化导致初设概算超过投资限额或施工图预算超过投资限额，则需报主管部门审批。

（3）招投标阶段造价控制。在招投标阶段可通过“风险共担”“量价分离”等方法来提高高速公路项目中标价的合理性，同时严格遵循《中华人民共和国招投标法》编制招投标文件，加大招投标透明度和公平性，尽可能地选出施工技术最好的承包人，从而有利于项目建设后期的造价控制。

（4）施工阶段造价控制。高速公路施工过程中不确定因素较多，控制工程造价可基于以下两方面：一方面，编制项目资金使用计划。编制资金使用计划不仅是为资金筹措打下了基础，还能消除不必要的资金浪费，确保资金严格按时间进度使用；另一方面，建立项目台账制度。高速公路项目施工期间要建立施工台账和造价台账，动态掌握施工信息，发现无法解决的施工问题后及时联系建设单位进行变更。

4 结语

该文研究了高速公路造价特点及其在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的造价影响因素和控制方法，主要得到以下结论：①高速公路造价具有复杂性、造价高、动态变化、不确定因素多等特点；②高速公路造价在各个阶段的影响因素是不同的，全部分析是不经济的，可选择专家调查法筛选出主要影响因素，忽略次要因素；③高速公路造价工程控制应遵循全生命周期、目标性、主动性、技术和经济相结合等原则，并通过编制造价指数、价值系数法、限额设计法、风险共担法、量价分离法、编制资金使用计划、建立项目台账等进行造价控制。