阿 计

近期，江苏省人大常委会通过决定，明确要求省人民政府重大决策出台前向省人大常委会报告，并对重大决策报告的事项范围、项目确定、事前准备、审议程序等作出了一系列规范。省级人大常委会以专门决定形式，确立政府重大决策出台前向同级人大报告制度（以下简称“决策报告制度”），在全国尚属首次。

政府重大决策牵涉重大的公共利益和公民权益，事关经济社会和改革发展的大局，其成败往往具有全局性、长期性的影响。而人大作为国家权力机关，既肩负着监督政府的法定职责，也是汇集民意、凝聚民智的民主平台。运用人大的权力机制和制度优势，从合法性、合理性等维度审视政府重大决策，进而使决策失误从事后问责转向事前预防，乃是提升行政决策科学化、民主化、法治化水平的关键路径。这是决策报告制度的基本政治逻辑，也是近年来完善人大制度、建设法治政府的一大重点方向。

自2013 年党的十八届三中全会明确提出“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”以来，随着2017 年中央发布相关实施意见，2019 年《重大行政决策程序暂行条例》出台，2022年地方组织法完成修正，以及近年来各地人大纷纷修改相关地方法规、各级政府不断出台相关实施办法，决策报告制度的具体设计正在各个层面日趋演进。

从顶层设计看，决策报告制度的构建，是和人大讨论决定重大事项制度的完善同步展开的。……