□沧州市水务局

5年光阴，在历史长河中只是一瞬。党的十九大以来的5年，在沧州水利的发展中却是永恒，这5年见证了沧州深入践行“十六字”治水思路，实施地下水超采综合治理、河湖长制、大运河文化带建设等重大战略的优异成绩，记录了沧州水利人大力弘扬新时代水利精神，提速增效、攻坚克难，建水系、战台风、抗大汛的不平凡奋斗历程。

1.从“水位下降”到“持续回升”，超采治理推动高质量发展

沧州是严重缺水区、高氟水区、地下水超采区。正是鉴于沧州水资源的复杂形势，曾有水利部专家形象地说：“沧州水的问题解决了，在一定程度上可以说是全国水资源问题都迎刃而解了。”习近平总书记亲自谋划、亲自推动华北地区地下水超采综合治理工作，为解决沧州水问题提供了重大机遇。沧州市委市政府坚决抓好贯彻落实，将地下水超采综合治理作为全市“三件大事”之一，出台系列规划、方案，高频调度、高效推动，用好加减乘除“四则运算”，打好节引调补蓄管“组合拳”。一是在水源上“加”砝码。坚持把引水作为破解沧州水瓶颈的根本出路，不断完善引水工程，建立财政对农业、生态引水补贴机制，增加地表水源。全市已有2条 引 江线路、4条引黄线路、3条从上游水库引水线路，实现从一年一次冬季引水向多次引水、从为水库引水向河渠引水、从各县单独引水向全市统筹引水“三个转变”，基本实现常年引江、非汛期引黄、适时引水库水，年引水量由压采 前的1亿m3增加到10亿m3以 上，其中江水消纳量、引黄水量均位居全省前列。通过多渠道引水，用地表水源置换了地下水源，不仅有力保障了城乡供水安全、农业灌溉水源，而且为河湖渠塘补了水，南运河、滹沱河、子牙新河等河道实现贯通补水，显著改善生态环境。二是在节水上“减”水量。坚持把节水放在优先位置，认真贯彻《河北省节约用水条例》，大力推进法治化节水，对标对表国家节水标准，成功创建国家节水型城市，8个县（市）达到节水型社会标准，全市万元地区生产总值和万元工业增加值用水量分别降至36.03m3和12.46m3，处于全国先进水平。突出抓好农业这个第一用水大户的节水压采工作，累计实施季节休耕、旱作雨养273万亩次，推广节水耐旱品种522万亩次，发展节水灌溉面积120万亩。通过全面节水，在经济社会快速发展的情况下，全市2021年总用水量、农业用水量分别比2016年减少0.58亿m3、1.69亿m3。三是在饮水上“乘”效应。坚持把保障农村饮水安全作为重要民生工程，全面提速工作过程，在全省率先利用地下水超采综合治理资金，实施农村生活用水置换项目，通过连通南水北调供水工程与农村供水设施，将农村生活用水由地下水置换为长江水，特别是2020年，沧州自我加压，将省定两年任务调整为一年完成，多渠道筹资28.13亿元，新建、扩建地表水厂8座，铺设输水管线2360km，改造村内管网9246km，更换入户水表12.5万块。沧州成为河北省首个实现全市“江水村村通”的设区市，彻底结束了沧州百姓世世代代饮用高氟水、苦咸水和地下水的历史，具有里程碑式的意义。四是在管水上“除”桎梏。坚持把水资源作为最大的刚性约束，持续深化水权水价、水资源税等改革，坚决破除制约水资源管理的体制机制障碍。通过严格取水许可、水资源论证、计划用水管理等措施，严控用水总量、严控地下水开采，倒逼取水井关停。到2021年底，全市累计关停取水井22300眼、压减地下水超采量7.86亿m3，占总任务量的92.7%，深、浅层超采区地下水位分别同比回升5.39m、1.9m。今年将再压减0.91亿m3，实现地下水采补平衡。

省委省政府充分肯定沧州地下水超采综合治理工作，先后在我市召开全省地下水超采综合治理工作推进会、全省水资源保护暨地下水超采综合治理工作会议。省委书记倪岳峰在中共河北省委“中国这十年·河北”主题新闻发布会上，专门介绍地下水超采综合治理后，沧州东光县干涸近40年的古井复涌情况。自省组织地下水超采综合治理成效考核以来，沧州市的考核等次均为“好”。

2.从“有名有责”到“有能有效”，幸福河湖添彩美好生活

沧州市水务局党组（扩大）会议

沧州地处“九河下梢”，境内河渠纵横，治理保护任务艰巨繁重。党的十九大以来，沧州市立足打造造福人民的幸福河，全面建立了河长制湖长制组织制度体系，谋划实施了多项创新性、特色性工作举措，构建了党委政府领导、部门协调联动、社会广泛参与的工作格局，落实管护责任，全面综合施治，有效改善了沧州河湖生态环境。一是坚持落实责任和提升能力相结合，全面推动河湖长履职尽责。一方面以上率先。市级总河湖长以身作则、率先垂范，先后多次赴现场巡查河湖，主持召开市级总河湖长会议、市委常委会议、市政府常务会议、市政府专题会议，听取河湖长制工作汇报，研究河湖长制工作，安排部署河湖长制工作任务。市级和各县（市、区）河湖长制办公室主任全部由本级政府分管领导担任，推动各级河湖长履职更加有力，推动河湖长制工作落实更加有效。一方面加强培训。从2018年开始在全省率先举办高规格河湖长培训专班，培训县乡级河湖长1200余人次，提升了各级河湖长履职意识和履职能力。二是坚持解决问题和建立机制相结合，有力提升河湖监管水平。一方面强化暗访督查。采取常规督查和专项督查相结合方式，统筹利用好市级第三方巡查，借助无人机等现代科技优势，组织开展重点河流全线暗访督查工作，初步构建了“天上看、地上查、网上管”的立体化监管模式，做到了河湖问题早发现早解决。一方面强化机制创新。建立了覆盖全域的“村级河长+巡河员”制度、河湖警长制度、检察联络制度，形成了“河湖长+警长+检察长+巡河员”监管模式，有力提升了河湖监管水平。三是坚持严格排查和狠抓整改相结合，加快推进河湖清理整治。一方面全面查。将河湖清理整治作为落实河湖长制、改善河湖生态环境的重要抓手，坚持高站位、严要求、强督导，组织对全市河流进行全面细致排查，排查问题全部签字背书，列入问题整治台账，为河湖清理整治打好基础。一方面全面改。通过签发总河湖长令、各级河湖长现场调度等方式，为河湖清理工作提供坚强保障，特别是发挥检察公益诉讼作用，成立了全省首家检察院驻河湖长办检察联络室，制定印发了《关于充分发挥检察职能全面建立“河（湖）长+检察长”协作配合工作机制的意见》，不断强化检察监督职能与行政执法职能的衔接配合，有力推动了河湖疑难问题解决。近年，全市清理整治河湖“四乱”，河湖面貌明显改善。四是坚持部门联动和社会发动相结合，营造河湖治理保护浓厚氛围。一方面推进部门联动。定期召开部门联席会议，开展联合督导检察、联合工作考核，将河湖治理保护任务分解落实到各级各部门，广泛构建河湖治理保护合力，画出河湖治理保护最大“同心圆”。一方面推进民间互动。成立全省首家民间河湖长行动中心，出台《关于开展民间志愿者巡河护河工作的指导意见》，推动全市沿河乡镇全部组建“河小青”志愿护河队伍，从政府层面促进民间志愿巡河活动科学化、规范化、常态化。全市已有各级各类民间河长和志愿者组织近200支，2019年以来组织开展巡河护河志愿服务活动300多次，参与人数超过3万人，发挥了民间力量在河湖治理保护中的重要作用。

通过落实河湖长制，加强河湖管护，在沧州河湖沿线涌现出大运河生态修复展示区、肃宁状元湖公园等一批“网红打卡地”，南大港湿地、南运河城区段、涟洼排干被评定为河北省“秀美河湖”，更好满足了人民群众对良好生态环境的需要，深受群众欢迎。

3.从“分段实施”到“系统治理”，水系连通保障水安全

沧州地处海河流域最下游，干旱缺水是基本市情，洪涝灾害更是心腹之患。境内河道既是防洪保安的屏障，又是引水蓄水的载体。沧州市始终把河道治理摆在重要位置，特别是近年来，按照系统治理的思路，改变过去分县域、分河道治理的模式，全力打造“万塘千渠百河”互联互通的水系水网。一是突出典型带动。沧州南运河是京杭大运河的重要组成部分，流经8个县（市、区），绵延216km，是沧州人民的“母亲河”。近年来，沧州市委市政府紧紧遵循习近平总书记“保护好、利用好、传承好”大运河重要指示精神，加快打造“大运河文化带”新名片。在省水利厅大力支持下，沧州市首次完成南运河全线清淤，实现全线有水，促进沿线文旅产业融合发展，带动了全市水系水网建设。二是突出全域治理。按照市级水系“大连通”、县域“小网络”、局部“微循环”的思路，编制了《沧州市水系连通规划方案》，规划连通全市143条河817条渠9203座坑塘，以河代库、以渠代库、以塘代库，构建“一轴、两环、三纵七横、四片区”的水系水网，增加蓄水能力3亿m3。三是突出上下联动。市级负责组织实施李家岸引黄北延、滹沱河故道治理等五大连通工程，实现全市骨干河道“大连通”。各县（市、区）均编制了水系连通方案，以引江、引黄等工程为纽带，依托市级连通工程，进一步畅通阻水节点、补齐工程短板，将散布的河渠连接贯通，形成县域“小网络”，并向田间地头和坑塘延伸，实现局部“微循环”，打通群众用水“最后一公里”。目前，工程已全面转入实施阶段，今年将完成主体工程。四是突出多元筹资。在积极争取财政资金的基础上，抢抓政策机遇，积极用好社会资本、专项债、一般债，确保顺利实施。市级水系连通工程成功纳入财政部PPP项目管理库，融资10.5亿元。

通过水系建设，进一步完善了沧州水利工程体系，提升了防洪保安、引蓄水能力，2018年成功防御建国以来首次3次台风正面冲击沧州，2021年又战胜历史罕见的夏秋连汛，保证了人民群众生命财产安全。

今日沧州，在水的滋润下百业兴旺，经济蓬勃发展，农业稳产增产，生态持续改善，正在拥河而兴、向海图强，加快建设现代化沿海强市。下一步，沧州市水务局将把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，围绕党中央提出的新的思路、新的战略、新的举措，进一步解放思想、奋发进取，结合沧州水利实际，加快“建水网、强治理、提能力”，确保全市水安全。一是建水网。按照国家和省关于南水北调后续工程和大运河文化带建设的统一部署，积极推进南运河绕城、水库建设等重点工程实施，进一步完善“万塘千渠百河”水系连通工程，全面提升水资源、水工程对经济社会发展的支撑能力。二是强治理。积极配合国家和省编制《华北地区地下水超采综合治理实施方案（2023-2025年）》，立足沧州市情水情，突出引水补水，持续推进水源置换，统筹用好节水管水措施，进一步巩固治理成效，回补地下水历史亏空。三是提能力。抓好骨干河道、中小河流、入海尾闾治理，推进蓄滞洪区安全建设，提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。深入落实河湖长制，以改善河湖生态环境为目标，以推动河湖长履职和部门协调联动为抓手，强化河湖暗访督查，严格考核奖惩，提升河湖管护能力。坚持依法治水、创新引领、改革推动，着力完善水利治理体系，系统提升水利治理能力。□