李姝 国能朔黄铁路发展有限责任公司

一、推进国有企业基层党建与业务深度融合的重要性

党章规定，国有企业和集体企业中党的基层组织围绕企业生产经营开展工作，将党建成果转化成引领带动高质量发展的核心竞争力是新时代国企党建工作面临的重要任务，只有实现党建与业务深度融合，将党的领导、党的建设贯穿企业改革发展全过程、融入生产经营各环节，实现党建与业务双轮驱动，才能真正实现以高质量党建引领保障企业高质量发展。现阶段，国能朔黄铁路公司探索出基层党支部工作与班组（部门、中心）工作融合联创的有效路径，形成共同发力、高效协同的合力，推动大党建格局向基层延伸拓展，使基层党支部战斗力进一步充盈，班组生机活力进一步增强，党员引领力进一步彰显，职工群众创造力进一步激发[1]。

二、新时代国有企业基层党建与业务融合的现状与难点

（一）基层党建与业务工作相互偏离的危害

国有企业许多基层党支部由于受到党建考核压力，将党建工作与中心工作割裂开来，虽然日常“三会一课”“主题党日”等党内组织生活制度可以得到落实，但在教育引导基层党组织、党员充分围绕中心发挥作用上缺乏有效措施载体[2]。

（二）思想认识不到位、重视程度不够

在很长一段时间内，国有企业特别是基层单位会将生产效益作为硬性指标，而党建则是软指标，要想凸显业绩，就必须主抓业务，而对党建工作重视程度不够。另外，一些基层管理者认为工作中最主要的是业务与生产效益，只要这两方面得以提升，党建工作自然可以顺利完成，这种惯性思维始终存在企业当中。直至现在，依然会有许多企业管理人员过度注重行政身份而忽视党内身份，主要原因还是思想政治觉悟不够到位，无法全面认识到基层党建工作对国有企业高质量发展的重要引领和保障作用。

（三）党建与业务融合创新不够

不同国有企业产权关系、组织结构、经营模式、用工模式等各不相同。许多基层党组织在开展党建工作时，满足于完成上级党组织部署安排，但是对开创性工作思考较少、投入力度较低，不能结合企业的实际形势任务要求与自身发展优势，设计更具针对性的工作方案，缺乏特色，没有实效。除此之外，没有深入学习党的创新理论，用科学的理论指导实际，不能找准党建与业务融合的结合点和着力点，形成可实施的有效举措[3]。

（四）制度机制不健全、落实不力

国有企业党建工作会提出了“四同步”“四对接”工作机制。在执行时，一些企业没有清晰认识到党建引领的发展思路。在谋划具体工作时，党建和业务融合的工作始终缺少可操作机制，不能做到党建工作与中心工作同谋划、同部署，致使党员领导干部抓党建“第一责任”和“一岗双责”落实不到位，或缺少系统思维，就党建说党建、抓党建，不能切实把党支部的政治功能和组织力优势切实转化为本单位的治理效能。

三、强化基层党建与业务双融合双促进的对策

国能朔黄铁路公司深刻认识到推进党建与业务深度融合的重要性与必要性。较之其他企业，朔黄铁路点多线长，党的基层组织和生产单位大多分布在铁路沿线，地处偏远、相对分散、人少党员更少的特点较为突出。虽然经过努力，已经解决了党组织和党员全覆盖的问题，但党组织设置和生产组织设置不匹配，党支部领导班子作用发挥不健全，党支部考核与业务考核多头考核等问题仍较大程度影响着基层党建工作质量[4]。朔黄铁路公司结合基层党建工作实际，探索开展党支部与班组（部门、中心）融合联创，以党支部建设引领班组（部门、中心）建设，形成同向发力、同频共振、高效协同的合力。

（一）融合目标

全面落实党建和业务融合工作要求，通过组织同设、工作同管、资源同享、攻坚联动、考核融合的具体举措，进而创造以党支部和班组融合为着力点的高质量党建工作体系。

（二）工作原则

1.坚持量化标准。确保党建和业务的融合能够满足可考核、可量化的要求，在相同类型和区域的单位能够拥有较强的可比性与可实施性。

2.坚持实事求是。完善现阶段的管理机制与管理成果，重点突出普适性，禁止大拆大建，与此同时，实现整合利用的目的。

3.坚持注重实效。减少基层党支部台账数量，将工作重点放在作用发挥和为基层减负上，充分发挥出党建和业务融合的作用。

（三）融合路径

1.组织“同设”。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会关于“四同步”“四对接”要求，推动党的组织和生产组织设置相一致，做到支部层面党建和业务同谋划、同布置、同落实、同考核。

同步设置党的组织与生产组织。在组织设置上，党支部（党小组）管理层级（幅度）与生产组织相一致、相匹配。宜部门则部门，宜中心则中心，宜班组则班组。党支部依托单一生产组织设立的，党支部设置与生产组织设置一致；党支部由不同生产单位或部门联合组成的，党小组的设置与班组（部门）设置相一致[5]。

同步配备党组织负责人。在党组织负责人的配置上，根据《中国共产党支部工作条例》，党组织负责人由所在单位、部门负责人担任。对于由不同生产单位联合组成的党支部，党支部书记配置上选拔党性强、威信高、协调能力强、工作表现优秀的专业负责人担任。根据党支部工作需要，可配备专职党支部书记或副书记。党小组与班组管理层级一致的，班组长担任党小组长。

同步建强基层党务工作者队伍。在基层生产单位党支部设置专职党务工作人员，并落实基层党支部党务工作人员与生产单位主管“同职级、同待遇”原则。对于党员人数较少，党支部与行政组织不匹配，党小组也无法与班组同步设置的，通过支委联系包保班组、党员联系服务群众的机制，实现党的工作全覆盖。

2.工作“同管”。围绕生产经营中心任务、重点工作，党支部、党小组与部门、中心、班组同向发力、工作同管，进一步发挥党支部、党小组在生产经营等中心任务以及本部门本单位重要事项管理、决策等方面的作用，进一步提升党组织的凝聚力、战斗力[6]。

支部班子配备上融合。基层党支部支委设置上，充分考虑支委由各班组主要负责人或其他项目负责人担任的机制，便于支委在研究决策重要事项、参与管理过程中更好发挥作用。通过班组长担任支委、支委联系班组的双向机制，推动支部研究班组（中心、部门）重点工作、支部决策在班组有效落实两方面作用发挥。

支部重要事项上参与决策。党支部以党员大会、支委会的形式参与班组（中心、部门）重要事项管理、决策。重要事项范围主要包括职工思想政治工作、党员队岗区创建、急难险重任务落实、涉及职工群众切身利益的决策、评优评先、支部内党的建设重点工作等。各支部结合实际拟定党支部决策事项清单，建立党支部研究决策重要事项的议题收集、讨论、决策、落实机制。

支部日常工作开展上融入。聚焦党组织、党员围绕主责主业发挥作用方面拟定措施。年初制定统一的工作任务清单，在季度、月度主题党建活动的安排上充分考虑结合中心工作、重点工作拟定，引导党员和党组织作用发挥。依托支部搭建创岗建区平台、劳动竞赛平台、技能练兵平台、协调服务平台，针对防洪防寒、科技攻关等重点任务，跨班组建立“党建+项目”小组、专班，推动工作落实。

建立四级联系机制。党员领导人员落实基层党建联系点制度，对基层党支部工作进行指导；机关党支部与基层党支部建立结对联系机制，通过共同主题活动、共同组织生活、联合座谈交流开展好对基层的调研、服务、指导；支部委员联系包保班组，围绕中心工作，推动上级党组织决策部署落实，深化创先争优，深入开展岗位建功；党员结对帮扶帮带职工群众，在安全、业务、技能等方面进行帮带，及时掌握职工群众思想动态、生活状态、困难需求、意见建议，落实党组织的关怀帮扶。

3.资源“共享”。树立党建与业务工作“一盘棋”理念，统筹现有资源、平台、载体的整合利用，通过共建、共用、共育、共促，实现资源共享。

活动场所共建。党建引领融入文化建设，对基层单位学习室、党员活动室等工作活动场所进行规范配置、共享共用，推动党建文化与班组文化共同建设，营造良好氛围。

学习教育资源共用。党支部建立党建知识题库，结合一流班组创建要求，指导基层班组通过“五个一”（每日一题、每周一课、每月一考、每季一练、每年一赛）等形式加强职工群众思想政治教育；开展技术联学，党支部每年组织党员骨干带头讲授业务理论课和实操示范课，邀请班组优秀群众代表参加党支部“三会一课”、主题党日等组织生活。

人才培养共育。结合青年人才培养计划，党支部每年制定培养计划，建立优秀人才信息库，组织青年人才每年集中培训不少于32 学时，组织青年人才承担急难险重工作任务，在不同任务中历练，加强全过程培养，对符合条件的优秀人才在职称评审、岗位竞聘中优先推荐，把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。

监督资源共促。实施党内外共同监督，如实反映群众意见、要求和提出建议；组织广大职工群众通过职工代表大会等形式参与企业的决策和管理、监督干部履职尽责。

4.攻坚“联动”。推动支部党建与安全生产工作的深度融合，把本单位安全生产的特点、改革的难点、群众的期盼点，作为党建工作的着力点，推动生产经营任务完成，把支部党建工作优势转化为引领基层单位治理优势。

聚焦“攻坚克难”。围绕生产经营急难险重工作，开展年度主题实践活动，月度主题党日活动。每年年初，党支部根据本单位的重点难点问题，集聚攻难关、解难题的合力。每月结合本单位中心任务，设计“主题党日”活动主题，将“主题党日”有效融入重点工作，激励党员发挥先锋模范作用。

聚焦“岗位建功”。围绕党员示范引领作用发挥，探索建立党员发挥作用的载体平台。开展创岗建区，设置普通党员标准岗，管理人员责任区，成立党员突击队、党员先锋队等活动。

5.考核“融合”。强化考核“指挥棒”作用，坚持共性导向鲜明、个性指标自定、为基层减负的原则，在已有的管理机制、管理成果基础上加以整合利用、总结提升，探索一体考核评价体系，实现党建工作考核与生产经营业绩考核相融合。

党支部（党小组）考核融入。党支部与中心（部门）同设的，将党的建设考评成绩直接纳入基层单位生产经营业绩考核。党小组与班组同设的，执行“一流班组”建设政治建设部分考核指标。党支部与班组（中心、部门）不同设的，将党支部党的建设工作考评成绩按照一定比例套入对基层单位生产经营业绩考核成绩。

考核结果应用“融合”。党支部考核结果纳入党的建设与生产经营业绩考核，反映党支部工作质量。设置专职党支部书记（副书记）的党支部，党支部党的建设考评成绩直接与党支部书记（副书记）的个人绩效考核、奖惩挂钩；未设置专职党支部书记（副书记）的党支部，将党支部党的建设工作考评成绩与党支部书记述评考成绩挂钩。支部考核评价结果作为“两优一先”表彰、双先表彰的重要依据。

四、结语

总而言之，对国有企业而言，基层党建与业务深度融合能够有力保障党的路线方针政策落实，只有将基层党支部党建工作与企业最基本的生产单元有机结合，才能有力确保党的政策要求一以贯之，有效凝聚职工群众，引导职工的行为，提高企业的生产经营效益和社会效益。另外，还要结合“国企深化改革”“员工思想受到多元思想冲击”等方面的新形势、新任务、新要求，持续不断完善新路径、新方法，才能确保党建工作融入企业日常的生产经营中，实现高质量党建引领保障企业高质量发展的目标。