黄雪松 内蒙古自治区赤峰市公安局

引言

2014年以来，党中央、国务院和公安部相继出台多个文件，推动公安机关整合各部门、各警种互联网政务服务网站、系统和平台。各级公安机关深入贯彻落实上级决策部署，坚持供给侧创新和需求侧牵引两端发力，大力开展互联网公安政务服务工作，纷纷建设一体化网上政务服务平台，使政务服务标准化、网络化水平明显提升，在利用互联网技术创新推动公安政务服务便民惠警、深化“放管服”改革、提升人民群众获得感方面取得了显著成效。但也遇到了数据共享不充分、服务事项不同源、基础支撑不完善、业务协同不顺畅等制约互联网公安政务服务发展的瓶颈问题。因此，按照全国公安机关“一网通办”建设规划要求，开展“互联网+公安政务服务”平台建设，能够有效推动网络信息技术赋权增能机制持续优化，构建民生警务业务体系，提升数据共享能力，打造深化公安改革“晴雨表”。

一、业务需求

针对企业和群众办事提交材料多、来回跑、不方便等问题，依托“互联网+公安政务服务”平台，能够不断拓展政务服务渠道，创新政务服务模式，推进公安政务服务机制变革和流程重塑，为注册用户和管理民警双方提供更加精准化、智能化、便捷化的便民利企服务新体验。其主要业务需求包括：

（一）公安（非）行政审批类业务在线办理

按照相关法律规定办理治安、户政、出入境、交管、禁毒、监管等多个警种所主管的（非）行政审批业务事项。根据不同业务事项的各自特点，建立标准事项库，合法依规对其进行分类、优化，实现网上便捷办理。

（二）民生服务类业务在线办理

对于与群众日常生活相关的民生服务类业务事项，结合实际，制定规范化办理流程，实现网上快捷办结。提供便民查询、自助移车、交通违法有奖举报、网点查询、一键报警等服务类业务，保持平台的用户黏性。

（三）考评监测与监察督导

建立科学的考评与监察体系，对在平台办理的全部业务事项进行评价与考核。通过对评价内容及平台访问情况相关指标进行统计分析，发现现行业务流程短板，为优化再造流程提供依据。平台注册用户可对“互联网+公安政务服务”进行科学评价，提升用户参与度，提出合理建议及意见反馈。监察督导可对民警办理业务时限进行监督和督导，超期自动提醒。

（四）自定义工作流设计平台

对平台开展政务服务事项的审批流程、关键节点、审批角色分配、消息提醒等进行自定义设计，实现全平台工作流、信息流、业务流的动态监测与配置。

（五）可视化展示

实现平台运行态势的实时显示，包括平台运行及业务办理情况等。

（六）多系统、多平台对接

不仅与公安多个警种部门（交管、治安、出入境、监管等）的内外网系统进行对接，也要与市政务服务网、市数据共享平台等外部单位的业务平台进行对接，开展业务和数据整合。

（七）多平台业务载体

涵盖 PC 端（含内、外网，兼容IE、chrome等主流浏览器）、手机 APP 客户端（适配主流手机，支持 Android 和iOS 两种主流操作系统）、支付宝端、微信端等多个载体开展业务（各移动终端均可适配移动网站访问）。

（八）政务系统整合迁移要求

实现原有网上办事平台所有数据的迁移工作，符合公安部、公安厅、政府对数据共享、政务系统整合迁移的相关要求，满足与政务云其他平台规范对接需求。

二、设计原则

充分符合“互联网+公安政务服务”现状和今后一段时期的业务发展需求，同时满足便捷安全的个性化应用需求，是系统建设的总体原则。在此基础上，平台设计还要考虑以下因素：

（1）平台需具有结构合理、功能丰富、性能强大、界面友好、操作简便等特点，能够涵盖本级公安政务服务业务，符合基层业务实际需要。

（2）平台能够为各地特色化建设需求留有接口，提供统一接口标准，实现一体化管理。

（3）在平台架构设计上采用分层设计和模块化设计的核心思路，使系统具备分解性、可组装性、可理解性、连续性，可按功能需要快速搭建、灵活扩展、便捷维护应用。

（4）采用成熟技术，充分利用已有资源，吸收现有平台好的操作模式、业务功能，避免重新摸索。

（5）遵循相关国家规范标准，技术文档和工作文档要符合国家相关标准。

三、逻辑架构

平台在公安网以及政务外网进行搭建，参考国家电子政务总体框架，将平台的逻辑架构划分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户服务层五个层次，各层次内容和关系如图1所示：

（1）基础设施层：主要为面向政务网和公安网两个网端及数据交换所需要的设施资源。

（2）数据资源层：包括基础数据库、专业数据库等。具备高效的数据管理能力，能够存储和分析各类相关要素，满足实际应用所要求的各类数据资源。

（3）应用支撑层：包括公共支撑应用和数据资源管理。公共支撑应用主要通过统一支付、办件寄递、电子证照、电子印章、智能客服、视频通话等为平台赋能。数据资源管理主要是通过统一数据规范、统一政务服务事项等，实现与各级公安机关以及市政府之间的数据交换。

（4）业务应用层：主要实现服务事项管理、事项自定义管理、电子监察管理等各类业务应用，同时根据不同职责权限和管理范围，向系统决策者展示大数据分析过程和结果。

（5）用户服务层：主要面向群众提供各类服务，包含PC端服务门户、手机移动端、微信、APP客户端、支付宝等，同时后续也可通过自助机实现业务集成。

四、主要内容

地市级“互联网+公安政务服务”平台是由互联网端和公安网端两部分组成，其中互联网端部署在政务外网，群众通过架设在互联网的多种服务门户渠道进行访问。同时与外部系统进行对接：一是与网上支付平台、EMS系统等支撑平台对接，为群众提供多种业务办理方式；二是与上级公安机关政务服务平台、政府政务平台和交管12123平台进行业务对接；三是对接可信身份认证平台，实现用户身份一站式登录；四是与各警种第三方平台进行对接，输出支撑服务能力；五是与卫健、住建等其他政府政务大数据进行对接。

五、主要功能

（一）服务门户

1. PC端门户

依托政府部门集约化网站建设，通过整合治安、出入境、交管等部门警种互联网上办事服务系统，实现公安政务服务信息的统一汇聚、发布与展示，最终建立在互联网侧对社会公众提供政务服务的统一入口。

2. 微警务平台

主要包含24小时警局以及微警务板块，根据微信特点，在微信服务号可上线热门高频业务事项，支持业务类型的动态调整，拓展群众办理公安政务服务业务渠道，协助公安机关进行相关信息采集，为公安机关治安防控提供基础数据。

3. 支付宝平台

让群众通过支付宝进行各项业务办理及支付。

4. APP客户端

支持安卓和iOS两种主流移动操作系统，适配大部分主流手机机型，并保证在运维期内对操作系统版本进行迭代更新。采用定制化APP页面结构框架、模块化管理和页面交互逻辑，保证APP支持并发访问数≥1000，满足接入页面集成和业务接口开发的要求，保证客户端的兼容性，并通过移动支撑平台实现Android端以及iOS端应用的统一管理与接入。

5. 手机WAP站

可在PC端“互联网+公安政务服务”平台页面上扫描二维码登入手机wap版，并能实现手机访问自动判别功能。

（二）内网综合管理平台

集业务办理、便民服务、互动交流等多种功能于一体，面向市、县、派出所三级公安机关及社区警务室等基层所队。用户对象为各级公安机关公安政务服务相关业务部门的民警，根据各自层级和职责权限，实现所有办件的分发流转、审批。同时包含移动端的所有功能管理，实现微警务平台、APP客户端与PC端“互联网+公安政务服务”平台数据同步。

（三）对接政务平台

对接政府政务服务业务事项，按照统一规范进行事项办理页面再造，实现用户对接以及业务数据对接。一是用户对接，通过开发跳转服务接口与用户互认服务，实现其他载体用户无缝跳转到平台办理业务；二是办件对接，实现平台办件自动上报；三是事项对接，实现政务服务网上相关事项可以跳转至平台办理；四是评价对接，用户在平台办事申请受理完成后，可以通过好差评系统对办理结果进行评价，评价数据流转至平台，为民警考核以及优化业务流程提供依据。

（四）统一用户中心

结合授权体系和统一身份认证，打通各级公安便民服务平台以及各警种服务平台的用户数据，汇聚整合形成新的用户中心，并与其他政务服务平台进行用户注册、单点登录、信任传递、统一登出、存量用户信息上报对接，实现用户“一次登录、全网通行”。

（五）统一身份认证

通过对接可信身份认证，对接入平台用户进行多渠道实人实名认证，通过人脸识别等生物特征渠道提高认证效力。

（六）数据资源管理系统

按照统一标准开展信息资源规划、采集、融合，结合数据治理需求提出信息资源目录及共享开放的标准体系，汇聚各类公安政务服务应用数据、警种业务数据等。采用数据库对接、数据访问接口、电子表格上传、数据直接录入等方式，实现办理信息、用户信息、政策文件类信息的归集与处理。并按照统一规范要求，对信息进行重新分类梳理，对原有库和各类不同格式的数据进行整合和清洗，构建政务服务专项数据库，满足不同业务和应用的需要。

（七）电子监察系统

实时采集项目受理、办理、办结、评价等全流程数据，实现对业务办理流程不同节点的自动监察，及时发出提醒，建立自动回访、满意度评价和监督问责机制，为功能优化提供参考依据，提升网上办事业务规范化、流程公开化、痕迹数据化、监控实时化水平。

（八）接口服务管理子平台

按照统一标准规范，完成PC端、移动端APP和微信端等多种访问渠道的接口融合统一。一是构建接口服务平台，完成服务检索、应用创建及审批、服务订阅及审批、管控基础模块等建设工作，实现接口服务的统一入口访问；二是建设接口服务网关管理模块，实现对内外部接口服务的统一管理和异常预警功能；三是制定统一接口服务标准和使用管理规范，规范后续开发服务接口。

（九）消息推送服务子平台

一是整合PC端办事大厅、APP等消息推送渠道，实现短信、站内信、微信消息、APP消息等推送方式的统一集中管理；二是建设消息推送服务中心，实现消息的集中收发和内容管理；三是建设推送模式管理中心，通过订阅模式、提醒模式、通知模式等多种推送类型，为平台多种访问渠道提供办理类、查询类、告知类、提醒类等多种消息类型的推送服务；四是建设应用接入和调度管理模块，统一调度管理消息推送和接入应用，实现对平台的统计分析和运维监控。

（十）运维监控子平台

为保障互联网端整体系统的性能与安全，以服务器、网络为中心，综合监控为基本运维手段，对主机性能、端口状态、系统状态、应用状态进行监控，一旦系统发生异常，可以通过配置如蓝信、邮件、微信、短信、钉钉等方式进行报警，第一时间发现问题并及时止损。

（十一）统一日志管理和分析子平台

一是制定统一的日志记录标准，规范平台功能记录内容；二是发布平台日志对接服务接口，方便各个功能模块快速进行对接；三是增加平台日志统计分析功能，多种维度对平台应用情况、使用效果进行统计分析。

（十二）信用建设

一是建设公安信用信息系统，整合群众在公安体系的各类违章、违法等数据；二是建设公安信用查询系统，群众可查询自己的公安信用信息，并可生成信用报告；三是建设公安信用管理系统，民警可对信用规则、信用信息、信用查询记录、使用记录等进行查看和管理。

六、结语

“互联网+公安政务服务”平台能够将原来分布在户政、出入境、交管等警种的独立服务系统整合至统一平台，依托门户网站、手机WAP站、APP客户端、微信公众号等多种载体，上线市、县、派出所服务窗口应用，及时响应群众网上办事需求，实现全网数据贯通共享，再造公安政务服务流程，释放公安“放管服”红利，助力优化营商环境，全天候为群众提供方便、快捷、高效的线上服务，将公安便民服务从“面对面”延伸至“键到键”，不断提升公安政务服务建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。