管 弦 张铁良 孙 斌 张启明

（南瑞集团有限公司（国网电力科学研究院有限公司），江苏 南京 211106）

十九届中纪委五次全会要求“持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控”，为国有企业坚定不移深化反腐倡廉工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐指明了方向，廉洁风险防控也成为国有企业反腐败斗争的重要抓手。市场营销是国有企业经营管理的重要领域之一，也是极易滋生腐败的关键岗位，更易产生违规投资、利益输送、交易型受贿等一系列廉洁风险，持续加强国有企业营销领域的廉洁风险防控机制建设，是清除企业经营障碍、增强企业核心竞争力的重要手段，也是促进企业可持续健康发展的重要保障。

国有电力高科技企业具有国内一流的技术研发水平，拥有多种具有自主知识产权的高新技术产品，企业产品之间的差异性以及不断更新迭代的创新性，也导致存在监管困难、制度执行力弱等一系列管理漏洞。国有电力高科技企业的营销业务权力集中、资金密集、资源富集，更易发生廉洁风险问题，加强营销领域廉洁风险防控机制建设，可以有效减少腐败行为发生，防止国有资产流失，营造良好的工作环境，有利于企业长远发展。

一、新形势下的廉洁风险防控要求

党的十九大以来，通过科学研判反腐败斗争发展形势，审时度势作出一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重大战略部署[1]。随着“三不”思想内涵的不断丰富，工作要求更为具体，无论是掌握公共资源和权力的部门，还是各类教育文化团体、企事业单位都呈现出思想认识持续提高、制度建设成果迭出、治理成效愈发显著的良好发展态势。

近年来，反腐保持高压态势，国有企业的巡视巡察常态化也保证了有案必查、有案必纠的长效机制，“不敢腐”的短期目标已经初步实现。坚持“不敢腐”的震慑在“三不”一体推进中起到了打头作用，但以执纪问责为主的治标代替不了治本作用，要想掌控好国有企业廉洁建设的主动权，必须能有效防止“增量腐败”。廉洁风险防控作为国有企业反腐败的重要抓手，要以强化权力运行监督、完善内控机制为主线，从打击腐败转变为预防腐败，从事后惩治升级为事前预防，逐步构建“不能腐”的廉洁风险防控机制，有效防范国有企业经营管理过程中可能发生的腐败问题，为企业廉洁建设打下坚实基础。

二、国有电力高科技企业营销领域存在的廉洁风险问题

（一）经营决策风险

国有电力高科技企业的营销业务涉及面广、创新型项目多，在“三重一大”上易出现决策主体、分工、事项范围明晰度低等问题，决策的规范性有待提高。电力科技项目周期长、地点分散，决策的跟踪督办难度大，导致决策未能有效执行；决策变化后，未建立联动更新机制，制度未能达到持续完善的调整，与现有制度也未能达到有效衔接。

（二）制度机制风险

制度规则总量大，但完整性欠缺，一些重点领域和关键环节制度流程不健全，员工行为没有得到有效地约束和制衡，从而存在因制度空白和缺失而产生的廉洁风险。制度流程冗长、不清晰，营销人员在执行过程中，由于客户、时间、指标等因素，会出现偭规越矩、有章不循的情况。部分制度修订滞后，依然沿袭老办法老观念，出现符合制度但不符合政策要求的现象。

（三）监管缺失风险

市场营销作为国有企业的关键、敏感岗位，仍存在部分环节权责不清、各级领导审核把关不严、重要流程缺乏监管的问题。国有企业虽制定了许多监督制度限制企业管理行为，但检查手段有限，在监督的实施和跟进上缺乏有效性。对整改工作不够重视，整改落实工作督促不力，也导致拖延整改、敷衍整改等现象层出不穷。监督发现问题的整改在一定程度上并没有达到预期效果，更易产生廉洁风险。

（四）外部环境风险

国有电力高科技企业的营销岗位可以接触到丰富的客户资源和最新产品信息，营销人员可能会受到来自友情、亲情等方面的不利影响，或者受到本企业之外的一些利益相关方的权利诱惑，从而导致违规经商办企，违规收受客户礼品礼金，与利益相关方发生业务往来等损害企业利益的行为。营销人员通过授意或要求特定代理商参加投标，泄露企业技术信息，利用销售区域调整机会照顾特定经销商等方式，来谋取私利。

（五）法律风险

在项目执行过程中，因设备质量不过关、产品服务不到位等问题与客户产生法律纠纷，导致销售合同回款不及时，企业资金无法收回；营销人员流动性大、易发生因临时调岗而造成的资料缺失、催款不及时等问题，进而产生法律风险。因市场环境变化，客户资信下降、客户资金无法到位，导致项目停办，也会使得项目无法及时回款，进而产生法律风险。

三、加强国有电力高科技企业营销领域廉洁风险防控的措施及对策

习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面”。本文结合国有电力高科技企业营销领域实际特点，以规范和监督权力运行为核心；以建立健全制度机制为重点，以创新方式方法为推手，压实责任、完善制度、强化监督、注重长效，采取一系列有力举措，使廉洁风险防控机制成为国企把握“惩、防、治”辩证统一关系、深化反腐败斗争的重要抓手，为企业高质量发展提供坚强保障。

（一）实施闭环风险排查，优化制度体系建立企业内部巡察机制，成立专项巡察组

每年循环对电力营销领域“三重一大”决策程序、制度制定、流程执行等方面进行全面检查，综合运用ERP等信息化平台，根据营销实际，构建由党委协调抓总，纪委全程监督，各级业务部门自检互查的“1+1+X”专项检查机制，开展客户选择、合同管理、履约服务等关键环节廉洁风险专项排查，实现廉洁风险点动态监测和及时发现[2]。运用内部巡察与专项检查相结合的方式，充分发现廉洁风险信息，做到营销领域廉洁风险排查全覆盖、无死角。

针对收集到的廉洁风险信息，纪委与职能部门及时进行分析研判、划分等级，并录入企业管理信息系统，实现廉洁风险的动态预警和分级管理。各岗位、各部门针对廉洁风险预警分别制定防范措施，在制度和流程上提前防范风险，减少风险发生率。纪委定期开展风险问题“回头看”以及通报反馈，督促问题整改落实到位，实现廉洁风险排查发现及时、防范有效、处置妥当、跟踪到位的闭环管理。

廉洁风险防控机制的建立根本上是要预防风险，只有不断建立健全制度体系，才能有效预防“增量”风险，降低廉洁风险发生的可能性和成功率，使企业干部员工“不能腐”才是治本之策。

制度体系的优化，一是要从顶层设计做起，企业“一把手”要担负起廉洁风险防控的第一责任职责，把廉洁风险防控作为企业管理的重点工作来抓，和企业改革发展同部署、同考核。要把握防控重点，亲自谋划部署，完善“三重一大”决策制度，实现决策、执行、监督全过程管控，确保各项决策得到有效执行，提高企业经营活动成效，促进企业达成战略目标、可持续健康发展[3]。结合国有电力高科技企业营销领域实际特点，制定配套的制度措施，例如，发布《投标作业管理规定》《销售合同经法审批风险防控要点》《发货管理规定》《回款、开票管理暂行办法》等，将管理经验转化为工作制度机制，进一步规范项目询价报价、销售合同管理以及开票流程，加强回款常态化催收、应收账款常态化管理，以制度建设成果巩固和拓展廉洁风险防控工作成果。二是要建立起权责明确、流程清晰、操作简单的制度体系，并配套相应的作业指导书和流程图。企业职能部门发布规章制度培训视频，利用手机APP等实时工具，实现机动灵活、范围广泛的员工培训。建立信息化沟通机制，纪委履行监督职能，及时接收员工反馈信息，动态更新和修订制度机制，逐步推进制度体系优化。

（二）强化市场营销运营的制度保障作用，加大全员全过程全流程制度执行力度

结合企业营销特点，细化实施细则，在现有基础上通过“立、改、废”的机制，实现制度更新体系化，确保各环节管理行为有章可循，加强市场营销运营的制度保障作用。建立联合审查机制，营销、技术、生产多部门对标书、合同、技术方案实行联合审批；建立联合验收机制，实行营销人员和工程实施人员共同对项目进行验收，在严保项目质量的同时，进一步降低廉洁风险[4]；组织营销人员签订《岗位廉洁责任书》《“靠企吃企”专项风险排查承诺书》等，提高营销人员廉洁从业意识，降低岗位廉洁风险。

要做到加大全员全过程全流程制度执行力度，一是要加强对制度执行工作的组织领导，科学构建多层级、多维度的组织架构。营销主要领导人员负责建立健全覆盖营销各业务领域、岗位全面有效的制度体系；职能部门负责对制度体系进行宣贯、解读以及管理日常流程运作；纪检部门负责对制度的执行情况进行监督。主要领导和职能部门以其专业性保证制度建立的权威性、全面性；纪委通过监督问责、通报批评等手段，有力保证制度执行过程中发现问题的整改成效。二是要保障信息的充分公开与透明，加强对规则体系的宣传和普及，坚持信息公开为常态的原则，推进领导决策公开、制度执行公开、职能管理公开、配套服务公开、监督结果公开[5]，从而推动制度运行规范有序、公开透明、廉洁高效，进而减少制度执行不到位问题，防范制度运行风险。

（三）推进营销领域数字化监督，构建上下贯通、覆盖各环节的监督网络

聚焦营销领域数字化监督，依托数字化管理平台，在线监测营销重点业务和关键流程，计算、对比销售合同、回款、欠款等关键业务数据，分析提出廉洁风险隐患问题，从而实现廉洁风险的“点穴式”精准监督，找准风险防控的难点和关键处，切实做到超前防范、关口前移[6]。

营销岗位是掌握企业资源与利益的关键岗位，紧盯营销岗位权力运行，抓住关键“点”，督促营销人员公正用权、廉洁用权至关重要。要重构权力体系，通过修订审批制度，压缩营销岗位公共权力的种类和总量，并且通过制定权力清单和负面清单，划定营销岗位权力边界和禁区，构建上下贯通、覆盖营销各环节的监督网络。

在纵向深化的同时，纪委通过与职能部门的联合进一步整合监督力量，利用日常抽检、专项监督、公开举报邮箱等方式，推动监督检查横向拓展，压缩监督“暗区”、消除监督“盲区”，在营销内部编织多元化、立体监督网络[7]。

（四）加强文化培育，严肃执纪问责

国有电力高科技企业营销岗位人员分散、工作地点流动性强，要充分利用云盘等移动学习平台，实现廉洁教学信息的即时交互和共享，持续深化理想信念教育[4]。注重营销人员的多元化廉洁教育，将营销规范管理、专业技术培训与廉洁文化教育相结合，共同纳入“齐抓共管互促进”常态机制，协助营销岗位人员建立正确的廉洁观念。密切关注营销人员的思想动态，通过廉洁文化宣传月、廉洁文化用品发放、家风故事分享会等形式，做到对廉洁从业思想教育的时时提醒，让员工在思想深处产生爱岗敬业的内在责任感，营造风清气正的廉洁文化氛围。

企业纪检部门要坚持民主集中制，科学确定问题线索处置方式和办理程序，重点查处营销领域腐败案件，透过问题表象，深挖背后的廉洁风险，对直接责任人和分管领导实行“一案双查”。建立以案促改机制，运用典型案例库，总结分析国有电力高科技企业营销领域易发多发廉洁风险的规律和特点，举一反三开展同类问题整治。加强案例警示教育，定期剖析风险问题中权力失控的思想动机、情节手段和管控漏洞，有针对性开展廉政谈话，及时教育、提醒、纠偏，积极化解风险，进一步巩固廉洁风险防控机制建设成果。