罗燕

湖南省社会科学院经济研究所所长李晖

1月18日，湖南省两会落下帷幕。

2023年湖南省政府工作报告（以下简称“报告”）提出，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量600亿斤以上，生态环境质量持续改善。

预期目标如何完成？湖南省提出要充分利用我国经济总体回升、宏观政策环境利好的机遇，聚焦打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗等“发展六仗”。

开局就加速

“作为发展中国家的发展中省份，湖南省必须全力发展经济，这也是湖南省最大的实事。”湖南省社会科学院经济研究所所长李晖表示。

在他看来，今年地区生产总值增长6.5%左右这个目标定得比较合理，实现的空间很大。前两年因为疫情的原因，湖南省经济发展的整体增速放缓，但发展潜力比较大，韧性比较好，已经持续恢复，稳中向上发展。

湖南省提出打好经济增长主动仗，要在全国千帆竞渡中提升位次、彰显担当。着力推动经济稳定增长、持续推进现代化产业体系建设等都是今年的重点工作。

具体而言，包括在抢抓疫情防控措施优化、国家政策兑现发力、市场需求加速回暖等机遇上争主动，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，在发展速度上保持十强省份的领先位置。重点把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境；继续强化投资的关键作用，加大农业农村领域投资，积极推进民间投资；继续推进高水平对外开放，推动外贸稳规模优结构，促进外资稳存量、扩增量；继续抓住企业、产业、产业链、产业生态4个着力点，提升产业质量，畅通内外循环，增强区域发展动能。

李晖认为，湖南省科技创新的潜力比较大，并且在持续发力。比如，湖南省今年要推动岳麓山实验室交付入驻、岳麓山工业创新中心形成创新网络、湘江实验室实体化运行、芙蓉实验室全面建设和运行，推动大飞机地面动力学试验平台投入运行、力能实验装置一期和航空发动机冰风洞装置二期开工建设，完善国家超级计算长沙中心运行服务体系。

李晖提出，重视经济发展，要尊重企业家、科学家。在产业方面，要注意应对产业的周期性特征，提高产业的抗风险能力，开辟新的领域。

着眼于长远发展

地方要发展，需要招商引资。如何吸引广大投资者更加看好湖南、投资湖南、拥抱湖南？湖南省提出打好优化发展环境持久仗。

重点是要围绕市场主体需求施策，深化重点领域改革，持续加强助企纾困增效，科学谋划实施自贸试验区提升战略，改进政务服务，强化法治保障，努力营造市场化法治化国际化一流营商环境。具体包括常态化开展“送政策、解难题、优服务”，建好用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版等 。

“现在湖南招商引资不再是拼优惠政策，而是比服务。”李晖说，他发现，近年来湖南的营商环境从上到下已经得到很大的改善，对于真心想做产业的企业，政府都很重视，很支持。

湖南省还提出要打好防范化解风险阻击仗，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。重点是防范化解政府债务、金融领域、房地产等重点领域风险，科学做好疫情防控，防范极端天气等不利影响，强化抢险救灾和应急处置，确保重大风险基本可控，存量风险减量降级，坚决杜绝新的“灰犀牛”事件的发生。

元旦、春节期间，湖南长沙街头游人熙攘，消费市场逐步回暖。图/CFP

“盲目举债违背经济发展的基本规律，有效地控制风险，是为了更好更长远地发展。”李晖说。

此外，湖南省提出打好安全生产翻身仗，要切实扭转安全生产被动局面，全力推進平安湖南建设。

保障民生

发展是第一要务，民生是第一政绩。打好重点民生保障仗，要在增强人民群众幸福感获得感安全感方面发力。

报告提出：“坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的举措，兜牢基本民生底线。”包括实施就业优先战略，发挥社会保障的稳定器作用，加快健康湖南建设等重点工作。

报告列出“十大重点民生实事”，包括启动建设100所县域普通高中“徐特立项目”；“湘易办”超级服务端用户突破3000万户；促进高质量充分就业；开展妇幼健康守护行动；推行异地就医结算与基层医保代办服务；提升基本养老服务水平；提高困难群体救助标准；开展残疾人关爱服务；加快城镇老旧小区改造；加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。

“去年湖南有些地方旱灾严重，尤其是没有集中供水的山区用水困难，今年这方面的建设要加强。”李晖说。继续实施十大民生实事，也是多措并举稳住就业，努力解决一批教育、医疗、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜住兜牢基本民生底线。