高翔 国网甘肃省电力公司

王妮 国网白银供电公司

孙亚军 国网白银供电公司

蔡健 国网白银供电公司

王超 甘肃银光化学工业集团有限公司

近年来，国家、行业安全发展要求持续强化，党中央、国务院出台一系列法律法规文件，对安全生产作出一系列新部署、新要求，安全管理压力持续上升，新时期安全生产形势严峻、安全管理任务艰巨。国家电网有限公司创造性提出“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标，对安全生产提出了新的要求。安全生产始终是电力企业的永恒主题。然而，安全点多、面广、管理链条长，正如人的毛细血管，遍布在电力企业内部各专业、各领域、各项工作中。聚焦公司内部，在制度层面安全相关规章制度、文件指南等非常详尽、健全，而安全文化柔性管理作为安全制度刚性约束的补充和完善，推进安全文化建设对保障公司高质量发展具有重要意义。作为大型责任央企，公司需全面推进安全文化建设相关工作，牢记安全生产主基调，以“六个坚持”为准则，全面落实国网公司、省公司安全生产工作要求，紧紧围绕“人民至上、生命至上”这个核心理念和“个体、团队”两个发力点，强化党建引领，深入贯彻电力安全文化建设指导意见，把制度管理硬约束和思想文化软引领相结合，把安全文化落地实践和解决安全生产突出问题相结合，积极探索安全文化建设途径。

一、建设思路

以“六个坚持”安全工作准则为指引，以《电力安全文化建设指导意见》为基础，结合公司安全文化建设实际，打造由“四个关键步骤、六大子体系”构成的全景式安全文化体系。

四个关键步骤：从安全文化体系建设逻辑入手，包括战略规划启动、基础体系构建、文化融入推进、评估改进提升四个步骤，实现安全文化理念内容由提出、落地到逐步完善。

六大子体系：从安全文化体系组成要素入手，按照安全文化理念内涵的导入、培训、传播、评估与保障逻辑脉络，构建安全文化的理念体系、培训体系、融入体系、传播体系、评估体系、保障体系六大子体系，从而帮助和指导科学、规范、高效地开展安全文化落地工作。

二、建设路径

（一）安全文化理念体系

依托企业文化洋葱模型，文化层次主要包括精神、行为、物质三大层级。结合自身安全管理实际和未来发展需要，总结、提炼出符合公司和电网特征、具有企业特色、易理解易接受易传播的安全文化理念。

安全生产愿景是引领安全生产工作方向的“指南针”，要明确安全生产的意义和期望达成的结果，为安全文化建设把准方向。安全管理方针是基于企业发展目标及安全管理实践所提出的管理大纲与管理方略，属于顶层设计范畴，具有纲领性和指导性。安全管理使命则是基于安全生产愿景、安全管理方针理念基础，对现有安全生产工作目标和特点的高度总结与提炼，形成的文化口号，具备较强的可读性、记忆性。安全文化内涵是对安全管理使命的补充解释，一般涵盖安全管理使命的产生、演变与发展，并用通俗易懂、直截了当的语句阐释安全管理使命的含义与内容，使安全文化内涵既能够表达安全管理使命背后的意义，又能够体现公司安全生产工作的意义与愿景[1]。安全实践守则是基于企业价值理念、源于员工共同实践、得到员工普遍认同的行动指引，也是企业价值理念和员工行为规范之间的纽带，一般体现为价值理念的具体表述、行为规范的价值出发点和员工行为的内在动因。

（二）安全文化培训体系

结合公司安全教育培训体系要求，聚焦安全文化培训实施核心要素，安全文化培训体系主要包括师资建设、课程建设、实施开展三项要素。安全文化培训体系建设可从培训队伍、培训内容、培训对象、培训方式、培训节点、培训实施管理等方面进行系统性的规划与建设，按照“分层分级分类”原则开展培训工作，从而确保安全文化培训工作精准化、科学化、常态化。

1.师资建设。一是内部安全文化宣讲师队伍，主要通过公司内部员工兼职产生，在不影响本职工作前提下，定期承担本单位范围内（或跨部门、跨专业）安全文化培训工作。二是外部安全文化讲师队伍，主要与高校、研究机构等外部机构合作共建，通过邀请国内安全文化、管理方面知名专家，对公司员工、安全文化宣讲师队伍进行安全文化专项培训。

2.课程建设。根据公司不同层级的培训对象（单位负责人、安全生产管理人员、生产作业人员、非生产人员），制定不同的安全文化培训课程。此类课程主要包含安全管理基础知识培训、安全警示教育、典型安全事故事件、安全心理学、安全文化理念内涵释义、班组安全文化建设等。

3.实施开展。一是定期专题培训，面向领导人员、管理人员、一线人员、新入职员工、外来人员等特定培训群体集中持续开展系列专题培训（如企业文化手册学习、安全文化制度学习）授课；二是不定期专题培训，根据安全文化建设工作要求，集中临时或短期开展的有明确主题（如企业安全文化建设导则学习、安全文化传播实施、安全文化成效评估实施）的培训授课；三是嵌入式培训，将安全文化嵌入各类工作会议或业务活动中的主题培训。结合公司实际，安全文化教育培训以集中授课（专项培训班）形式为主，现场培训（规程考试、技术讲座、示范操作、角色扮演、参观学习等）、远程网络培训（国网大学云课堂、内部网络大学等）、在岗自学等形式兼具。

（三）安全文化融入体系

安全文化融入体系主要包括融入管理制度、融入内部组织、融入专题活动三项要素，是安全文化落地的“路径”，也是安全文化建设的落脚点，要强化各模块融入内容落地，真正促使安全文化理念深度融入企业每一个管理环节、每一个组织细胞、每一名员工。

1.融入管理制度。一是建立健全安全文化建设管理规范，指导基层单位照单执行、规范开展安全文化建设各项工作；二是建立安全管理制度更新机制，结合安全文化理念，定期更新和完善安全生产管理相关制度与操作规程，包括全员安全生产责任制、安全督查机制安全员管理制度、安全内训师管理制度等。

2.融入内部组织。一是强化融入组织。各专业部门根据公司安全文化建设工作方案，开展本专业部门安全子文化建设工作，设立由安全联络员兼任安全文化员，组织开展安全文化创新实践，形成具有本专业安全生产管理的特点及特色的实践成果，将安全文化渗透到各个业务环节。二是强化融入个人。各级领导干部和员工按照安全文化体系要求，逐步规范行为准则，践行安全承诺，并倡导全员基于自身所在岗位提出个人安全改进计划，促进安全文化的根植和落地。

3.融入专题活动。开展安全实践守则提炼、安全思想动态调查、安全代言人评选、安全科普视频拍摄等专题活动，促进安全文化融入落地。比如，通过构建安全思想动态调研指标体系，制作并面向公司全员发放调查问卷，掌握员工当前安全思想动态，输出安全思想动态调研报告，可为安全生产工作开展提供帮助，以进一步提升公司安全生产工作水平。比如可评选技术过硬、懂规范守规范的安全模范员工，作为公司的电力安全“代言人”，对内通过经验分享、宣讲学习等方式，带动全员学安全、会安全，发挥“代言人”模范带头作用；对外宣传报道安全“代言人”先进事迹，安全“代言人”作为公司代表参加一定的安全活动，扩大公司安全影响力。

（四）安全文化传播体系

安全文化传播体系主要包括传播内容和传播途径两项核心要素，通过对内对外多种传播途径，将公司安全生产愿景、安全管理方针、安全管理使命等安全文化理念信息传达给公司员工、用电客户、供应商、承包商、合同方等相关方，不断提升安全文化内部渗透率和外部影响力，推动内部员工和外部相关方认可、认同公司安全文化理念及管理规范，并保证在日常生产活动中时刻践行[2]。

1.传播内容。在公司安全文化传播过程中，突出“可视化”要求，便于员工随看随听，同时通过漫画、视频、VR 等形式，有利于员工理解和记忆安全文化相关内容。安全文化传播过程中注重“重点突出”，在公司安全文化建设工作开展的不同阶段突出切合当前实际的宣贯重点（如最新企业战略、新安全生产法律法规、新安全生产理论理念等）。

2.传播途径。安全文化对内传播可通过安全文化知识竞赛、现场“挑刺”反违章活动、班组安全文化“微课堂”、党建引领“一支部一品牌”、公司安全文化“应知应会库”、公司内网安全文化专栏等传播途径，有利于公司全员加深对公司企业文化、公司安全文化的认知，强化对安全文化核心理念的认同[3]。安全文化对外传播主要有公司官网安全文化窗口、微信公众号安全文化专题、合作新闻媒体（如中国能源网、每日甘肃网）开设安全文化专题、发布社会责任白皮书等传播途径，有利于公司对外树立良好的企业安全形象，有利于持续提升公司品牌和社会评价。

（五）安全文化评估体系

安全文化评估体系包括评估内容、评估方式及评估结果应用三个核心要素。开展安全文化建设成效评价，有助于系统总结公司安全文化建设成果、全面摸清公司安全文化建设问题，为后续公司安全文化工作的顶层设计、统筹建设和改进提升提供有力依据，有效建立管理闭环、持续改善的安全文化建设常态管理机制，持续提升安全文化建设水平。

安全文化评估按年度开展，采取县级单位自评+市公司统评两种方式。自评方式以县级单位为主体开展，各单位参照安全文化建设成效评估指标，对本单位本年度内的安全文化建设情况进行评估、打分和问题分析，针对具体问题提出具体改善措施，并形成总结评估报告。统评方式由市公司统一组织，以安全文化建设成效评估指标和基层单位提交的评估报告、过程材料为依据，对各县级单位的年度安全文化建设成效进行统一评价，得分统一公布，评价结果在各单位组织绩效考核、专项奖惩对应指标统一体现。

安全文化评估结果的应用主要体现在两个方面：一是科学量化公司各基层单位安全文化建设水平，精准性呈现公司安全文化的特色亮点及优秀经验，固化形成可推广、可复制、可操作的建设模式；二是完整暴露公司各单位安全文化建设问题症结与短板不足，明确公司安全文化、安全生产工作未来改善方向及提升措施，促进安全文化建设持续改进、创新提升，实现安全水平螺旋式上升。

（六）安全文化保障体系

安全文化保障体系聚焦人、财、物三大要素，构成人力资源、安全投入、物资供应“三位一体”全要素资源保障体系，为公司战略实施提供有力的组织、机制和人才保障，为安全生产、反事故措施和安全技术提供所需资金的投入保障，为公司工程建设、电网运行和生产管理提供优质高效物资供应保障。

1.加强组织保障。建立安全文化建设专项领导小组和工作小组，建立安全文化建设例会、督导、报告机制，系统把握公司安全文化融入中心工作的最新要求、最新形势、发力方向与着力点，常态化、多元化做好安全文化宣贯培训工作，确保安全文化研究、策划、宣贯、落地、评估等工作有效开展、持续提升。

2.健全制度保障。建立健全安全文化建设制度管理、师资队伍管理、成效评价办法、安全文化宣讲师选拔及考评、安全文化作品传播激励等制度，通过制度层面的引导、约束、奖励，促使公司各部门、各班组、全体员工积极参与安全文化建设工作[4]。

3.强化物质保障。规划用于安全文化建设的基础保障专项资金，设立专项资金管理制度，强化“财力”支撑；建设和完善安全警示教育培训基地等安全文化传播阵地，丰富各类安全传播载体，强化“物力”支撑；定期对公司各项安全文化工作成果（如安全文化课程体系、安全文化常用知识等）进行梳理和汇编，重点建设安全文化案例库，强化“智力”支撑。

三、结语

文章对安全文化体系建设原则、思路、路径进行了探索，形成了具有较完整、严谨、清晰的安全文化建设思路与路径，为其他企业推进安全文化建设提供了理论基础支撑与工作实践指引。安全文化建设是一项系统性、复杂性、持续性工程，要始终坚持“安全就是文化”工作理念，充分发挥安全文化的引领作用，以春风化雨、以柔促刚、刚柔相济之势，把“文化软实力”打造成“安全硬支撑”，确保安全文化落地工作的价值最大化，以高水平安全保障公司高质量发展。