□ 河南开封 汪家玲

近年来，随着企业安全生产事故的频繁发生，重视企业安全生产应急管理工作已成为全社会的广泛共识。企业安全生产应急管理和企业安全管理贯穿企业安全生产全过程，是现代企业安全生产保驾护航的必要手段。本文用实例分析总结我国现代企业安全生产应急管理存在的问题，然后以“4L-5S”机理分析模型为指导，具体分析煤矿企业安全生产事故在不同阶段所存在的应急管理问题，并给出对应对策。

一、引言

随着经济水平快速提升，我国现代企业安全生产事故也多有发生。按照发生事故的不同行业类型，大体可分为：化学危险品行业、矿产冶金行业、交通运输行业、油气管道行业、食品行业、建筑行业等。企业安全生产事故不仅给企业发展带来阻力，也给社会发展带来十分不利影响。企业安全生产应急管理是解决企业安全生产事故的重要手段，现代企业安全生产应急管理水平已成为衡量企业发展整体实力的重要因素。“4L-5S”机理分析模型是一种应用于多个突发应急事件分析的重要模型，通过分层次、分阶段地对事故进行具体分析，助力科学有效应对突发性事件。

目前，我国学者有关企业安全生产应急管理方向的研究话题主要集中在：企业安全生产应急管理体系构建、应急机制存在的问题、影响生产事故因素分析、规范化标准化管理研究等。比如：史丽萍、王影（2009）从相关基础理论、应急管理和管理标准化论述了企业安全生产应急管理标准化研究现状，并分析提出安全生产应急标准化构想，为我国企业安全生产应急管理标准化建设奠定前期基础。孙晶（2011）针对企业安全生产应急管理绩效评价指标体系展开研究，将影响企业安全生产事故因素进行分类，建立了三级应急管理绩效评价指标体系。卢文刚、陈晨（2012）基于石化企业安全生产应急能力分析，初步构建了石化企业安全生产应急能力评价指标体系框架，这给其他企业安全生产应急能力水平建设指出方向。如果说前期我国企业安全生产应急管理研究多停留在理论研究与事故分析，那么以中国科学院科技战略咨询研究院陈安研究员团队为代表的应急管理研究学者，将数理知识尤其是具体分析模型应用于应急管理研究中，无疑是将我国企业安全生产应急管理研究提升至另一个高度。比如，陈安、周丹（2019）借助“4L-5S”机理分析模型，研究分析突发事件内在机理并进行现代应急管理体制设计。

国外应急管理研究早于国内，就企业安全生产而言，国外学者更早将危机管理纳入事故应急管理范畴。自1976年开始， Turner、 Steven Fink以及Burkholder均就事故灾害演化过程展开研究，并提出分阶段、全生命周期地分析事故灾害，将事故应急管理研究推向科学化发展道路。

本文首先梳理我国现代企业安全生产应急管理所存在的问题，再以2023年2月内蒙古阿拉善盟露天煤矿坍塌事故为案例，运用“4L-5S”机理分析模型，具体分析该煤矿坍塌事故爆发出来的企业安全生产问题及其对策，将“4L-5S”机理分析模型实际应用到企业安全生产事故分析，为企业安全生产应急管理提供参考意义。

二、我国企业安全生产应急管理存在的问题

1.企业应急管理“一案三制”。“一案三制”中的一案是指应急预案，三制分别是应急机制、应急体制和应急法制。应急预案是指预防及应对企业安全生产突发事故的一系列举措，是企业安全生产应急管理的基础，构建完备的应急预案也是我国应急管理体系建设的首要任务。应急体制是指从国家、各层级部门到属地化管理形成的应急管理体制。应急机制是指应对突发事件过程中的一系列制度化、程序化的应急管理方法和措施。应急法制是指为应对突发事件制定一系列应急预案，形成应急管理体制机制，最终上升为突发事件应急管理法律、法规以及规章制度。总之，制定应急预案是企业安全生产应急管理的前提基础，应急体制和机制是企业安全生产应急管理制度和措施保障，应急法制则是企业安全生产应急管理有法可依的依据。

我国企业安全生产应急管理在“一案三制”方面主要存在的问题：应急预案制定不完善，缺乏专业性，个别行业企业安全生产应急预案流于形式。以河南省郑州市“720特大暴雨灾害”事故为例，造成事故重大伤亡损失的原因除了灾害突发性、严重性以外，有关部门和单位风险意识不强，对这场特大暴雨认识和准备不足，应急预案制定和应急处置不当则是造成人力、财力、物力重大损失的另一个重要原因。根据事故调查报告，有关部门瞒报、谎报因灾害事故死亡、伤亡人数则违反了突发事件应急法制相关条例和法规。在事故应对和灾后处置过程中，有关部门和单位存在应急管理体制不协调，应急机制不完备等问题，加重了事故灾害处理的难度。

2.企业安全管理。企业安全管理是影响企业安全生产顺利进行的另一个因素。应急管理是企业安全管理的一部分，企业安全管理是运用一系列现代安全管理法则、规范，从技术、标准、人员管理等方面预防或减少安全生产事故的发生。以“812天津滨海新区爆炸事故”为例，根据事故调查报告，造成爆炸的原因是集装箱内硝化棉湿润剂散失，出现局部干燥。在密闭空间内，受高温环境影响，加速分解产生大量热量，直至达到硝化棉自燃温度，发生自燃引起火灾。可见，有关部门和单位在日常安全管理方面并没有将日常监测、严格执行标准贯彻落实，成为这场重大爆炸事故的导火索。从事故应对及处置可看出，有关部门和单位在企业安全生产管理方面存在以下问题：①应急预案启动实施不协调，发生重大安全生产事故后，相关部门存在失察失管问题，一定程度上降低了应急预案的实施效果；②有关部门和单位日常安全管理过程中未处理好“二次事故”隐患工作，导致事故现场出现“二次爆炸”。总之，做好企业安全管理是企业安全生产顺利进行的重要保障，也是应对企业安全生产应急管理问题的重要手段。

三、案例分析：内蒙古阿拉善煤矿坍塌事故应对策略研究——基于“4L-5S”机理分析模型

“4L-5S”机理分析模型，即突发事件机理体系“4L-5S”分析模型，旨在分析突发事件内在机理和逻辑，指导人们科学有序地开展应急管理工作。4L中的L是指Level，即4个层次，分别是：原则层、原理层、流程层、操作层。5S中的S是指Stage，即5个阶段，分别是：孕育阶段、爆发阶段、发展阶段、衰退阶段和终结阶段。突发事件分析可借用“4L-5S”机理分析模型展开科学详尽的分析，指导开展下一步应急管理工作。从原则层到操作层，主要分析突发事件表面特征、属性、突发事件在不同阶段的内在机理，形成具有指导意义的科学化操作流程，最终达到应急管理最高层即操作层，指导各类应急管理活动开展，例如：灾害监测与预防、灾害应急处理与应对、灾后恢复与重建等。将突发事件不同阶段纳入原则层、原理层、流程层和操作层进行机理分析，有助于企业有条不紊地开展应急管理工作。

2023年2月22日，内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌，多名作业人员和车辆被掩埋，该突发安全生产事故导致多人受伤甚至遇难。安全生产警钟长鸣，生命安全高于一切。本文以阿拉善煤矿事故作为案例，通过分析该安全生产事故在五个不同阶段的表现及问题，从四个不同层次分析给出应对此类事故的有效措施。

1.煤矿安全生产事故孕育期。一般而言，煤矿安全生产事故一旦发生就是一场具有突发性、灾害性强的事故灾难。因此，在该类安全生产事故孕育阶段，安全生产管理工作重点在于了解煤矿安全生产事故的原因及其带来的严重后果，以及应对措施。从原则层来看，了解煤矿安全生产事故具有突发性、所带来的灾害具有摧毁性这些基本特征，也可能带来二次事故。因此，从原则层来说，制定完备应急预案，切实了解本煤矿企业日常生产过程中存在的安全问题，将危险因子控制在可控范围之内，一旦发现有发展趋势，快速启动预测预警，有针对性地快速将安全生产事故扼杀在孕育期。原理层、流程层和操作层，其研究重点则着眼于突发安全生产事故的发展演化、应急处置等过程。可见，在事故孕育期，应急管理工作的重点应是：核查企业安全生产致灾因子是否在可控范围之内，一旦致灾因子有发展趋势，煤矿企业应有快速进行预测预警、迅速将灾害扼杀在孕育期的能力。

2.煤矿安全生产事故爆发阶段。煤矿安全生产事故在爆发阶段的表现是，煤矿事故突然爆发且受灾状况急剧恶化，爆发阶段时间持续较短，但灾害性强。从原则层讲，一旦安全生产事故爆发，损失就已注定。这要求煤矿企业在日常安全管理过程中，除制定完备的应急预案并第一时间启动应急预警外，加强企业员工日常应急演练、应急知识培训则是人力可控的另一重要措施。在煤矿安全生产事故爆发阶段，应急管理研究重点在原理层、流程层和操作层三个层面。在原理层，应急管理人员要分析煤矿安全生产事故爆发后一段时间内，转化、衍生、蔓延甚至耦合机理所可能带来的次生灾害，降低或避免二次事故。在流程层，要求当地政府、有关部门及单位、企业管理层、企业员工等各司其职。政府和应急管理部门担当应急指挥角色，布置应急处理任务，明确目标与责任，将处置事故任务下达至各级部门。武警公安、消防、军队部门，全力配合积极应对。企业管理层及企业员工是对企业日常安全生产工作最了解的群体，他们的任务主要是严格按照应急管理标准执行本单位应急处置任务，查漏补缺，全力配合其他部门工作。从流程层和操作层来看，将各层级应急任务细化明确后，最优化、科学化制定应急处置规划，为应急处置实践活动提供科学化指导。而操作层则是将应急处置任务逐级逐个按照应急管理标准和规划落到实处。

以阿拉善露天煤矿坍塌事故为例，在事故爆发初期，当地政府及相关部门立即响应并启动各层级应急任务，为事故救援争取黄金时间。该事故企业也第一时间配合政府和应急管理部门组织营救工作，可见该企业应急管理演练和常识教育做得还算到位。不过，尽管全面的事故调查报告还未发布，从各大媒体报道可以分析，该露天煤矿企业很可能是因为在露天开采前，未进行科学设计处置，很可能是开采边坡设计不合理，给事故埋下巨大隐患。不得不说，安全生产，应始终把生命安全放在第一位，这是各类型企业进行安全生产的重要前提。

3.煤矿安全生产事故发展期。事故爆发，灾害发展到一定程度后趋于平稳，整个安全生产事故带来的后果不再扩大。但如果出现演化、衍生、耦合等子事件，则会加剧安全生产事故的后果，爆发期也将会有所延长，安全生产事故进入另一发展阶段。因此，在安全生产事故发展阶段，重点研究造成事故演化、衍生、耦合发展的机理，是企业安全生产应急管理工作的重要内容。从原则层和原理层分析，在事故发展阶段要重点分析研究事故可能演化发展的方向和程度，分析其内在机理。从流程层来看，在原则层和原理层已有工作基础之上，针对每种发展可能进行推演，目的在于提前熟悉事故下一步可能发展，为应急响应做准备。在操作层，应急管理工作重心主要是针对安全生产事故发展情况，做出具体应急响应。

回到阿拉善煤矿坍塌事故，因露天煤矿开采边坡坡度较陡，在发生坍塌事故后，滑坡体稳定性较差，存在二次坍塌的风险。因此，在实施应急响应组织救援时，必须采用多种科学监测手段进行人员和设备搜救，务必考虑到因露天煤矿现场实际环境可能演化、衍生出来的二次事故或其他事故，最大限度降低二次事故风险，最大限度组织应急救援。

4.煤矿安全生产事故衰退期。在安全生产事故衰退阶段，经过事故孕育、爆发和发展阶段的灾前预防、预测预警和应急响应等一系列应急处置后，事故所带来的损失得到缓解，直至整个危机得以解除。此时，在原则层和原理层要分析事故所带来灾难程度减弱直至消失的表现特征，分析事故衰退机理。在流程层，要做出优化后的决策，制定后期救援方案。在操作层，则是按照优选后的灾后救援与恢复方案组织开展实际救援工作。阿拉善露天煤矿坍塌事故发生以来，各层级部门机构积极投入应急处置和救援活动中去，是降低事故损失的最有效手段。

5.煤矿安全生产事故终结期。任何安全生产事故或突发事件进入终结阶段，说明事故从孕育爆发到发展、衰退阶段所带来的灾害损失已得到一定程度的控制。然而，事故进入衰退期并不代表事故已经全部结束。因为事故损失仍存在，修复这些损失使企业安全生产恢复至事故前状态，有时甚至需要很长一段时间。在终结阶段，上至政府部门、煤矿企业主管领导，下至煤矿企业员工个人，都要全力以赴投入到灾后重建的恢复工作中去。要总结事故进入终结阶段的表现及特点，分析事故终结机理。在前期工作经验基础上，研究设计此类安全生产事故应急机制，开展灾后恢复重建工作。

阿拉善露天煤矿坍塌事故发生后，国家政府很快做出救灾指示：始终把人民生命安全放在第一位，维护人民群众生命财产安全是救援工作的首要任务。此外，各层级部门、机构要全力配合协调，科学有效地控制事故所带来的损失。最后，事故灾害的发生具有突发性，但我们要从中总结经验和教训，研究设计符合此类煤矿坍塌突发性事件的应急机制和企业安全管理模式，查漏补缺。合理规划企业安全生产应急管理机制，在日常安全生产活动中积极配合协调，最大程度发挥应急管理机制效力，提高企业安全生产应急管理水平。

四、结语

企业安全生产应急管理始终是现代企业研究的重要内容，人民生命财产安全高于一切，预防大于救援。本文在实例分析我国现代企业安全生产应急管理存在的问题后，以内蒙古阿拉善露天煤矿坍塌事故为案例，研究分析应对安全生产事故的对策。从国家政府角度来说，加强完善我国现代企业安全生产“一案三制”建设是重要前提。从企业管理角度来说，加强企业安全生产应急演练、应急知识教育与培训、时刻铭记安全第一理念则是企业安全生产应急管理的重要保证。从企业员工角度来说，提高应急知识水平、时刻绷紧安全第一这根弦、严格按照企业安全管理标准执行操作则是有效预防和避免安全生产事故的有效手段。从各层级有关部门和单位角度来说，加强应急处置协调与配合、不推诿扯皮是科学有效控制事故损失的有效措施。本文基于“4L-5S”机理分析模型研究分析应对现代企业安全生产应急管理存在的问题，并给出相应对策供学术探讨，希望对相关研究起到参考作用。