■苏 淮

四通八达的老区致富路

老区要振兴，党建是关键。近年来，淮阴区委一班人坚持发挥党建引领作用，实施党委支部领办、党员干部示范领跑和产业联盟、区域联动“双领双联”行动，强化红色资源与自然资源最佳结合，大力推动产业结构不断优化、村集体经济持续壮大。他们的工作经验在全省中央绿色种养循环试点项目总结会议上作现场发言，被《新华日报》等媒体多次宣传推介。

区委出台并形成了党建引领村集体经济发展实施意见、村集体领办合作社规范发展指导意见等制度体系。他们设立不少于1500万元的“淮农金”免息贷款，引导村级集体经济组织或村党组织成员代表村集体注册成立农业专业合作社，村集体和群众以集体土地、资金、劳动力等入股，合作社成员、村集体经济组织、再生产资金等利益分配比例为5：3：2。2022年上半年，新成立合作社68家，新增土地流转面积4.1万亩，全年为全区村集体经济平均增收4万元。他们着力示范领跑强动力，选择50个以上具有较好资源禀赋和发展思路的村重点培育，组织国有企业与村党组织结对共建，推动资源集中、要素集聚、力量下沉，形成帮促合力，打造一批乡村振兴先导村。制定村干部发展村集体经济利益联结机制，设立最高达50万元的增收奖励，把发展村集体经济作为镇街、村（社区）党组织书记抓基层党建责任清单重要内容。去年以来，区属国有企业与20个村开展村企党建共建，下沉资金1600余万元，共建产业项目26个，每个村增收8万余元。

区领导鼓励各村跨镇村组建优质稻米、食用菌、辣椒等农业产业党建联盟，推动产业相近村在产销加等方面实现资源共享、抱团发展。设立不少于200万元的产业党建联盟引导资金，鼓励产业党建联盟与电商企业合作，推广“农业+电商”模式，带动特色产业发展。全区初步形成10个产业党建联盟，打造8个万亩农业特色产业片区，带动村集体经济平均增收4.5万元。区域联动聚合力。在镇域探索建立中心村联合党委，通过产业叠加做大、项目共建做强、强弱结对帮带，推动强村带弱村共同发展。围绕“组织融合、治理融合、发展融合”，对联合党委组织建设、规范运行、活动开展、产业发展等进行全方位调研评估，进行量化赋分、分类定档。从区直部门选派一批基层经验丰富、工作思路清晰、熟悉产业发展的“治村能手”担任联合党委第一书记，提升联合党委发展村集体经济能力。去年以来，全区建立30个以强带弱型中心村联合党委，合作实施产业项目32个，使每个弱村增加村集体经济收入4万元左右。择优选取50个村，开展“点亮”工程，探索发展新路径，为全区提供样本，描绘蓝图。

区政府将农房改善作为实施乡村振兴战略牵引性工程，从农民改善意愿出发，从产业总体布局出发，重统筹、壮产业、优配套，以农房改善推动乡村全面振兴。建成农房改善项目40个，惠及群众1.2万户。马头镇太山村入选中国美丽乡村名单，创成省级特色田园乡村3个、省级传统村落2个、市级人居环境示范村8个。2020年底以来，投入1.51亿元，进行河道空间治理，整理出土地近1万亩，栽种各类苗木15万株，林下套种各类经济作物62万株。截止目前，通过公共空间治理，全区共清理回收土地1.7万亩，为62个村集体经济增收762.25万元，村均增收12.29万元。围绕创建国际湿地城市要求，加强湿地乡村建设。六塘河湿地保护小区，马头镇太山村、码头村湿地通过区级验收，带动农林副产品加工、养殖、旅游服务等行业发展，促进了生产、生活、生态“三生融合”。