石忠兴

（四川省德阳市中江县农业农村局，四川 德阳 618100）

0 引言

经济的发展提高了大众对畜禽产品的需求量，促使个体养殖模式转型升级成为规模化养殖，在规模化养殖中各类畜禽饲养数量在不断增多，动物疫病的传播率、发病率也不断提升。乡镇畜牧兽医站一定要注意落实防疫宣传工作，强化畜禽规模养殖场的监管力度。虽然在畜禽养殖业的发展过程中还存在诸多问题，但是只要各乡镇畜牧兽医站能够依据自身的实际情况，实施针对性较强的监管措施，就能够做好动物疫病的防控工作。

1 现阶段畜禽规模养殖场防疫监管的困境

1.1 防疫监管

各地区养殖场的防疫监管工作都归属所在地的乡镇基层畜牧兽医站，在实际工作过程中，大多数管理工作是由养殖户聘请技术人员来完成的，这就很容易出现防疫工作不到位、免疫工作不及时的现象，很容易在防疫工作上出现疏漏。同时，乡镇兽医站通常与养殖场的距离较远，防疫工作很难做到全面监管，一旦发生防疫不利的问题，就会造成动物疫病的大范围传播，这将会对畜禽产品的安全性造成严重影响。

1.2 信息流通

绝大多数养殖场的日常运行管理都以独立运行为主，负责防疫工作的技术人员在工作中要考量养殖场整体运行的经济性与动物疫病的影响性，由于种种原因防疫技术人员不能在工作过程中与兽医站进行及时性地沟通，这就缺少了解最新防疫政策、防疫规章等信息的渠道，还会出现疫情上报不及时的现象。这样，乡镇兽医站就不能在第一时间获取到有关动物疫病传播、流行的信息，在处置与反应上会存在滞后性，致使疫情逐渐蔓延。

1.3 产地检疫

当前仍有一些养殖业主不重视产地检疫这项工作，也没有充分了解、认知该工作的重要意义，整体来看检疫意识较低，既不能做到主动检疫，也不能做到及时报检，面对产地检疫章程具有抵触情绪，也存在很大异议。同时，产地动物检疫负责的工作内容较多，相对来说工作模式比较复杂，基层动物检疫工作人员队伍存在严重缺口，以至于各项检疫工作很难逐一落实，加之个别检疫工作人员缺乏职业素养，很难保证动物检疫最终的质量，有的检疫工作人员时常出现漏检、误检等情况，无疑为动物疫病监管工作增加了难度。

1.4 兽药饲料

一些畜禽规模养殖场由于管理手段比较传统，在购买饲料和兽药之后并没有做好台账记录工作，只凭借以往的饲养经验使用，这种缺乏监管的滥用行为会严重影响畜禽产品的安全性。有的畜禽规模养殖场在遇到动物发病情况时，首要的工作不是分析病因，而是使用大量的抗生素进行救治，这种不规范用药的行为极易造成畜禽产品发生药物残留的现象。另外，在养殖过程中盲目使用饲料及饲料添加剂，不注意用量、频次，导致动物免疫力下降或者出现严重肠胃问题等等。

1.5 无害化处理

大部分畜禽规模养殖场并未制定用来处理病死动物的无害化措施，通常只是将病死动物填埋处理，这种不规范的处理存在诸多问题，例如土坑的深度、消毒技术等等，这些都达不到防疫监管需求，被填埋的病死动物尸体会成为传播动物疾病的一个隐患。一些有条件的地区采取政府采购服务的方式，由有资质条件的动物无害化处理公司统一收集、规范处置、按照病死动物无害化处理要求进行集中无害化销毁处理，这是目前危害最小的处理方式。

1.6 监督执法

从实际执法监管工作成果来看存在非常严重的问题，基层单位缺少执法人员、用于监督执法的经费较为紧张、监督执法技术手段比较落后。在种种原因的影响下，畜禽规模养殖场的相关防疫工作、监管工作不可避免地存在一些不规范、不严格行为，以至于防疫监管成效与预期相差较大。

2 畜禽规模养殖场防疫监管的强化措施

2.1 完善并落实乡镇畜牧兽医站监管责任机制

若想要乡镇畜牧兽医站全面开展行之有效的防疫监管工作，就需要不断完善监管运行责任机制。目前，大多数乡镇畜牧兽医站的防疫监管工作成效偏低、管理杂乱无章、防疫宣传工作没有落地，形成这些问题的根本原因就是没有构建监管责任机制。所以，乡镇畜牧兽医站需要根据地区实际情况，制定并完善防疫监管内部责任机制，强化规模养殖场的具体防疫监管力度，保证各项防疫监管工作能够逐一得到落实，形成良性防疫监管运行机制。另外，责任制度的落实一定要到位，尽量让乡镇畜牧兽医站每一名负责防疫监管的工作人员都能对本职岗位的责任制有所了解，这样就能在很大程度上规避推诿责任的现象。还有，奖惩机制是督促防疫监管工作人员工作积极性、促使防疫监管工作人员切实投身于各自责任岗位的有效措施，在防疫监管工作中表现突出的工作人员要适当给予奖励，若防疫监管工作中出现惰性、散漫等态度，也要适当给予一定的惩罚，定期公布乡镇畜牧兽医站防疫监管工作人员奖惩名单，以这种奖罚分明的形式激发防疫监管工作人员的热情、动力，提高乡镇畜牧兽医站防疫监管工作成效，降低动物疫病传播、流行概率。

与此同时，防疫监管制度的完善还应涵盖畜禽规模养殖场方面的相关责任人，分别明确防疫工作责任人、监管工作责任人，社会各界人士能够通过畜禽规模养殖场的责任人对外公示来进行全方位的监督。乡镇畜牧兽医站需要完善区域内畜禽规模养殖场的基本信息，在此基础上构建防疫监管档案，要求“一场一档”，同时要定期检查畜禽规模养殖场的防疫设施建设情况，考评畜禽规模养殖场动物防疫条件是否符合相关标准与要求。在监督检查过程中一旦发现畜禽规模养殖场未配备无害化处理设施，将不会为该畜禽规模养殖场发放《动物防疫条件合格证》。总之，乡镇畜牧兽医站需要在常规防疫监管工作中重视监管责任制的落实程度，要逐一开展各项防疫工作，在提高监管水平的同时强化监督管理效果，促使畜禽养殖业得到稳定发展。

2.2 结合信息化两手抓扶持与监管

乡镇畜牧兽医站的工作量非常大，尤其是在畜禽规模养殖场防疫监管方面，不仅要面对工作上的压力，还要考虑资金方面的问题。这就需要基层地区政府单位能够深入了解乡镇畜牧兽医站的防疫监管工作需求，分别从政策、资金等不同的方面落实相应的扶持工作，在必要的情况下，可以为乡镇畜牧兽医站设立防疫专项资金，为疫病防控所需设备物资提供资金保障，为乡镇畜牧兽医站顺利开展畜禽规模养殖场防疫监管工作提供便利条件。同时，还要督促畜禽规模养殖场强化生物安全防范意识，完善防疫基础条件、无害化处理及污粪处理等设备设施，政府部门可以适当以补贴的形式予以扶持，加强基层畜禽规模养殖场防疫能力，这样能够有效缓解各畜禽规模养殖场和养殖户的资金问题，引导他们践行科学养殖、切实防疫，降低畜禽规模养殖场动物疫病的发生概率，减少养殖经济损失。

如今，信息化时代为乡镇畜牧兽医站的各项防疫工作带来了巨大的便利，相关工作人员需要以全新的观念认知信息技术在畜禽规模养殖场防疫监管工作中的必要性，通过各项现代技术的融合能够建立动物疫病防控系统，这一系统带有预警功能，针对可能存在的重大动物疫病因素可及时做出预警，能够针对畜禽养殖、生产、流通、无害化处理、疫病防控等多种情况起到高效监督。另外，该系统带有应急机制，不仅有利于防范，还可以灵活应对各种风险问题。在实际工作中，一旦发出疫病防控预警，信息化精准定位畜禽规模养殖场的疫病问题，做好相关应急处理工作，缩小动物疫病的扩散范围，减少养殖户的经济损失。

2.3 深化免疫监管把关兽药质量

针对动物疫病最有效的防控方式就是养殖业户为畜禽按期进行免疫接种，这就要求畜禽规模养殖场能够认真贯彻落实免疫接种工作，不要掉以轻心，不要出现工作疏漏。乡镇畜牧兽医站要定期检查各畜禽规模养殖场的各类畜禽免疫接种档案信息，同时还要到畜禽规模养殖场进行动物疫病监测，督促畜禽规模养殖场落实各项疫病防控工作，并监督其工作开展情况，确保乡镇畜牧兽医站监管工作履行到位。另外，乡镇畜牧兽医站要对畜禽规模养殖场展开抗体监测工作，及时掌握畜禽规模养殖场动物整体的免疫效果，及时进行补免或加强性免疫，保证畜禽规模养殖场的生产安全。

实际上，畜禽规模养殖场防疫工作需要按照每一批次畜禽制定相应的免疫程序，乡镇畜牧兽医站要提前做好监督管理工作，督促各畜禽规模养殖场按照免疫计划表开展免疫工作，确保免疫质量，减少动物疫病的发生频次。对于养殖户来说，想要获取理想的经济效益，就需要尽可能地减少动物发生疫病，提前做好动物疫病发生的防疫工作，是提高畜禽规模养殖场经济效益的有效方式。大多数情况下，动物疫病是出现在夏冬两个季节，且疫病会呈现出爆发性特征，一定要提前做好防范，畜禽规模养殖场要常态化地做好全面消毒，按期为动物接种疫苗，搞好环境卫生消毒灭源工作，也是保障人类食品安全的有效措施。

除此之外，乡镇畜牧兽医站还要做好各大畜禽规模养殖场的兽药投入品监管，规范其兽药使用行为，建立采买和使用台账。不定期对各大畜禽规模养殖场兽药、饲料使用监督检查，严禁使用一切假冒伪劣产品和禁用药物，确保兽药、饲料的质量安全。

2.4 深化乡镇畜牧兽医站监督执法成效

乡镇畜牧兽医站要加强对畜禽规模养殖场的查处力度，针对畜禽规模养殖场滥用违禁药物、缺少动物尸体无害化处理设施、扰乱动物防疫部门监察工作等行为，要依法予以查处，若出现个别情节极为严重的情况并造成无法挽回的后果，及时移送相应司法机关。同时，乡镇畜牧兽医站还要加强村级动物防员的管理，村级防疫员负责区域内的疫病监测统计上报工作，一旦发现疑似疫病情况及时上报，乡镇畜牧兽医站按照动物疫病防控处置措施作出处理，确保畜禽规模养殖场各项防疫工作落实到位。

2.5 做好动物疫病防疫宣传工作

动物疫病的防疫宣传工作，需要乡镇畜牧兽医站工作人员定期到畜禽规模养殖场进行现场宣传，深化养殖业户的防疫意识，使其认识到动物疫病的防控对其经济效益、科学养殖的影响作用，引导养殖业户掌握防控动物疫病的理论知识与经验方法。乡镇畜牧兽医站为养殖户普及动物疫病知识，使养殖户能熟练掌握运用动物疫病防控知识。由此，养殖户在养殖过程中就会具备疫病防控意识，提前做好相关的防控工作，认真配合乡镇畜牧兽医站落实各项防控措施，为大众提供安全健康的畜禽产品。

2.6 注重培养疫病防控工作人员职业素养

畜禽规模养殖场各项疫病防控监管工作的顺利开展，是建立在乡镇畜牧兽医站防疫监管工作人员兢兢业业落实每一项防疫机制基础之上，他们是保障畜禽规模养殖场动物疫病防控监管工作成效的支撑点。因此，乡镇畜牧兽医站防疫监管工作人员自身职业素养、专业技能水平情况，会直接影响畜禽规模养殖场动物疫病防控监管工作的效果。那么，乡镇畜牧兽医站防疫监管工作人员的定期专业培训、理论知识学习应得到重视，必要情况下可以为其提供外出进修的机会，使其掌握前沿的疫病防控理论与技术，为进一步落实畜禽规模养殖场的防疫监管工作打下基础。另外，作为一名乡镇畜牧兽医站的防疫监管工作人员，需要具备坚持学习的精神，能够充分利用工作之余的时间做好理论知识、实践技能的积累。工作人员之间可以通过交流彼此的工作经验取长补短，也可以为理论与实践的结合提供更多的参考，当大家构建出一个良性的学习氛围，所有工作人员的职业素养都会得到深化，这也是保证畜禽规模养殖场防疫监管工作效率的措施之一。

3 结语

综上所述，各类动物疫病是让畜禽规模养殖场最为头疼的问题，当动物疫病频频发生，养殖户的警钟被敲响，意识到疫病防控监管的重要性。为了使畜禽规模养殖场防疫工作得到落实，乡镇畜牧兽医站需要将自身的监管作用发挥到最大化，不仅要拓宽宣教工作范围，还要强化防疫监管工作的整体水平，尽最大可能将畜禽规模养殖场动物疫病的发生率降到最低，确保其养殖环境的安全性，同时也为大众畜禽产品的整体质量做出保障。