中山市生态环境监控中心 吴梓泓

“无废城市”可以理解为以绿色、创新、协同、共享、开放的理念为引导，使得形成绿色发展和生活方法，加强对固体废弃物减少和资源再利用效率，减少填埋量等末端处的处理，将固体废弃物环境影响程度降低到最低化。随着全球环境污染问题日益严重，固体废弃物的存在会很大程度影响到环境保护工作开展，所以我们还需加强解决固体废弃物与环境保护、粮食短缺、资源安全的关系，解决人类持续化的发展。

一、“无废城市”的建设意义

党的十九大以来，党中央、国务院把固体废弃物污染防治作为生态文明建设的重点，出台了继续推进固体废弃物进口管理体制改革、加快废物处理设施建设、实行生活垃圾分类等相关措施，使固体废弃物的管理能跨进坚实的一步。2018年12月，国务院办公厅印发《无垃圾城市试点建设工作方案》。以创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念为指导，通过绿色发展和生活方式，实现固体废弃物源头减少和资源利用，降低垃圾填埋概率。减少固体废弃物对环境的污染。

“无废城市”可以说是习近平总书记生态文明思想的体现，促进城市绿色高质量的发展，对人民群众要求的生态环境需求进行满足，积极探索资源型的重工业城市转型发展模式。

全国生态环境综合考虑城市基本条件、工作积极性、国家重大战略等因素，确定了“十四五”期间广东省要开展的无垃圾城市名单，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆。“无废城市的建立”，可以降低城市固体废弃物的强度，提高综合利用水平，保证无害化处理能力，减少污染，减少碳排放，实现固体废弃物管理信息“一网通”，促进对“无废”理念的认可，显著提高固体废弃物管理能力。

二、准确把握“无废城市”建设内涵和路径

“无废城市”建设可以说需要长时间探索，还需进行试点先行，分阶段进行开展。生态环境部门印发“无废城市”建设方案，严格按照工业固体废弃物、农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、危险废弃物作为重点，加强对源头垃圾的减量，合理处理资源。在十四五期间，加强对“无废城市”建设，形成能够广泛推广应用的建设模式，主要试点如下：

第一，加强顶层设计，把政府部门的宏观指导作用发挥出来。建立“无废城市”建设指导体系，对工业化固体废弃物的数据统计范围、口径、方法等进行统一。建立各职能部门的责任清单，明确分工及其权责，加强制度政策的创新，实施城市固体废弃物的大数据管理，对城市发展和固体废弃物管理工作进行加强，优化产业结构布局。

第二，进行工业绿色的生产，使得大件工业固体废弃物储存处置增长。打造危险废弃物规范化的管控，使得危险废弃物可以安全处置。

第三，加强绿色开采，减少对矿业废弃物的产生，做好相关处理。经过绿色设计，实现对固体废弃物的减量。加强推进企事业单位的清洁生产，对固体废弃物的产生有效减少。建立标准化体系，使得大件工业固体废弃物有效利用，对工业固体废弃物新增量进行控制，解决历史遗留问题。

第四，农业绿色生产，对农业废弃物实现循环利用。以规模养殖场的方式，实施就近原则利用畜禽粪污。收集和利用都是重点，加强利用农作物，以回收和处理为内容，提高废旧农膜和农药包装废弃物的再利用，加强农膜管理，完善农膜回收处理。

第五，进行绿色生产方法，对生活垃圾进行控制，提高利用效率。积极引导公众在衣食住行方面实施践行适度和绿色的生活方法，对生活垃圾出现进行减少。支持发展共享经济，减少浪费，推动快递行业绿色包装应用，推行垃圾计量的收费。创建绿色餐厅和绿色餐饮企业，提倡光盘行动。加强对生活垃圾的分类和资源再利用，做好建筑垃圾处理，优化厨房剩余垃圾合理处理。

第六，提升风险防范处理水平，加强危险废弃物安全控制。对于危险废弃物源，将固体废弃物划分至排污许可证管理的范围，对危险废弃物出现、利用、贮存、处置等进行充分掌握，加强危险废弃物电子转移联单制度的落实，进一步规范危险废弃物标准，打击危险废弃物非法转移、利用、处置等行为。加强分类管理医疗废弃物，集中处理体系覆盖各医疗机构。

第七，对市场活力加强激发，培养新产业的发展模式。完善固体废弃物环境信息评价、绿色金融、环境污染责任保险等政策有效性，推进资源综合利用税收优惠政策。建立相关的合作共享机制，做好固体废弃物的信息化管理，推行线上和线下联合回收的方式，加强信息交流。积极培育第三方市场，进而鼓励第三方专业的机构可以为固体废弃物的回收利用、环境污染治理等工作开展提供咨询服务。

三、我国固体废弃物管理模式及存在问题

（一）我国固体废弃物管理模式

在现阶段，我国的固体废弃物管理模式分为前端分类—中端收运—回收利用—终端处置。这个模式已应用于大部分工业固体废弃物的处理处置。生活垃圾前端分类是近两年才开始实施的，目前仍处在试点阶段。

第一，前端分类。前端分类是固体废弃处理工艺的第一步，会对日后资源回收和处理等工作开展有着直接影响。生活垃圾的分类试点工作是在2018年就正式启动，在现阶段，试点工作已经在北上广深等城市陆续开展。出台了一些政策措施，以保证前端垃圾分类工作的开展，对于工业固体废弃物已实行多年分类处理处置，危险废弃物分类管理日趋完善，企事业单位意识逐步培养。建筑垃圾、装饰垃圾、餐厨垃圾、农业垃圾分类管理相对薄弱。

第二，中端运输。在城市的生产生活活动中，会出现各种各样的固体废物，其处理方法也各不相同，采取正确的方式处理不同的固体废弃物，离不开完善的运输系统。例如，到2020年，杭州和宁波每天处理生活垃圾约1.2万吨，包头和呼和浩特每天处理生活垃圾约2000吨。垃圾生产的差异意味着需要建立完全不同规模、方式和投入的运输系统。对于垃圾产量巨大的城市来说，如何建立高效、快速的运输网络，是保证垃圾得到及时处理和处置的重要连接。而合理转移垃圾就是城市垃圾处理的第一步，也是垃圾处理中的主要环节。

第三，回收利用。回收利用是固体废弃物处理处置的核心，也是“无废城市”建设的重中之重。当前我国固体废弃物回收利用的系统化、专业化、集约化的程度还不高，回收利用效率比较低，回收利用的固体废弃物类型较为单一。例如对于一般工业固体废弃物，可用于回收再利用的种类不多，大部分都是进行集中填埋或焚烧处置，可用于回收利用的部分，主要的再利用方式也仅限于生产建材等，比如制砖、水泥、路基，方式较为单一，资源回收再利用的程度比较低。事实上，诸如一般工业固体废弃物、生活中的部分可再生垃圾及厨余垃圾等，都具有很高可再生利用的价值。如何将这部分固体废弃物利用起来，发挥其二次价值，是“无废城市”发展需要思考的重要方面。

第四，终端处理。在固体废弃物的末端处理方面，近年来处理和处置的深度和程度有了很大的提高。生活垃圾焚烧程度逐步提高，形成了以焚烧为主、卫生填埋为辅的处理体系。此外，通过焚烧、发电和加热等方式，对生活垃圾进行了有效的处理和处置。对于工业固体废弃物，不同的固体废弃物处理方法也不同，填埋仍然是主要的，回收作为补充，但部分工业固体废弃物尚未得到妥善处理。通过“无废城市”建设，实现固体废弃物产生、收集、运输、利用、处置全过程闭环管理，积极打击工业固体废弃物的违法处置行为，积极研究推广先进的固体废弃物处理处置手段，提高资源利用率，实现真正意义上的“无废”。

（二）固体废弃物管理存在问题分析

目前，各省、市对于固体废物的管理仍相对滞后，暴露出很多管理的问题，还需引起重视。

第一，机制的不完善，不能实现长效发展。在制度、政策、管理方面，未形成长期科学有效的机制。在实施阶段，管理的不到位、部门职责边界不清晰等问题很常见。固体废弃物处理和处置标准的滞后，限制了一些新技术应用。

第二，处理体系的不完善，处理效果不合理。固体废弃物的处理受到了国家的充分关注，国家也对于固体废弃物处理制定出一些措施，但是并未从真正意义上进行落实，造成处理要求与实际情况的不符合，使得没有真正发挥出其作用。一些环保企业以处理固体废弃物进行套取国家的资金，没有从实际进行解决污染的问题，在一定程度上加剧了固体废弃物带来的环境问题。

第三，固体废弃物处理技术创新资金短缺，研究动力不足。我国科学技术发展十分迅速，各行业生产设备和产品都在不断更新，产生的固体废弃物也在不断变化。但是固体废弃物处理技术研究滞后，缺乏创新，处理处置技术的更新换代速度不及工业生产技术的发展速度，造成固体废弃物回收利用效率低下，使得大量可再生利用资源浪费，阻碍城市经济发展。

四、“无废城市”理念下的固体废弃物管理新模式

国家实施“无废城市”，对固体废弃物从产生、运输、处理、回收等环节进行统筹管理，破除体制机制障碍，从根本上推动工业、农业、建筑、生活等领域固体废弃物减源、资源化、无害化处理、处置、精细化管理。为了促进“无废城市”的建设，笔者认为可以从以下四个方面入手。

（一）加强顶层设计，建立健全长效管理体系

“无废城市”建设被列为政府的重点工作，成立了专门的工作领导小组，从顶层加强设计，制定建设方案。任务职责层层压实，从国家到省市，从“面”到“点”层层落实，主要领导负责协调其他相关部门，确保“无废城市”建设能够顺利进行。标准化考核管理体系将各部门的职责、任务和时限纳入考核体系，确保工作过程中各项事项的顺利进行。针对不同的固体废弃物，制定差异化的管理计划，完善制度体系，提前做好安排，向工业化、专业化、规模化方向发展固体废弃物长期处理处置，推动“无垃圾城市”建设的实施。

建立信息平台和数据共享机制，运用大数据技术对固体废弃物产生、运输、处置信息进行及时反馈和整理，确保各项工作的有效性。提高执法管理队伍水平，及时解决建设过程中出现的问题，加大对非法转移处置固体废弃物的打击力度，提高应急处置能力。

（二）建立完整的处理处置链条

固体废弃物的处理涉及很多方面。在“无废城市”建设中，需要制定科学合理的从源头到最终处置的制度，构建完整的处理链条，确保“无废城市”工作长期健康推进。要从生态建设、清洁生产、绿色管理、绿色生活方式入手，从源头上减少固体废弃物的数量，提高产品使用后的回收水平，形成绿色供应链。比如：减少快递和餐饮行业中的一次性包装袋的使用。绿色处理链条离不开固体废弃物的转移、运输，以保证固体废弃物可以有序、低能化转移。对运输线路进行优化，使用新能源汽车等进行运输，减少运输过程中的能源浪费。加强对企业和事业单位的管理，要求不规范和回收效率低的企业对一些固体废弃物进行升级淘汰，减少生产环节的固体废弃物出现，对处理成本有效地降低，保证绿色处理链条的持续，确保终端产生的废弃物能够得到有效处置，其产出、危害、处置方式等信息公开，接受社会监督，确保绿色处理链条的完整性。

（三）加强科学技术的创新

“无废城市”建设离不开科学研究和先进技术。“无废城市”的目的是在源头上减少固体废弃物的产出，提高其资源利用率，确保不同的固体废弃物可以得到不同程度的利用。在这个过程中，先进的科学技术是实现资源利用的重要保证。在建设环节，积极鼓励企业研究创新固体废弃物回收技术，降低处理成本，推动循环经济发展，形成以可持续回收为核心的生产回收模式。鼓励科研机构通过政策支持或资金支持，加大科研力度，开发先进循环利用技术，加快科技成果转化，提高处理处置设备先进水平，降低能耗，优化固体废弃物回收效率，将设备综合利用标准化、集成化、系统化，推向市场。

（四）形成多方参与格局

在“无废城市”建设进行中，加强企业参与其建设的主动性，增强企业在固体废弃物处理过程的参与，建立企业联盟，加快培育壮大固体废弃物的服务企业。努力引进一批国内外先进的固体废弃弃物处理企业和研究机构，推进固体废弃物处理市场化，激发市场活力。对财政资金引导作用进行发挥，按照实际情况制定金融引导的措施，以吸引优质的社会资本积极参与到“无废城市”建设中，创新发行绿色债券的方式。除此之外，加强对环保专项资金使用管理，保证资金落实到实处上，确保多方参与经济效益，促进“无废城市”的建设。

五、结束语

基于以上分析，当前社会逐渐认识到“无废城市”建设的重要性，“无废城市”的管理理念得到了广泛认可。在固体废弃物污染越来越严重的情况下，我国正在不同地区、不同层次不断探索“无废城市”的实践。在创新、协调、绿色、开放、共享理念的指导下，强调固体废物的源头减少和循环利用，并结合可持续发展理念，立足经济发展现状和人民群众需求，积极引领社会发展。不断探索新时代的城市发展新模式，然后在各地不断推广应用，使“无废城市”形成可复制、可实施、科学先进的城市模式。建设“无废城市”，将提升城市生态环境质量，不断改善人民群众的生活环境。