谭锐姿

（华南农业大学公共管理学院）

一、问题的提出

基层是整个国家的基石，是党和政府密切联系群众的“最后一公里”，是社会生活的“微单元”。它既是社会利益的发生源，也是社会矛盾的聚合源。自党的十八届三中全会以来，基层政府的社会治理创新活动不断开展。2018年，北京市为促进基层政府的行政能力提升，推行“街乡吹哨、部门报到”（以下简称“吹哨报到”）的工作机制，在各个区展开试点探索。实践表明，“吹哨报到”有效地解决了政府组织体系间条块冲突的突出问题，在全国范围内成为基层治理创新的典范。基层政府为什么热衷于社会治理创新？其动因为何？北京市基层政府缘何推进“吹哨报到”机制创新？这对我国基层治理创新有何启示？为了回答这些问题，本文以基层治理创新为研究视角，对北京“吹哨报到”的动力机制进行分析，系统梳理基层治理创新的动力要素，并为提升我国基层治理能力和水平提供经验与启示，以期为化解条块矛盾、推进基层治理创新提供参考经验。

二、“吹哨报到”改革创新的行动逻辑

（一）案例描述

北京市平谷区金海湖镇位于北京市东北边缘，历史上以金矿资源闻名，不法分子上山挖金盗采的事件屡禁不绝。大金山采矿区关停后，非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等恶性事件仍时有发生，不仅破坏生态，还造成极大安全隐患。认真调研后，平谷区摸出了“病根”：盗挖盗采多发生在基层，乡镇一线最容易发现，却没有执法权；……