李 冰

福建警察学院警察战术系，福建 福州 350007

随着社会经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，我国社会的主要矛盾已经由人们日益增长的物质需求与落后的生产力之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾。在这个过程中人们的精神生活逐渐多样化，广场舞、集体夜跑等新形式的文体活动不断出现，在丰富群众生活的同时也带来了一些新的问题，其中最为突出的就是噪声扰民现象。在《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》中对噪声扰民现象做了专门陈述［1］。民警作为维护社会治安的主要力量，在接到居民关于社会治安的投诉后，应当迅速到达现场进行处置，处置过程中要体现出法治与正义。因此本文旨在研究噪声扰民警情现场处置的基本策略。

一、噪声扰民警情概述及分类

噪声扰民中的噪声可以被视为环境噪声，在《中华人民共和国噪声污染防治法》中的第一章第二条中对环境噪声污染的概念进行了划定，其中当环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并对他人正常生活产生干扰后，就可被视为噪声扰民。从法律层面来看，噪声扰民属于轻微违法行为，通过对居民生活造成的影响严重程度来判断是否存在违法事实。噪声扰民作为生活中常见的一种违法行为，与其他刑事犯罪行为相比情节较轻，主要体现为对他人权益的侵犯，因此及时制止噪声扰民现象具有重要意义。

而噪声扰民警情是报案人在特定时空中，因自身的休息权、健康权等合法权益受到外界噪声的侵害，从而向当地公安机关报案并要求给予合理处置的治安事件，该类事件中的噪声来源可分为以下几类：（一）建筑施工噪声：当居民生活周围存在房地产开发活动时，会因使用大型机械设备、运输设备而产生大量的噪声，在严重影响周围群众休息的情形下会采取报警处理；（二）交通运输噪声：交通运输噪声作为日常生活中常见的一种噪声来源，目前我国对于交通运输噪声的防治相对成熟，在靠近居民区的高架桥、高速公路都会装有隔音墙，但仍属于噪声扰民范畴；（三）工业噪声：工业区一般离居民区较远，因此噪声扰民的情况相对较少。除了这三类之外，动物类噪声、商业活动噪声、邻里生活噪声以及群众文体活动噪声都属于社会生活噪声，这类噪声的涉及范围较广，民警在现场处置过程中的困难较大［2］。

二、噪声扰民警情现场处置不当的危害及现状分析

（一）噪声扰民警情处置不当的危害

根据《2020中国环境噪声污染防治报告》中的统计结果显示，在全国12369环保举报联网管理平台中涉及噪声扰民的举报案例为38.1%，说明噪声污染已经成为人民生活中的主要困扰问题，解决噪声扰民问题具有重要的现实意义［3］。噪声扰民现象随着现代社会经济的发展而愈加严重，从其所产生的危害来看，在短时间内不会造成严重的社会危害，但如果放任噪声进一步发展，不但会影响到人民的生活质量，还会使得人民怀疑警察的办事效率，影响到人民警察的公信力。公安民警作为深入基层的人员，承担着维护社会治安与秩序的责任，也具有保障辖区内居民生活健康的意义。民警作为接触到社会问题的一线人员，如果在执法过程中没能彻底解决噪声扰民问题，无法取得群众的信赖，那么不仅体现出警情处置中执法能力较弱，同时也会影响到警察形象。

（二）噪声扰民警情现场处置现状

在对目前噪声扰民警情现场处置的分析过程中发现，目前我国基层民警在噪声扰民案件的处理中存在明显问题，首先突出表现为相关治安主体职责不明。对于噪声扰民问题而言，通常公安机关及环境保护部门具有管辖权，一些社会组织只有在特定情况下才有一定的管理权，这也是导致警情处置不当的重要原因。一方面民间治安主体不履行管理义务，根据《物业管理条例》来看，小区物业对于小区内部的噪声扰民问题具有管辖权，但实际上不少物业根本不履行责任，对于小区内广场舞扰民的情况视而不见。另一方面相关职能管理部门对于自身职责权限不明［4］。公安机关对于营业中的文化娱乐场所是没有管辖权的，但这类问题却总是由公安机关代为处理，在处置过程中出现民警行为粗暴的现象，不利于事件的解决。其次在噪声扰民的警情处置过程中呈现出的明显问题就是民警对于事件的处置不当，从而导致事态进一步扩大。有些民警在执法过程中出现手段强硬的情况，没能合理地进行处置，例如民警在对广场舞噪声扰民情况屡次警告不奏效后，直接没收了广场舞音响设备，导致群众情绪激动，事态进一步扩大。除此之外，对于噪声扰民的判定标准有待落实。民警在噪声扰民警情现场处置的过程中，无法判断噪声的实际强度，只能根据自身经验进行判断。再次不同地域对于噪声扰民的判断标准并不一致，无法以法律条例来进行有效说服，使得警情处置容易遭到群众的质疑［5］。由此可见噪声扰民作为居民日常生活中的重要问题之一，民警对于警情现场的处置策略将直接关系到警察在人民心中的形象，因此探讨噪声扰民警情现场处置基本策略具有重要意义。

三、噪声扰民警情现场处置的基本策略

（一）提升民警的执法能力

要重视对基层民警执法能力的提升，通过执法规范化培训来扫除法律盲区，使得民警现场处置的每个行为都做到有法可依。加强对于民警噪声扰民相关法律知识的普及，使其能够在正确认识到噪声扰民处置重要性的基础上，提升现场处置能力，其中尤其要明确噪声扰民现象的分类及管辖权的划分，以及根据噪声扰民的实际情况判定处罚标准。在其中，要遵循标准化的操作流程，以此来保障执法过程的合法性。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关条例，在警情处置过程中要坚持及时出警与妥善处理两个原则，即在接到属公安机关管辖的噪声扰民警情后，应及时出警，现场寻找音源，不得推诿、拖延。当民警到达现场后，要积极履行告知义务、对当事人讲明责任，以宣讲法律为主化解、促进邻里和谐，注重记录处警情况，对不听劝阻或多次发生的，可依法予以治安处罚［6］。具体的标准化操作流程可分为四点，一是判明，及时出警，寻找音源，判明性质；二是制止，对音源属主进行告知，要求其消除音源噪声；三是取证，对涉及违法的，及时固定证据；四是处结，反馈情况，对涉及违法的依法办理。通过标准化的警情处置程序，来实现对噪声扰民警情的及时处置。

（二）噪声扰民警情现场处置程序标准化

对噪声扰民警情现场处置程序进行细化，可分为指派警情、现场处置、调查取证、依法告知、当场处罚、传唤、解释安抚七项程序。

1.指派警情分为两点：（1）属公安机关管辖。对城区公共场所高音喇叭等音响器材、商业区揽客音响器材、家庭室内噪声等社会生活噪声，或其他噪声无法甄别的，应立即指派出警处置。（2）非公安机关管辖。对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声类警情，由接警员告知报警人，此类噪声不属于公安机关管辖，公安机关不再派警处置，引导其向政府服务热线反映。使得不同区域的噪声扰民管辖权得到合理分配，明确不同责任主体之间的职责，从而尽可能地降低噪声污染，保障人民的生活质量。

2.现场处置标准化程序如下：（1）确定音源。向报警人了解情况，结合现场环境，确认噪声音源，快速找到音源属主，对店铺、单位、团体、小区等所有的音源设备，应找到其主管人员、现场负责人或物业管理人员。（2）制止音噪。现场责令音源属主降低音量、采取有效措施降低音源声音传播或选择协商恰当时间进行室内活动（如装修、奏乐等），降低对四周环境的影响。

3.调查取证是在对同一地点曾多次制造噪声、当事人拒不降低音量或采取措施的，可以对周边住户的主观感受进行询问，使用视频设备录制现场噪声情况或者依法扣押音源设备，必要时可使用设备对噪声情况进行现场检测［7］。

4.依法告知的出现分为两种情况：（1）经现场制止，自觉消除噪声的，应告知其制造噪声干扰他人正常生活的法律后果；（2）现场若发现不属于公安机关管辖处理的噪声源，做好报警人解释工作，引导其向相关部门反映处理。

5.当场处罚即符合当场处罚条件的，可当场处警告。警告后不改正的可当场处200元以下罚款。

6.传唤则是对不符合当场处罚条件的，依法传唤当事人到公安机关调查处理。传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时。

7.解释安抚是对大型活动等确实无法立即消除噪声的情况，应耐心对报警人解释，做好安抚工作。

通过标准化的噪声扰民警情现场处置程序，能够促进警情处置工作的有序进行，体现出民警警情处置工作的专业性。

（三）配备分贝测试仪

在判定噪声扰民的过程中，需要分贝测试仪的支持，从而为执法工作提供明确根据。通过对现场分贝的测试情况，能够直观地反映出是否存在违法情况，使得处置过程中做到以理服人［8］。在对分贝测试仪的应用中，浙江省宁波市取得了良好成效。在宁波市的某区中，噪声扰民情况一直得不到有效缓解，因此通过在广场内安装太阳能噪声检测仪，对周围的噪声情况进行检测，一旦分贝过高形成噪声污染时，仪器就会发出警报，对于控制噪声情况卓有成效。此外民警认识到广场舞作为主要的噪声来源，而广场舞组织人员对于噪声相关法律知识的认知存在明显不足，因此民警主动向其科普噪声扰民的法律责任，以此来提升广场舞爱好者的降噪意识，在半年内该区域的噪声扰民警情下降了70%。这说明将分贝测试仪应用于噪声扰民警情现场处置中具有良好效果，各地公安机关要根据自身的实际情况采用不同类型的分贝测试仪，对于警情发生频率较高的区域可通过借鉴宁波市的处置方式，在发生区域较高的场所安装分贝检测仪，自动识别噪声污染情况。而对于警情发生频率较低的区域，则可以通过向区域派出所配置分贝测试仪，在出现噪声扰民警情时由民警携带分贝测试仪到现场的方式，对现场分贝进行实地测量，同样也能够有效提供噪声根据，促进警情处置工作的有序展开。

四、总结

噪声扰民警情的现场处置在实施过程中，一直以柔性劝导为主，但在缺乏强硬措施支持的基础下，使得噪声扰民现象屡禁不止，成为困扰人民美好生活的主要问题。本文通过对噪声扰民警情的概述及分类，以及我国噪声扰民警情处置中存在的问题进行分析，提出从提升民警执法能力、规范处置程序、配备分贝测试仪等方式来加强噪声扰民警情中民警的现场处置策略，使得我国的噪声扰民警情可以得到有效控制。但要想彻底消除噪声扰民警情，最有效的措施是提升全体人民的素质，从根本上杜绝噪声的产生。只有人人都认识到自身所担负的责任与义务，学会站在他人的角度思考，才会形成自觉降噪意识，构建良好的和谐社会，公安机关的噪声扰民警情自然会得到降低。